【正文】 了嚴(yán)重的道德滑坡。當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的道德狀況對(duì)非營(yíng)利組織也造成了一定的影啊。由于整個(gè)社會(huì)公信力的削弱，志愿者數(shù)量越來(lái)越少，非營(yíng)利組織的資金來(lái)源單一。三、我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展制度性障礙的解決途徑探析 1 根據(jù)國(guó)務(wù)院1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第250號(hào))，我們可得知登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)履行的監(jiān)管理職責(zé)為:負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體成立、變史、注銷的登記或者各案:對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)施檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違反本條例的行為給與行政處罰。而業(yè)務(wù)主管部門履行的監(jiān)督管理職責(zé)包括:負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體籌備申請(qǐng)、成立登記、變史登記、注銷登記前的審查:監(jiān)督、指導(dǎo)其章程開展活動(dòng):負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體檢查的初審:協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為。會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜等。從我國(guó)非營(yíng)利組織制度的現(xiàn)狀來(lái)看，要解決我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的制度性障礙，就應(yīng)該順應(yīng)世界各國(guó)非營(yíng)利組織的立法潮流，加快我國(guó)非營(yíng)利組織制度化的進(jìn)程。只有以制度形式鞏固改革成果，才能促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展，保障我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的穩(wěn)定性和其管理部門的權(quán)威性。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，主要可以從對(duì)我國(guó)雙重管理體制改革、稅收制度改革及監(jiān)管制度改革幾方面的展開思考，探析我國(guó)非營(yíng)利組織制度性障礙的解決途徑。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織雙重管理制度改革的需求與日俱增，雙重管理制度是我國(guó)非營(yíng)利組織登記管理體制最主要的組成部分。目前所需的是一套建立在科學(xué)分層和分類基礎(chǔ)之上的登記管理制度。為了更好地發(fā)揮非營(yíng)利組織的積極作用，我國(guó)政府需要在觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改變目前的消極型的行政控制體制。政府不但要對(duì)非營(yíng)利組織的存在和其在社會(huì)中不可替代之作用進(jìn)行承認(rèn)和肯定，還要積極實(shí)現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織以控制為基本立足點(diǎn)到以激勵(lì)為根本出發(fā)點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。要做好對(duì)那些能夠積極參與公共事務(wù)的非營(yíng)利組織有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)和發(fā)展，發(fā)揮它們?cè)诠珓?wù)服務(wù)和公共管理中的積極作用。根據(jù)我國(guó)目前的社會(huì)情況和非營(yíng)利組織發(fā)展需求，合理的登記管理制度應(yīng)當(dāng)是:針對(duì)所有的非營(yíng)利組織建立一個(gè)可以獲取其基本信息、的備案注冊(cè)平臺(tái)。除此之外，針對(duì)部分非營(yíng)利組織(從事特定政策鼓勵(lì)或公共服務(wù)的社會(huì)公益活動(dòng))，除了嚴(yán)格按照非營(yíng)利組織登記許可制度以外，還要實(shí)行更加嚴(yán)格的公益法人的認(rèn)定制度。由于特定的非營(yíng)利組織會(huì)享有特殊性優(yōu)惠待遇，因此，國(guó)家政府在公益法人認(rèn)定方面必須對(duì)其政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格掌控和導(dǎo)向。而對(duì)于滿足條件、成功被認(rèn)定為公益法人的非營(yíng)利組織，在享有最大限度的財(cái)政和稅收等方面的優(yōu)惠待遇的同時(shí)，必須要更為嚴(yán)格地、規(guī)范地接受政府行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。關(guān)于雙重管理體制的改革，不但要從非營(yíng)利組織管理部門入手，還要從非營(yíng)利組織的監(jiān)管委員會(huì)出發(fā)。由于雙重管理體制的多元化特點(diǎn)使得申請(qǐng)登一記的非營(yíng)利組織在申請(qǐng)過程中不但要面對(duì)民政部和業(yè)務(wù)主管部門兩道關(guān)卡，而且要面對(duì)業(yè)務(wù)主管部門多卻很難到與自己組織性質(zhì)相符的業(yè)務(wù)主管部門。針對(duì)這一點(diǎn)，可以考慮把目前由各不同業(yè)務(wù)主管單位和其相關(guān)部委對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織行使負(fù)責(zé)的行政職能統(tǒng)一到非營(yíng)利組織監(jiān)管委員會(huì)來(lái)。這樣，非營(yíng)利組織監(jiān)管委員會(huì)統(tǒng)一行使對(duì)非營(yíng)利組織的受理、分類、備案、登記、監(jiān)管的職能。而目前的業(yè)務(wù)主管單位就可以行使專門針對(duì)特定非營(yíng)利組織的審核、備案、登記等職能。在進(jìn)行我國(guó)非營(yíng)利組織稅收制度改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)稅收制度進(jìn)行區(qū)分性安排以及對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的類型進(jìn)行合理劃分。這樣關(guān)于非營(yíng)利組織的分類就被要求做到更加科學(xué)合理、嚴(yán)格、清晰。對(duì)于非營(yíng)利組織的分類，一方面可以其創(chuàng)立宗旨為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)宗旨可將非營(yíng)利組織分為互益性非營(yíng)利組織和公益性非營(yíng)利組織。社會(huì)性團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)性組織組成互益性非營(yíng)利組織。由于各非營(yíng)利組織的創(chuàng)立宗旨不同，因此所屬的歸類也不同。政府在制定稅收制度時(shí)應(yīng)根據(jù)不同類別的非營(yíng)利組織安排不同的稅收制度。而在此，公益性非營(yíng)利組織則是稅收優(yōu)惠制度支持的重點(diǎn)對(duì)象。從稅收制度的內(nèi)容考慮，我國(guó)非營(yíng)利組織的稅收制度有待進(jìn)一步完善，尤其是捐贈(zèng)稅收制度更是重中之重。對(duì)我國(guó)捐贈(zèng)稅收制度的完善可從以下幾方面進(jìn)行思考:首先非營(yíng)利組織的稅收制度改革要對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織受贈(zèng)主體的范圍有合《非營(yíng)利組織管理》課程作業(yè)理的確定。上文已提出，根據(jù)創(chuàng)立宗旨不同，我國(guó)非營(yíng)利組織可分為公益性組織和互益性組織。政府支持和鼓勵(lì)發(fā)展的非營(yíng)利組織對(duì)象主要是公益性組織，因?yàn)闉槠涑蓡T服務(wù)而不是為所有公民大眾服務(wù)是互益性組織的宗旨，而為所有公民大眾的公共利益服務(wù)是公益性組織的宗旨。換言之，只有公益性組織才是我們所確定的合格、合理的受贈(zèng)主體，而對(duì)互益性組織的捐贈(zèng)是無(wú)法獲得相關(guān)稅收優(yōu)惠的。完善非營(yíng)利組織稅收制度需要政府實(shí)行可以與整個(gè)社會(huì)事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度完全接軌統(tǒng)一規(guī)范的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。統(tǒng)一的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有利于非營(yíng)利組織間相互結(jié)算和交往。根據(jù)我國(guó)非營(yíng)利組織界目前的情況，可以按照先過渡再入軌的方法進(jìn)行。首先，針對(duì)非營(yíng)利組織要實(shí)行其專用發(fā)票和單列的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，這是過渡階段的方案。一旦做好過渡階段的準(zhǔn)備就盡快步入非營(yíng)利組織向全社會(huì)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的軌道。這樣，非營(yíng)利組織就可以與整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)作接軌，完全融入到社會(huì)的大體系當(dāng)中。完善我國(guó)非營(yíng)利組織他律監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展也同樣具有著積極作用。他律監(jiān)管機(jī)制是我國(guó)非營(yíng)利組織的外部監(jiān)管機(jī)制，也是我國(guó)非營(yíng)利組織活動(dòng)的外部環(huán)境。對(duì)于非營(yíng)利組織而言，要想提高其組織績(jī)效以實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)立宗旨就必須要有一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境。就我國(guó)目前的情況而論，對(duì)于非營(yíng)利組織他律監(jiān)管機(jī)制的完善可以從法律建設(shè)與完善、提高政府規(guī)制效力、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力等方面入手。非營(yíng)利組織的政府監(jiān)管存在一定的缺陷，而社會(huì)監(jiān)督作為非營(yíng)利組織監(jiān)管的重要主體部分彌補(bǔ)了其不足。為了完善我國(guó)非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督我們首先應(yīng)該努力做到增強(qiáng)受益人、捐贈(zèng)人以及國(guó)家公民的監(jiān)督意識(shí)。更進(jìn)一步的宣傳非營(yíng)利組織的監(jiān)督，使公眾深刻認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織監(jiān)督既是權(quán)利又是義務(wù):。，這樣有利于樹立非營(yíng)利組織的良好形象也可以加強(qiáng)公眾的愛心。當(dāng)然，加大新聞?shì)浾搶?duì)非營(yíng)利組織的負(fù)面宣傳也是很必要的。因?yàn)樾侣勢(shì)浾摰呢?fù)面宣傳可以對(duì)其形成一種約束。因此，應(yīng)該使媒體加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織行為的敏感度，表彰好的方面揭露差的地方。媒體應(yīng)該及時(shí)積極的報(bào)道各種消息，使其真正成為一個(gè)有力的新聞?shì)浾摫O(jiān)督。由于客觀條件政府和非營(yíng)利組織在監(jiān)督時(shí)不可缺少的會(huì)出現(xiàn)一些弊端。所以，應(yīng)該盡快建立獨(dú)立的第三方實(shí)行監(jiān)督重任，在沒有利害關(guān)系的前提下監(jiān)督更容易做到公正。機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定一定的規(guī)章來(lái)規(guī)定其職責(zé)，政府也應(yīng)該積極配合聽取機(jī)構(gòu)報(bào)告。我國(guó)目前并沒有此類機(jī)構(gòu)，所以應(yīng)該慢慢摸索經(jīng)驗(yàn)，努力完善非營(yíng)利組織的監(jiān)督。