【正文】 二是立項(xiàng)開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，努力提高對(duì)涉嫌違法食品的鎖定速度。按現(xiàn)有的監(jiān)管模式，常常是發(fā)現(xiàn)一類違法產(chǎn)品，就搞一次專項(xiàng)行動(dòng)，基層執(zhí)法人員就要逐戶上門(mén)排查，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果不好。若能以產(chǎn)品條形碼為平臺(tái)，以分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)一套以食品質(zhì)量為主要內(nèi)容的信息監(jiān)管系統(tǒng)，將終端分批次配發(fā)給商場(chǎng)超市和其他經(jīng)營(yíng)者，并逐步與質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門(mén)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接互通，就能在很大程度上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管，大幅提高效能。三是取得地方政府支持，增撥檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。《食品安全法》第六十條第二款進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用?！钡恰皟少M(fèi)”停止征收后，基層工商辦公經(jīng)費(fèi)困難，尤其是中西部地區(qū)，食品等產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用，可以完成的抽檢任務(wù)，與上級(jí)考核指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，全面落實(shí)困難重重。建議在出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通，為工商部門(mén)增拔“檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)”，保障專項(xiàng)檢驗(yàn)工作落實(shí)到位。四是建立從廠家到商家層級(jí)查驗(yàn)記錄制度。《食品安全法》第三十七條和第三十九條要求生產(chǎn)主體和經(jīng)銷商從事食品生產(chǎn)銷售必須建立食品出廠檢驗(yàn)記錄和食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。建立層級(jí)查驗(yàn)記錄的實(shí)際意義在于一旦食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，可以逐級(jí)追查某個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人。在實(shí)踐中，自2007年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》出臺(tái)后，基層工商部門(mén)設(shè)計(jì)、印制進(jìn)銷登記臺(tái)帳發(fā)給食品經(jīng)營(yíng)戶，要求經(jīng)營(yíng)戶依法登記。但實(shí)施結(jié)果不盡如人意，大量存在拒絕登記、登記不全、不會(huì)登記（如農(nóng)村年老經(jīng)營(yíng)者）及為應(yīng)付執(zhí)法檢查而虛假登記的情況，使查驗(yàn)記錄形同虛設(shè)。即將實(shí)施的《食品安全法》，對(duì)生產(chǎn)、銷售主體查驗(yàn)記錄有強(qiáng)制性規(guī)定，極具積極意義，但對(duì)于邊遠(yuǎn)農(nóng)村識(shí)字很少的個(gè)體戶來(lái)講，很難操作。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)督促食品行業(yè)生產(chǎn)主體建立輻射全國(guó)一級(jí)經(jīng)銷商的電子臺(tái)帳，以便各級(jí)商家、消費(fèi)者、執(zhí)法機(jī)關(guān)上網(wǎng)及時(shí)查閱。同時(shí)，從一級(jí)經(jīng)銷商往下，要逐級(jí)建立電子臺(tái)帳，并將批發(fā)銷售的所有食品打出銷售清單交零售商，清單內(nèi)容應(yīng)包括《食品安全法》第三十七條規(guī)定的內(nèi)容。零售商只需將清單集中收存，做好過(guò)期食品的登記工作，可以解除那些不識(shí)字、不會(huì)登記臺(tái)帳經(jīng)營(yíng)者的顧慮。工商機(jī)關(guān)在市場(chǎng)巡查時(shí)，對(duì)查不到合法進(jìn)貨來(lái)源的，應(yīng)對(duì)其商品抽樣檢驗(yàn)，從進(jìn)貨的渠道上嚴(yán)把安全關(guān)。五是加快配備檢測(cè)設(shè)備，努力縮短為涉嫌食品的定性周期。當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)食品的鑒別，主要手段還是眼觀、手摸、鼻聞，可信度低、準(zhǔn)確性差，說(shuō)服力不強(qiáng)。而大量的假冒偽劣食品很難通過(guò)直觀進(jìn)行判斷，很難予以定性，需要不斷完善工商部門(mén)特別是基層工商食品安全的各種檢測(cè)設(shè)備。六是著手規(guī)范經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部管理制度。經(jīng)營(yíng)者的自律是食品安全監(jiān)管鏈條的重要一環(huán)，也是長(zhǎng)效機(jī)制建立的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。而許多經(jīng)營(yíng)者對(duì)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全義務(wù)并不太清楚，絕大部分經(jīng)營(yíng)者還沒(méi)有建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。監(jiān)管方可通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)辦培訓(xùn)班、走出去宣講、坐下來(lái)指導(dǎo)等方式，幫助商場(chǎng)超市以及其他食品經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)自律意識(shí)，建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。七是強(qiáng)化食品行業(yè)自律，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)規(guī)范。農(nóng)村區(qū)域面大，食品經(jīng)營(yíng)單位分散，單靠部門(mén)監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)。必須加大行政指導(dǎo)力度，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在食品行業(yè)內(nèi)大力推進(jìn)食品信用體系建設(shè)，建立食品生經(jīng)營(yíng)戶企業(yè)信用分監(jiān)管系統(tǒng)，區(qū)分守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)等不同情況，實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量好、信譽(yù)好的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)在日常監(jiān)管、年檢等工作中給予優(yōu)惠政策，將制假售假的食品生產(chǎn)加工企業(yè)列入“黑名單”，并進(jìn)行曝光，杜絕其違法行為。八是注重部門(mén)協(xié)作，有效加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。對(duì)食品安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為，屬于其他部部門(mén)管轄的，應(yīng)及時(shí)抄告相關(guān)部門(mén)，并積極配合食品安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)域適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。加強(qiáng)同公檢法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系。暢通信息溝通渠道，建立案件移送、查詢監(jiān)督、疑難復(fù)雜案件咨詢介入、職務(wù)犯罪線索移送審查、聯(lián)席會(huì)議等制度，加大打擊食品安全領(lǐng)域違法犯罪的力度，提高綜合治理能力。第五篇：中國(guó)飲料行業(yè)現(xiàn)狀分析中國(guó)飲料行業(yè)現(xiàn)狀分析作者：高利*時(shí)間：20001110 05:32:31＊有消息說(shuō)，飲料（包括碳酸飲料、瓶裝飲用水和其他液體飲料等）已被列入即將擴(kuò)大的消費(fèi)稅征收范圍之中，雖然稅率只有3％，但由于目前飲料行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)江河日下的局面，這一新的稅種的開(kāi)征，必然會(huì)增加企業(yè)的成本，使產(chǎn)品價(jià)格上升。因而，消息一傳出，就在業(yè)內(nèi)掀起了軒然大波。對(duì)以飲料為主業(yè)的上市公司，以及兼營(yíng)飲料或正準(zhǔn)備進(jìn)入這一生產(chǎn)領(lǐng)域的上市公司來(lái)說(shuō)，也將產(chǎn)生巨大影響。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈業(yè)績(jī)嚴(yán)重分化我國(guó)飲料行業(yè)從80年代起步，90年代初達(dá)到高峰，由于行業(yè)門(mén)檻低，造成了生產(chǎn)企業(yè)的大量涌現(xiàn)和產(chǎn)品的重復(fù)生產(chǎn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。近年來(lái)，由于市場(chǎng)需求的變化，全行業(yè)基本上完成了一個(gè)分化與調(diào)整的過(guò)程，初步形成了碳酸飲料、飲用水和果汁飲料三大產(chǎn)品市場(chǎng)。目前國(guó)內(nèi)飲料生產(chǎn)以中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為主，全國(guó)年產(chǎn)1萬(wàn)噸以上的飲料企業(yè)僅大約60家。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，能夠有效使用的武器基本上只有價(jià)格。在一輪接一輪的“水戰(zhàn)中”，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格逐年降低，但生產(chǎn)成本卻逐年上升，大多數(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力逐步減弱，％。上市公司中，以飲料為主業(yè)的包括深深寶、深益力、承德露露、ST恒泰等。兼營(yíng)飲料的包括上海梅林、瓊海德、瓊金盤(pán)、愛(ài)使股份等，而秦豐農(nóng)業(yè)正準(zhǔn)備大規(guī)模投入飲料生產(chǎn)。從規(guī)模上看，生產(chǎn)能力最大的是承德露露，1997年公司上市之初的杏仁露年生產(chǎn)能力為10萬(wàn)噸，利用幕股資金，公司新增4萬(wàn)噸杏仁露技改項(xiàng)目已在99年完成，目前的生產(chǎn)能力增加到18萬(wàn)噸,在全國(guó)主要城市居民消費(fèi)果汁飲料中,市場(chǎng)占有率名列第一。目前正規(guī)劃再擴(kuò)充10萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模。深益力為飲用水的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，99年公司的“益力”礦泉水生產(chǎn)規(guī)模在11萬(wàn)噸左右，曾經(jīng)是國(guó)內(nèi)最大的飲用水生產(chǎn)企業(yè)。深深寶以生產(chǎn)果汁飲料為主，同時(shí)持股40％深圳百事可樂(lè)飲料公司股權(quán)，該公司以生產(chǎn)碳酸飲料為主。公司的果汁飲料生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸左右。，1997年上市計(jì)劃新增飲料生產(chǎn)能力4萬(wàn)噸。目前已形成無(wú)菌包裝的原漿生產(chǎn)線3萬(wàn)噸/年,。但由于市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)方面的原因，公司目前的果汁生產(chǎn)已陷入半癱瘓狀態(tài)。從業(yè)績(jī)上看，幾家以飲料為主業(yè)的公司，平均每股收益從97年開(kāi)始呈明顯的下降趨勢(shì)。深深寶和深益力作為老牌上市公司，上市之初其主營(yíng)產(chǎn)品作為地方名牌而使主業(yè)突出和保持良好的業(yè)績(jī)，但從90年代末期開(kāi)始，主業(yè)明顯走向下坡。深深寶目前的利潤(rùn)主要來(lái)自深圳百事可樂(lè)飲料公司和其它方面的投資收益，自營(yíng)的飲料生產(chǎn)基本出于虧損狀況。而深益力現(xiàn)有資產(chǎn)已經(jīng)被一致集團(tuán)100％權(quán)益等資產(chǎn)整體置換。97年6月才上市的ST恒泰，從一上市就進(jìn)入垃圾股行列，99年不僅加入了虧損公司行列，超過(guò)公司凈資產(chǎn)的50％，而被特別處理。能夠保持業(yè)績(jī)持續(xù)增長(zhǎng)的只有承德露露，該公司上市后在股本擴(kuò)張1倍的情況下，成為市場(chǎng)上典型的績(jī)優(yōu)股。從盈利能力看，整體上也基本呈下降趨勢(shì)。其中最明顯的是承德露露，％，％。顯然是由于公司“向客戶讓利”和“產(chǎn)銷量增加”等促銷手段，無(wú)形中降低了產(chǎn)品的銷售價(jià)格，這是在生產(chǎn)能力快速擴(kuò)張，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率的必要的和有效的手段。深深寶和深益力雖然沒(méi)有出現(xiàn)明顯的下降，但付出的代價(jià)卻是公司主業(yè)收入的大幅下降。％。由此可見(jiàn)，目前的飲料企業(yè)，要么以犧牲毛利率換取市場(chǎng)，要么以縮小市場(chǎng)范圍換取一定的盈利水平。如果對(duì)這些企業(yè)開(kāi)征消費(fèi)稅，在市場(chǎng)沒(méi)有明顯起色的環(huán)境下，3％的稅賦只有企業(yè)內(nèi)部消化，無(wú)疑將加大成本，業(yè)績(jī)滑坡及分化現(xiàn)象將更加突出。取勝的關(guān)鍵是生產(chǎn)規(guī)模從上述幾家以飲料為主業(yè)的公司經(jīng)營(yíng)狀況看，明顯出現(xiàn)了分化現(xiàn)象。一方面是以深深寶、深益力為代表的老牌上市公司，在90年代中期以前，憑借搶先占領(lǐng)的市場(chǎng)、較大的投入以及特區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)，取得過(guò)良好的業(yè)績(jī)。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和消費(fèi)趨勢(shì)的變化，這些企業(yè)市場(chǎng)拓展能力弱、規(guī)模相對(duì)小的問(wèn)題日益暴露出來(lái)。同時(shí)，90年代后期飲用水市場(chǎng)的崛起，吸引了一批上市公司介入飲料生產(chǎn)領(lǐng)域，但同樣暴露出規(guī)模小、盈利能力弱的問(wèn)題。瓊金盤(pán)1999年在主要全資附屬企業(yè)及控股子公司中，盈利能力最強(qiáng)的是海口金盤(pán)飲料公司，主要生產(chǎn)和銷售“金盤(pán)“牌礦泉水，1999完成銷量24,785萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入2,978萬(wàn)元,但利潤(rùn)總額僅有150萬(wàn)元，今年上半年公司依然虧損，依靠飲料生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)主業(yè)不利的局面難以實(shí)現(xiàn)。瓊海德原本是一家以化纖生產(chǎn)為主的企業(yè)，1996年4月年產(chǎn)2萬(wàn)噸伊莎貝爾礦泉水項(xiàng)目投產(chǎn)，1996年10月投入3000萬(wàn)元，再次引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)建年產(chǎn)4萬(wàn)噸規(guī)模，于1997年3月竣工投產(chǎn)。,占主業(yè)收入的比重只有3％不到，也沒(méi)有扭轉(zhuǎn)今年上半年虧損的局面。愛(ài)使股份1998年底由天津大港油田集團(tuán)入主以來(lái),公司主營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍及其經(jīng)營(yíng)狀況重點(diǎn)轉(zhuǎn)為抓好“濱海”牌潤(rùn)滑油和“延中“牌飲用水兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。1999年“延中”牌5加侖、1加侖桶裝水及小瓶水在上海地區(qū)銷量均名列前茅,，還沒(méi)有形成規(guī)模。而剛剛上市的秦豐農(nóng)業(yè)的幕股資金投向之一就是獼猴桃果汁飲品建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資4810萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)年銷售收入9685萬(wàn)元，年均稅后利潤(rùn)978萬(wàn)元。顯然，這些企業(yè)由于生產(chǎn)能力小，銷售網(wǎng)絡(luò)不全，加上食糖、包裝材料等原材料價(jià)格持續(xù)上漲，缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，一旦開(kāi)征消費(fèi)稅，將進(jìn)一步加大其經(jīng)營(yíng)難度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)飲料行業(yè)仍具有較大的發(fā)展前景。1999年我國(guó)人均飲料消費(fèi)不足10公斤/年，與歐洲國(guó)家年人均200公斤相比有很大的差距。為此，未來(lái)的飲料生產(chǎn)在產(chǎn)量上仍會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。但企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，消費(fèi)者的品牌意識(shí)更強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)將明顯向大型企業(yè)傾斜。為此，以承德露露為典型的大型企業(yè)，將利用證券市場(chǎng)融資優(yōu)勢(shì)，加緊擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷搶占市場(chǎng)，從而確立較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。而上海梅林正在實(shí)施利用募股資金9432萬(wàn)元投入“正廣和”飲用水項(xiàng)目。在此之前，中上海100多家做桶裝飲用水的廠家中，“正廣和”已經(jīng)以57％的市場(chǎng)占有率傲視群雄。而上海梅林控股“正廣和”飲用水的70％，籌資近億元投入“正廣和”飲用水，上海梅林做大“水”買賣的意圖明顯。因而，開(kāi)征飲料消費(fèi)稅，對(duì)規(guī)模大的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以憑借品牌、資金、銷售網(wǎng)絡(luò)及采購(gòu)成本低的優(yōu)勢(shì)同中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，從而提高飲料行業(yè)的集中度，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。