【正文】 總局發(fā)布第109號(hào)令，廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第9號(hào)）。至此，實(shí)行多年的食品免檢制度宣告結(jié)束。 免檢制度，是指依據(jù)《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》，對(duì)符合規(guī)定的產(chǎn)品，在三年內(nèi)免于各級(jí)政府部門的質(zhì)量監(jiān)督抽查的制度。免檢制度始于上世紀(jì)90年代，一些地方的技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)本地連續(xù)數(shù)年檢查合格的產(chǎn)品，在一定時(shí)間內(nèi)免于監(jiān)督檢查。1999年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》，規(guī)定“實(shí)行免檢制度。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，以及國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品”，“在一定時(shí)間內(nèi)免于各地區(qū)、各部門各種形式的檢查”。2000年3月，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)定在免檢有效期內(nèi)，各級(jí)政府部門以及流通領(lǐng)域均不得對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。2001年12月，國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)新的《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)定免檢產(chǎn)品三年內(nèi)免于各級(jí)政府部門的質(zhì)量監(jiān)督抽查。 設(shè)立免檢制度初衷是為了避免重復(fù)檢查，防止地方利益保護(hù)和行業(yè)壟斷，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)自律保證產(chǎn)品質(zhì)量。但從實(shí)施效果來看，免檢食品的安全情況卻不能讓人滿意。由于食品直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全以及食品安全問題的重要性、復(fù)雜性，不應(yīng)當(dāng)實(shí)行免檢。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，不能讓企業(yè)在政府免予檢驗(yàn)的擔(dān)保下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品，危害人民群眾的身體健康生命安全，損害政府的威信。因此，本法明確規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。 （二）關(guān)于食品安全抽樣檢驗(yàn)制度 本條在否定免檢制度的同時(shí)，明確規(guī)定對(duì)食品的檢驗(yàn)采取定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)的方式。抽樣檢驗(yàn)是對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種主要方式。 抽樣檢驗(yàn)的主體 本法第七十七條規(guī)定縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取措施，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。依照本法對(duì)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。 抽樣檢驗(yàn)的方式 食品安全抽樣檢驗(yàn)包括定期和不定期的抽樣檢驗(yàn)兩種。定期檢驗(yàn)主要是指各監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)范圍和監(jiān)管工作的需要，作出明確規(guī)定和安排，在確定的時(shí)間，對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。例如，《產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查管理辦法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門“定期實(shí)施的國(guó)家監(jiān)督抽查每季度開展一次”。不定期檢驗(yàn)主要是針對(duì)特定時(shí)期的食品安全形勢(shì)、消費(fèi)者和有關(guān)組織反映的情況，或者因其他原因需要在定期檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不定期的對(duì)某一類食品、某一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品或者某一區(qū)域的食品，進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。定期檢驗(yàn)和不定期檢驗(yàn)的最大區(qū)別是實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的時(shí)間是否確定，定期檢驗(yàn)一般是常規(guī)的工作安排，不定期檢驗(yàn)具有一定的靈活性，有利于迅速檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)排除食品安全隱患。 抽樣檢驗(yàn)的方法 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品抽樣檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)將購(gòu)買的樣品送食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。首先，抽樣檢查的樣品應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上或者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待銷產(chǎn)品中抽取，而且應(yīng)是經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，以保證檢驗(yàn)結(jié)果的公平和代表性。其次，抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)將樣品送食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。根據(jù)本條第三款的規(guī)定，這里的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是指依據(jù)本法第五十七條的規(guī)定，符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范，并依法進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定后，從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及本法實(shí)施前經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。 有的食品監(jiān)督管理部門在進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)時(shí)采用快速檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，但這種快速檢驗(yàn)方法有一定的缺陷，都只能定性，不能定量，當(dāng)事人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)送經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。 抽樣檢驗(yàn)的費(fèi)用 對(duì)食品實(shí)施抽樣檢驗(yàn)，是食品安全監(jiān)督管理部門代表國(guó)家對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法行為，其執(zhí)法過程所需要的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政撥付，如果收取被檢查的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者費(fèi)用，或者不支付食品監(jiān)督管理部門檢驗(yàn)費(fèi)用，不僅會(huì)增加被檢查單位、人員的負(fù)擔(dān)，不利于保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的中立和檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)公正，甚至可能造成亂執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。因此，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范食品安全監(jiān)督管理部門的抽樣檢驗(yàn)行為，本條明確規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，并且不得收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用；委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)支付相關(guān)費(fèi)用。在食品安全法（草案）向社會(huì)公開征求意見時(shí)，大家普遍對(duì)這一規(guī)定表示贊成。也有一些意見建議，盡快完善配套規(guī)定，明確抽檢樣品購(gòu)買費(fèi)用、檢驗(yàn)費(fèi)與政府財(cái)政予以保障，確保抽樣檢驗(yàn)工作的順利開展。 執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員違反法律規(guī)定收取被檢查單位費(fèi)用，或者不支付檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用的，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕，并向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、舉報(bào)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依據(jù)本法第九十五條的規(guī)定，給予記大過或者降級(jí)的處分，造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。 第21頁 共2