【正文】 位開綠燈。也有的建設單位為了讓內(nèi)定的投標單位中標,暗中故意向其泄露標底,使該投標單位的報價接近標底或復合標底而中標?；蚴窃谫Y格預審時,不是嚴格按照工程建設要求進行資格預審,而是按照建設單位意愿確定投標單位,致使部分符合條件的施工隊伍不能入圍。二是控制信息限制投標。在實際操作過程中,找借口隨意縮短信息發(fā)布時間、縮小公告發(fā)布范圍,客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。三是排斥潛在投標人,以邀請招標代替公開招投標,將依法必須公開招投標的工程,想方設法找借口搞邀請招標,縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人,又達到內(nèi)定隊伍中標的目的。3工程招投標存在問題的原因分析目前的招投標制度,一是本身的法律、法規(guī)體系尚不健全,在招標投標的環(huán)節(jié)上缺乏一定的嚴密性和強制性規(guī)定,程序設計過于粗疏或存在漏洞,存在一些可以人為調(diào)控的因素。二是在實際運行中,市場監(jiān)督和制約機制力度不夠,改革措施還不到位,缺乏與之配套的相關(guān)制度。一些地方性的招標投標相關(guān)規(guī)定和細則,往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面,同時也存在著能否有效執(zhí)行的問題。三是有形建筑市場的管理體制尚未完全理順,有的招標監(jiān)督機構(gòu)、有形建筑市場交易中心與代理機構(gòu)之間職能不分、人員混崗使用,政府的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務職能交叉混淆。四是對招標代理機構(gòu)監(jiān)管制約的缺失。由于招標代理機構(gòu)屬社會中介服務組織,沒有明確的上級主管部門,只能依靠行業(yè)自律等手段來進行自我約束,建設行政主管部門在對其監(jiān)督管理上又缺少硬性的依據(jù)和規(guī)定,監(jiān)管制約乏力,在一定程度上難以保證招投標活動的公開、公平和公正。,使招標過程流于形式一是原本可用市場原則和市場機制來解決的問題,仍采用行政的方法來處理,不僅容易出現(xiàn)行政權(quán)力的滲透,而且也不太重視建設投資效益。一些工程項目招投標表面上看是招投標雙方在公平互利的基礎(chǔ)上進行的,但實際上由于來自各方面的行政權(quán)力的制約,在一定程度上剝奪了建設單位的獨立自主權(quán),使招投標過程形同虛設、走過場。二是一些單位領(lǐng)導和主管部門,受地方保護主義的影響,直接指定施工單位,或搞對外封鎖、行業(yè)壟斷,影響招投標活動的正常進行。招標監(jiān)督管理部門關(guān)參與工程招標投標活動的人員,大都是臨時指派,很難掌握招投標的全過程,加之一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)不由其直接監(jiān)控,幕后因素又難以掌握,因此招標監(jiān)督往往存在只重場內(nèi)表面監(jiān)督管理、輕場外監(jiān)督的現(xiàn)象。4改進現(xiàn)行建設工程招投標工作的措施一招投標的行政監(jiān)督是指法律授權(quán)的有關(guān)行政監(jiān)督部門,依法在職責范圍內(nèi)對招投標活動及當事人遵守招投標法律、法規(guī),執(zhí)行招投標行政命令等情況進行檢查、監(jiān)督,對招投標活動中的違紀違法行為進行依法查處的行政行為。二招投標行政監(jiān)督執(zhí)法堅持“有法可依、有 法必依、執(zhí)法必嚴”的原則《招標投標法》不僅使招投標工作“有法可依”,同時也使招投標行政監(jiān)督“有法可依”,其最終目的就是依法在招投標活動中進行行政監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)法必須依法實施才能使代表國家最高意志的法律被真正貫徹執(zhí)行。三是招投標行政監(jiān)督必須依法行政合法性原則要求行政機關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法行為不僅要合乎行政實體法,也要合乎行政程序法。 加強工程招投標監(jiān)督管理一有“法”可依,有“法”必依目前各地的工程招投標程序及管理部門對工程招投標過程的監(jiān)督管理規(guī)章制度及監(jiān)管工作實施,不可謂不詳細,不可謂不深入,不可謂不健全,但仍然有規(guī)避監(jiān)督管理問題的大量出現(xiàn)。究其原因,很多是因為無論是招標人還是投標人并沒有按現(xiàn)行的規(guī)章制度來進行,所以,應加強在整個招投標過程的監(jiān)督管理,在有法可依的同時,更要做到有法必依。當然如果監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督不力,或與招標人或投標人勾結(jié)來完成的,這是比較嚴峻的問題,如果監(jiān)督管理機構(gòu)自己都不能嚴守法律法規(guī)、規(guī)章制度,那么何談加強工程招投標監(jiān)督管理。二建立事后跟蹤制度場外監(jiān)督管理,要從監(jiān)督程序合法和向監(jiān)督實質(zhì)合法轉(zhuǎn)變。將管理過程中的控制工作分為事前控制、事中控制和事后控制,可以說目前的工程招投標監(jiān)督管理工作比較注重事前和事中的控制,但幾乎沒有事后控制、全過程控制。目前,招投標監(jiān)管工作滿足于程序合法的情況相當普遍,甚至更有把監(jiān)管工作固定在從開標到定標程序上的。相關(guān)部門的監(jiān)管人員只在召開開標會時才到現(xiàn)場,察看招投標雙方當事人和評標專家按照規(guī)定程序的“表演”,直至定標結(jié)果出來,只要“表演”沒有紕漏,監(jiān)管任務就算完成了。至于招投標當事人、評標專家和中介服務人員在事前事后的場外個別活動,則無人過問。針對當前招投標市場的違法犯罪特點,招投標監(jiān)管工作應在深化和規(guī)范上下工夫。第一,監(jiān)督機制應提前介入并向后延伸,把監(jiān)管貫穿于從項目立項到完工的全過程。第二,應擴大監(jiān)管范圍,把監(jiān)管從場內(nèi)推進到場外,并實行內(nèi)外并重、內(nèi)外互動、內(nèi)外結(jié)合。對工程招投標合同履行實施過程中出現(xiàn)的爭議、糾紛、問題的監(jiān)督管理,一是可以以工程招投標過程中的歷史狀況來處理、解決這些爭議、糾紛,二是可以對出現(xiàn)的問題進行經(jīng)驗總結(jié),來指導日后的工程招投標工作。其實很多爭議、糾紛都是當時招投標過程中留下的隱患,如果在招投標過程中就去除掉這些隱患,顯然可以大大減少爭議、糾紛的出現(xiàn)。三是完善工程招投標擔保制度工程招標投標市場的買方市場,決定了招標人與投標人之間的市場不均衡,這個不均衡,一方面很可能造成招標人與投標人之間的不平等交易,另一方面會造成投標人之間的惡性競爭。這些都可能產(chǎn)生招投標過程中的規(guī)避監(jiān)督管理行為的產(chǎn)生。如招標人違規(guī)操作,以合法形式掩蓋非法目的、拖欠工程款、“陰陽合同”。投標人的“釣魚工程”,陪標、圍標、抬標、串標等等違規(guī)行為。作為市場的一個獨立經(jīng)營主體,不管招標人還是投標人都應在追求自身最大經(jīng)濟利益時,對自己的行為負責,特別是對不正當競爭行為負責。而目前的情況是,當事人一方或政府管理部門對違規(guī)行為很難進行適當?shù)淖匪骱蛻土P,或者追索和懲罰的成本太高。引進工程保證擔保這種全新的經(jīng)濟手段,將有利于強化各方的風險意識,使各方對自己的市場行為造成的后果所負的責任更加清晰化、價值化、數(shù)量化。從而改變目前工程管理中存在的責任不清、互相扯皮狀況,規(guī)范建筑市場的行為,提高行業(yè)素質(zhì),有助于解決拖欠工程款之類的問題。5結(jié)論一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則,建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題,采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu),強化過程監(jiān)督等措施,才能更好地規(guī)范建筑市場秩序,促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化,法制化的軌道,不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。監(jiān)督部門應嚴格遵守“公平、公正、公開”的原則,加強對招投標每一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督,正確對待投訴。從而建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場招投標市場。參考文獻[1][J].科技和產(chǎn)業(yè)，2007（8）：6466.[2]徐建輝，[J].中外建筑，2007（6）：6466.[3]徐赟，[M].北京:中國水利水電出版社，2007.[4]陳建國，[M].:同濟大學出版社，2007.[5][J].中外建筑，2007（1）：8182.[6]馬俊，邱菀華，[J].北京航空航天大學學報，2000（4）470472.[7]熊光蔚，[J].江西科學，2004（2）：128131.第五篇：我國周邊安全環(huán)境分析研究我國周邊安全環(huán)境分析研究——中國周邊安全環(huán)境透視及應對策略11級公共事業(yè)管理1101班 楊和元摘要：隨著全球化進程的加快以及地區(qū)力量的急劇變化，中國周邊地區(qū)形勢將繼續(xù)處于快速變化之中，各種不確定和不穩(wěn)定因素將時有顯現(xiàn)，并對中國國家安全提出復雜的新挑戰(zhàn)。本文通過對中國周邊安全環(huán)境中面臨的有利和不利因素的分析，提出改善中國周邊安全環(huán)境的基本路徑。關(guān)鍵詞：國家安全。周邊環(huán)境。安全環(huán)境《左傳》有云: “居安思危，思則有備，有備無患”。周邊安全環(huán)境是中國面臨的國際環(huán)境中的重要組成部分，是影響中國國家安全與發(fā)展的最直接和最主要的外部因素。隨著全球化進程的加快以及地區(qū)力量的急劇變化，中國周邊地區(qū)形勢將繼續(xù)處于快速變化之中，各種不確定和不穩(wěn)定因素將時有顯現(xiàn)，并對中國國家安全提出復雜的新挑戰(zhàn)。中國是一個陸海兼?zhèn)涞拇髧?，周邊圍繞著為數(shù)眾多的鄰國，而有些鄰國又往往對中國并不友好，有的甚至虎視眈眈。中國周邊的人文環(huán)境也非常復雜，這里的政治社會制度和文化宗教差異巨大。可以這樣說，世界上幾乎沒有一個國家像中國這樣面臨如此復雜、嚴峻的地緣政治環(huán)境。一、中國周邊安全環(huán)境透視(一)面臨的有利因素1． 中國與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系全面推進我國周邊國家眾多，是世界上鄰國數(shù)目最多的國家，除接壤的鄰國外，還有不接壤的鄰國。中國政府一貫奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，主張“睦鄰、富鄰、安鄰”。特別是進入20 世紀80 年代以來，和平與發(fā)展日益成為當代世界的主題，謀求建立與發(fā)展國家與國家之間的良好關(guān)系，創(chuàng)造和平安全的周邊環(huán)境，促進國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展，日益成為中國與周邊國家的共同愿望與訴求。2． 中國的綜合實力持續(xù)上升，國際影響力越來越大 世紀的前8 年，中國經(jīng)濟在世界的排名幾乎是一年上一個臺階。2008 年中國的GDP 達到4． 4 萬億美元，躍居世界第三大經(jīng)濟體。2007 年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率首次超過美國，躍居世界首位。2008 年中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率近22%。國際社會普遍有一種預期，認為中國在未來不短的時期內(nèi)，還會保持強勁的上升勢頭。(二)面臨的不利因素1． 美國的安全戰(zhàn)略及美日同盟對中國的影響隨著中國綜合國力的持續(xù)提升和影響力的不斷擴大，美國直言不諱地把中國說成是它的潛在威脅和巨大挑戰(zhàn)，遏制中國已成為美國全球稱霸戰(zhàn)略的基點之一。美國作為超級大國的地位在未來的10 － 15 年仍將是難以動搖的。因此，美國作為中國重要的資金、技術(shù)來源以及重要的出口市場，其安全戰(zhàn)略仍將是影響中國整體安全環(huán)境的最重要的因素之一。美日同盟作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，不僅沒有隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)而退出歷史舞臺特別是美日軍事同盟的新一輪強化，對中國及亞太地區(qū)的和平和穩(wěn)定將產(chǎn)生嚴重負面影響。2． 海上安全問題愈益凸現(xiàn)國際上有觀點認為，誰控制了南海，誰就可以控制東南亞，從而控制整個西北太平洋和澳洲大陸。初步估計，整個南海的石油地質(zhì)儲量在230 億－ 300 億噸之間，約占中國總資源量的三分之一，有“第二個波斯灣”之稱。而東海大陸架位于中、日、韓三國之間，是中國大陸領(lǐng)土的自然延伸。東海大陸架蘊藏著非常豐富的水產(chǎn)、石油、天然氣以及稀有礦產(chǎn)資源。中國的海上領(lǐng)土和海洋權(quán)益面臨重大挑戰(zhàn)。一是主權(quán)問題在海上方面最為突出。二是權(quán)益斗爭在海上方面日益激烈。三是海上方面的戰(zhàn)略態(tài)勢相當嚴峻。四是信息化戰(zhàn)爭的威脅在海上方面十分嚴重。五是國家外向型經(jīng)濟面臨著遠?？赡馨l(fā)生的威脅與挑戰(zhàn)。3． 中印關(guān)系已正常化，但并未建立真正的信任印度并未放棄對華領(lǐng)土要求，它對中國的和平誠意仍有戒心。中印邊境爭端的焦點，是我國大片領(lǐng)土的歸屬問題。一是我國政府主張的中印傳統(tǒng)習慣線與印度堅持的非法的“麥線”之爭。二是實際控制線之爭。但對于解決領(lǐng)土爭端問題而言，仍沒有任何實質(zhì)性的進展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度對華猜忌、防范的冷戰(zhàn)思依然根深蒂固，這就決定了印度對我國安全的消極影響在較長時間內(nèi)仍將存在，而且不排除在某種情況下惡化的可能性。4． 朝鮮半島并不穩(wěn)定朝鮮核試爆不僅是對全球核不擴散體制的沖擊，而且可能會引發(fā)該地區(qū)的軍備競賽，這些都是對中國安全的重大挑戰(zhàn)。朝鮮半島存在著一系列不確定因素和不穩(wěn)定因素，但與此同時，怎樣維持朝鮮半島的無核化地位，確保東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量的平衡，防止美、日、韓三角軍事聯(lián)盟對我國安全利益的威脅，則是嚴峻的現(xiàn)實。朝鮮半島局勢的動蕩將影響中國多年建設的“和平發(fā)展”的良好周邊環(huán)境。半島緊張局勢的進一步升級有可能令外國投資者對中國東部地區(qū)望而卻步。二、改善中國周邊安全環(huán)境的策略分析1． 堅持和平共處五項原則，繼續(xù)推行睦鄰外交堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上保持和發(fā)展同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，創(chuàng)造一個和平安全的周邊環(huán)境，是我國獨立自主和平外交政策的重要組成部分。為把我國建設成為一個社會主義現(xiàn)代化強國，不僅需要國內(nèi)的長治久安，而且需要一個相對和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。因此，建立和保持周邊地區(qū)的和平和安定，發(fā)展和鞏固友好睦鄰關(guān)系，建設和平繁榮的邊疆，就是我們最大的國家利益之所在，也是我們國防建設的一項重要任務。所以，中國不僅十分注意將睦鄰政策的許多好傳統(tǒng)加以繼承和發(fā)揚，而且非常理解周邊鄰國對中國日益增強的綜合國力持有的復雜心態(tài)。2． 提升我國的軍事實力我國周邊所面臨的情況極其復雜，既有歷史以來存在的領(lǐng)土、領(lǐng)海歸屬爭議，又有較長時期以來政治、軍事利益上的沖突。既有侵略與反侵略斗爭的熱點，又有爭霸與反霸的意識形態(tài)上的長期對抗。伊拉克戰(zhàn)爭表明，強大的軍事實力是維護國家安全的重要保證。無論什么時候，沒有強大的國防和軍事實力作后盾國家安全就得不到保障。在世界多極化和經(jīng)濟全球化的時代背景下，要有效維護國家安全和發(fā)展，必須大力提高國家軍事實力。建設可靠的核自衛(wèi)和常規(guī)防務力量是絕對必要的。盡管中國的綜合國力會大大增強，維護國家安全的手段更加多樣，但強大的國防力量對國家安全是不可或缺的。3． 加強與美、日等國的政治、經(jīng)濟聯(lián)系逐步削弱美、日對中國的敵視或不友好的舉措。在政治上，中國把對美外交放在外交戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，一直把加強對話，增加信任，增進了解和發(fā)展合作作為對美政策的基礎(chǔ)。避免在一些非戰(zhàn)略性問題上與美日等國形成嚴重對抗，同時利用日本急欲成為政治大國的心態(tài)和美、日在此問題上的矛盾和分歧，牽制和削弱美、日同盟。在經(jīng)濟上，充分利用中國經(jīng)濟迅速發(fā)展和日益擴大的市場對美、日兩國的吸引力，進一步擴大對美、日兩國的貿(mào)易，大力吸引兩國的資本和技術(shù)，形成經(jīng)濟上你中有我、我中有你的利益共存局逐步削弱美、日兩國對中國的敵視或不友好狀況。參考文獻：[1] [J].內(nèi)蒙古電大學刊, 2006,(10).[2] 錢洪良,[J].世界經(jīng)濟與政治論壇, 2000,(02).