【正文】 三、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)。四、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)。，分析我國行政改革的內(nèi)容與原則。五、案例分析題(本題10分)，決定第三批取消和調整審批項目近500項。加上前兩批已取消和調整項目，先后三批共取消和調整審批項目近1800項，同時對涉及9部法律的11項審批項目提出了取消和調整的建議。2004年8月，十屆全國人大常委會第十一次會議通過了這9部法律的修正案。至此，一共取消和調整審批項目超過1800項，%。除此之外，國務院對行政審批的方式也進行了改革，如實行限時審批、電子審批、陽光審批，加強了對行政審批的監(jiān)督。最終，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標，在政治、經(jīng)濟和社會各個層面都產(chǎn)生了積極的效應，向社會公布后，國內(nèi)外普遍反應良好。請問：(1)行政審批制度在行政管理中的作用何在?(2)國務院為什么要主動放棄這些審批權力?(3)國務院這種做法的意義是什么? abcca cdacc baacd ccabb bbbac 三、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)。第一,通過非國有化,減少政府對企業(yè)的微觀管理。第二,政府放松規(guī)制,更好地發(fā)揮巿場機制的作用。第三,推進公共服務職能部門的社會化、巿場化。主要采取三種形式：政府業(yè)務合同出租；以私補公，打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系；公共服務社會化。第一，強化行政決策過程的信息工作；第二，強化行政決策過程的咨詢工作；第三，強化行政決策的民主參與；第四，強化行政決策的制度建設。實施具體的行政績效評估應包括制定計劃、初步調查、管理控制評估、詳細評估和撰寫評估報告五個步驟。第一，制定計劃。包括制定計劃的目的；計劃的具體內(nèi)容；書面計劃。第二，初步調查。第三，管理控制評估。第四，詳細評估。包括詳細評估的目的；詳細審查的內(nèi)容。第五，撰寫評估報告。當代行政組織變革的趨勢主要圍繞著行政組織結構、行政組織權力關系等方面進行的。行政組織結構的變革趨勢：行政組織結構的變革可以從橫向結構和縱向結構兩個部分來討論。第一，在橫向結構上，行政組織的變革主要有以下兩方面：一方面是職能部門之間 的地位由不平衡走向平平衡。另一方面，隨著政府職能的調整相應的部門有增無減。第二，在縱向層級上，行政組織結構從尖塔型結構向扁平結構發(fā)展的趨勢。此外，為了克服行政組織層級過多的弊病，行政組織團隊化也是近來行政組織發(fā)展的一種重要趨勢。行政組織權力分配關系的變革趨勢：一方面，在行政組織體制內(nèi)部，既出現(xiàn)了橫向分析趨勢，又出現(xiàn)了縱向分權趨勢。另一方面，行政組織部分權力向社會組織轉移。四、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)。授權是指由行政領導者授予直接被領導者一定的權力，使其在領導的指導監(jiān)督下，享有本職范圍內(nèi)的處理事務的自主權。授權之后，授權者對被授權者保持指揮、監(jiān)督、檢查的權力，被授權者負有完成任務、進行報告的責任和義務。行政領導者對被領導者的授權應該是全面的、系統(tǒng)的，包括人、財、物各方面，但是，關系全局目標、政策方針的制定等自身主要的權力不能全部授予，必須保留對下級的監(jiān)督權、檢查權和糾正權。在授權過程中，必須遵循以下授權原則：權責統(tǒng)一原則；視能授權原則；信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則；單一隸屬原則。一般說來，授權有以下幾種方式：充分授權，不充分授權；彈性授權；制約授權。，分析我國行政改革的內(nèi)容與原則。行政改革是行政發(fā)展的重要途徑。一般來說，行政改革的基本內(nèi)容有三大方面：功能調整；結構重組和行為變革。第一，功能調整：即政府職能的轉變，是對政府在整個社會系統(tǒng)中所扮演角色的重新定位。當前，政府職能轉變的目的就是要把全能政府轉變成有限政府，把管制政府轉變?yōu)榉招驼颜畯拇罅康纳鐣聞罩薪饷摮鰜?，將這些職能交給或歸還給社會，由社會經(jīng)濟組織或中介組織去承擔，政府則以宏觀調控、政策規(guī)劃、協(xié)調監(jiān)督和服務保障等內(nèi)容作為政府管理社會公共事務的主要職能。第二，結構重組：主要是指行政權力結構、行政組織結構和人事管理制度的變革。中央與地方之間、地方各級政府之間、同級政府各部門之間行政關系的變更、行政權限的重新劃分、行政區(qū)劃的調整以及機構改革等，都屬于結構重組的內(nèi)容。第三，行為變革：主要是指行政規(guī)章制度、工作程序、行政人員的工作態(tài)度和行為方式等方面的改造和更新。主要針對行政體制運行過程的各個環(huán)節(jié)進行變革，如完美決策機制，實現(xiàn)決策的科學化、民主化；加強行政協(xié)調機制；引入包括全面質量管理、成本管理、企業(yè)化政府、電子政府等現(xiàn)代化的管理技術；完善行政監(jiān)督體制等。行政改革的原則：第一，綜合配套、整體推進。行政發(fā)展要求政治體制改革和經(jīng)濟體制改革應該與行政改革整體推進，協(xié)調發(fā)展。第二，堅持依法行政改革。這樣可以有效避免因領導人的意志或其他原因造成的隨意性，同時也有利于行政改革的長期堅持和穩(wěn)步發(fā)展，更有利于用法律的形式鞏固改革的成果。第三，注重專家咨詢與改革方案的論證。一方面，因為專家的身份相對來說比較超脫，利益相關程度較低，提出的意見或者改革方案相對來講比較客觀和科學；另一方面，還要注意對改革方案進行多方面的論證，以盡量提高改革方案的可行性和科學性。注重專家咨詢與改革方案的論證，有利于使行政改革建立在嚴格的科學精神和堅實的現(xiàn)實條件的基礎上。五、案例分析題(本題10分)，決定第三批取消和調整審批項目近500項。加上前兩批已取消和調整項目，先后三批共取消和調整審批項目近1800項，同時對涉及9部法律的11項審批項目提出了取消和調整的建議。2004年8月，十屆全國人大常委會第十一次會議通過了這9部法律的修正案。至此，一共取消和調整審批項目超過1800項，%。除此之外，國務院對行政審批的方式也進行了改革，如實行限時審批、電子審批、陽光審批，加強了對行政審批的監(jiān)督。最終，實現(xiàn)了大幅度減少行政審批事項的目標，在政治、經(jīng)濟和社會各個層面都產(chǎn)生了積極的效應，向社會公布后，國內(nèi)外普遍反應良好。請問：(1)行政審批制度在行政管理中的作用何在?行政審批制度是行政許可制度的一種形式，是政府干預巿場、管理社會的一種重要手段，是當今當世界各國較為普遍采用的一種行政管理方式或制度之一。(2)國務院為什么要主動放棄這些審批權力?改革開放以前，我國實行的計劃經(jīng)濟體制嚴重影響了中國經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以后，政府開始逐步放松對經(jīng)濟的具體管理體制，開始朝著有限型政府的方向邁進，實踐已經(jīng)證明，這樣做有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。國務院部門之所以放棄審批權也是由于以往審批權過多，已經(jīng)影響了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。(3)國務院這種做法的意義是什么?推動了政府行政職能的轉變，減少政府對巿場和社會的不必要干預，既提高了行政審批的效率，又減少了行政審批中的腐敗現(xiàn)象。