【正文】 工作是沒有問題的?？赏瓿杉w建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作主要遵循哪些原則？答：主要有五項原則：一是依法依規(guī)原則。二是便民高效原則。三是因地制宜原則。允許各地根據(jù)自身的經(jīng)濟、社會、技術(shù)條件和工作基礎(chǔ)，在滿足維護農(nóng)民土地權(quán)益和管理需要的前提下，進一步細化政策，選擇合適的技術(shù)手段。四是急需優(yōu)先原則。五是全面覆蓋原則。即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等。哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記？答：有下列情形之一的，暫緩辦理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)土地登記：（一）土地權(quán)屬有爭議；（二）經(jīng)依法批準(zhǔn)，征收為國有土地；（三）其他法律法規(guī)規(guī)定暫緩辦理的。怎么處理農(nóng)民宅基地這一農(nóng)村土地工作的難點和熱點問題？答：農(nóng)民宅基地歷史延續(xù)時間較長，情況相對比較復(fù)雜，為此，國家四部委對下列一些問題作了具體的規(guī)定：（1）非本村村民的，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。（2）已擁有一處宅基地的本集體成員，或非本集體成員的人員，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。（3）已非本村村民，原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記。（2）、（3）兩類的，均需在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本集體成員”。在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權(quán)房”問題突出，對此如何處置？答：所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”就是在集體土地上違規(guī)建設(shè)，供非本集體成員居住的商品房。依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，只有本集體組織成員每戶才能享有一處宅基地，因而“小產(chǎn)權(quán)房”是不合法的，這也是“小產(chǎn)權(quán)房”不能辦理土地使用權(quán)證的原因。由于這一問題涉及不少老百姓的利益，國土資源部在北京和上海等地進行試點，我們將根據(jù)試點后國土資源部的統(tǒng)一規(guī)定去完善相關(guān)的手續(xù)。確權(quán)意義 確權(quán)頒證之后，將給農(nóng)民帶來四大好處。首先是有利于強化物權(quán)保障。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。其次，有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障。經(jīng)過確權(quán)頒證之后，土地既是資源，又是資產(chǎn)，農(nóng)民就等于握住了自己的土地使用權(quán)，無論誰想再動農(nóng)村的承包地，都必須經(jīng)過本戶同意。如果農(nóng)民外出打工，還可依法把承包地進行流轉(zhuǎn)，交給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等來經(jīng)營，換取實物或租金。這樣一來，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入就會增加。再次，農(nóng)民可用自己的權(quán)證進行抵押貸款。當(dāng)前，因部分農(nóng)民無法提供擔(dān)保、沒有足夠的抵押物，貸款難問題較突出。而確權(quán)登記頒證以后，隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)民就可用自己的權(quán)證進行抵押貸款。最后，有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)。如果耕地面積四至不清、面積不明承包地流轉(zhuǎn)就潛藏較大風(fēng)險，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，土地規(guī)模經(jīng)營主體也難以安心經(jīng)營，必然制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。[7]“農(nóng)村土地的確權(quán)頒證會促進土地的流轉(zhuǎn)，土地逐步流入、聚集到種植大戶、種植能手的手中就會培育出一批家庭農(nóng)場，這是以農(nóng)戶為主體的，同時也會催生出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展經(jīng)營。權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，財產(chǎn)權(quán)利保護的完善，土地流轉(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范，降低了流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險，減少了流轉(zhuǎn)過程中的模糊環(huán)節(jié)，增強了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)的周期也會更長一些，規(guī)模會更大一些，參與流轉(zhuǎn)的覆蓋面也會更廣一些。實際上我們陜西土地流轉(zhuǎn)的步伐遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，其中一個關(guān)鍵原因就是家庭農(nóng)場等受到了規(guī)模的制約，土地不能夠順暢獲得，經(jīng)營行為也會受到很大限制，風(fēng)險也會提升。確權(quán)工作等于是為這些產(chǎn)業(yè)主體的發(fā)展奠定了一個非常重要的基礎(chǔ)和起點。第五篇：中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修改意見關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》與《中華人民共和國水土保持法》“四荒”地承包治理主管部門歸屬問題的說明“四荒”地是荒山、荒溝、荒丘、荒灘的簡稱?！八幕摹钡爻邪卫黹_發(fā)工作應(yīng)由水利部門歸口管理，不應(yīng)由《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定的由農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門管理理由如下：關(guān)于“四荒”地承包治理開發(fā)工作由水利部門歸口管理，早在1991年6月29日頒布實施的《中華人民共和國水土保持法》第三章第二十六條、1993年8月1日頒布實施的《中華人民共和國水土保持法實施條例》第三章第十八條、1994年7月11日公布實施的山西省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法第三章第十五條、國務(wù)院辦公廳（1996）23號文件、山西省人民政府（1997）102號文件以及2011年3月1日頒布實施的《新中華人民共和國水土保持法》第四章第三十四條都明確規(guī)定由水利部門歸口管理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的承包治理工作并由縣級人民政府發(fā)給小流域治理開發(fā)使用證。建議修改或完善2002年8月29日頒布實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中相關(guān)內(nèi)容。主要有：第一章第三條農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。第一章第十一條國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負責(zé)全國農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。第二章第二十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。