【正文】 ：反腐的勢(shì)頭絲毫未減，八項(xiàng)規(guī)定也未見(jiàn)松懈，國(guó)務(wù)院的簡(jiǎn)政放權(quán)力度不斷加大??可以說(shuō)，這一年在深化改革上習(xí)近平也是“蠻拼的”。2012年11月8日十八大召開(kāi)，當(dāng)時(shí)我對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展很悲觀(guān)，但讓我沒(méi)想到的是，十八大后的中國(guó)會(huì)發(fā)生如此大的轉(zhuǎn)型，才過(guò)去兩年多，中國(guó)卻已有煥然一新之感。在過(guò)去的兩年多時(shí)間里，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人有破有立，正在從理念到實(shí)踐，引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)入大變革時(shí)代。全面深改，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人動(dòng)了真格為了深化改革，在習(xí)近平主導(dǎo)下，先后出臺(tái)了大量的改革舉措。從權(quán)力和制度上的新調(diào)整，以及思路和方法的改變，我們都能看出新班子動(dòng)了真格。我認(rèn)為，習(xí)近平的目標(biāo)不僅是兩個(gè)任期，而是在規(guī)劃下一個(gè)30年中國(guó)發(fā)展的藍(lán)圖——此思路在近兩年的改革中已能捕捉?，F(xiàn)在可以看到，中央成立的各領(lǐng)導(dǎo)小組是屬于政治局常委級(jí)別的“頂頂層”設(shè)計(jì)，此外還有重新設(shè)定全國(guó)人大的作用、強(qiáng)調(diào)落實(shí)法治并且推進(jìn)司法改革。而且，新的最高權(quán)力運(yùn)作改變了過(guò)去各管一塊的模式，有效提高了協(xié)調(diào)性。與此同時(shí)，新政府看到了利益集團(tuán)成長(zhǎng)帶來(lái)的危害，所以這兩年，特別是2014年，新政權(quán)最重要的工作就是反寡頭，而反寡頭最重要的方式即反腐敗——這也是本屆政府最令人稱(chēng)道的工作。目前看，習(xí)近平堅(jiān)持“先治標(biāo)后治本”的思路很清楚、很堅(jiān)定：先大規(guī)模治標(biāo)，“清場(chǎng)”后再建設(shè)制度。中紀(jì)委“打虎、拍蠅”成績(jī)卓然，過(guò)去一年更是拿下數(shù)十名省部級(jí)干部，上至***、徐才厚。各地政府政風(fēng)也在變化，已經(jīng)為下一步“治本”掃除很多障礙。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，本屆政府的理念也有明顯變化。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域終于明確放棄唯GDP。習(xí)近平去年多次公開(kāi)提新常態(tài)，就是接受了中速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。在隨之進(jìn)行的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，中央的兩個(gè)“遏制”政策令人稱(chēng)道。第一是遏制國(guó)企大擴(kuò)張，過(guò)去曾出現(xiàn)過(guò)一些國(guó)企高管的聲音和權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于部長(zhǎng)的獨(dú)特現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象現(xiàn)在被遏制住了。第二是遏制地方政府債務(wù)。海內(nèi)外曾很擔(dān)心中國(guó)是否會(huì)爆發(fā)像美國(guó)一樣的債務(wù)危機(jī)，但這種潛在的問(wèn)題現(xiàn)在也被遏制住了。一些地方政府雖仍然有財(cái)政危機(jī)，但是中央政府有錢(qián)而不給，讓地方去改革，這正成為促進(jìn)地方政府改革的動(dòng)力?？偠灾?，十八大是中國(guó)轉(zhuǎn)變的開(kāi)端，兩年中中央通過(guò)反腐等舉措為落實(shí)各項(xiàng)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)有了三中全會(huì)定調(diào)，四中全會(huì)又明確建設(shè)法治中國(guó)。習(xí)近平2011年曾在《求是》雜志上發(fā)文說(shuō)過(guò)“重在執(zhí)行”，現(xiàn)在有了規(guī)劃藍(lán)圖，接下來(lái)就是重在執(zhí)行了。執(zhí)行是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng) 行動(dòng)是今天中國(guó)政治的主題。重在執(zhí)行，習(xí)近平當(dāng)年的判斷在今天更顯正確和重要，尤其是在十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)先后召開(kāi)出臺(tái)改革方案后，深化改革已有共識(shí)，如何落實(shí)舉國(guó)關(guān)注。這場(chǎng)“執(zhí)行”戰(zhàn)爭(zhēng)，同反腐敗一樣，中國(guó)輸不起，而且風(fēng)險(xiǎn)、難度只會(huì)更大。因?yàn)椋母镆呀?jīng)有頂層設(shè)計(jì)，下一步就看如何執(zhí)行了。另一方面，無(wú)論是反腐敗、從嚴(yán)治吏，還是反壟斷、反寡頭，頂層設(shè)計(jì)一出來(lái)，人們期待的下一步同樣是執(zhí)行。有頂層設(shè)計(jì)當(dāng)然很好，但不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，還是紙上文件，只會(huì)更麻煩，因?yàn)槔习傩沾藭r(shí)對(duì)改革的期待更高，落實(shí)執(zhí)行的意義也就比以前更重要。可以想見(jiàn)，如果兩次全會(huì)的幾百項(xiàng)改革舉措執(zhí)行下去，那就會(huì)帶來(lái)一個(gè)完全不一樣的中國(guó)社會(huì)。民意如流水，在這個(gè)意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨必須是行動(dòng)黨，而不是話(huà)語(yǔ)黨，不能把改革主張停留于紙上，必須要執(zhí)行。與此同時(shí)，隨著改革執(zhí)行力度的增強(qiáng)，過(guò)去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也在逐步顯現(xiàn)全貌。可以說(shuō)，只要進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)鞏固住、穩(wěn)定住，就能順利避開(kāi)中等收入陷阱，進(jìn)入高收入社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，必然要求政府和市場(chǎng)都要有作為。政府如何有作為呢?那就是要執(zhí)行改革，好好干活。一些官員對(duì)新常態(tài)和如何干活有自己“獨(dú)到”的理解。在他們眼中，反腐敗是和不干活聯(lián)系起來(lái)的，新常態(tài)意味著不能亂作為，那就索性不作為。這種不作為顯然危害巨大。地方主管官員是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源，如果他們?cè)诮?jīng)濟(jì)下行時(shí)毫無(wú)作為，勢(shì)必帶來(lái)巨大損害。所以，不作為也是腐敗，而且是更大的腐敗。因此，衡量改革進(jìn)展如何，并不只在改革設(shè)計(jì)如何宏大，而是在于如何讓三中全會(huì)、四中全會(huì)分別推出的336項(xiàng)、180多項(xiàng)改革方案實(shí)施下去。在四中全會(huì)之前，反腐敗重在遏制官員的亂作為，整治一些“亂作為”的政府機(jī)構(gòu)。而在2014年尤其是四中全會(huì)后，則是要整治不作為，讓政府轉(zhuǎn)向有作為。要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變顯然很難。不過(guò)，習(xí)近平和李克強(qiáng)對(duì)改革的緊迫性認(rèn)識(shí)非常清楚，在他們的改革日程表中，去年是深化改革元年，今年將成為關(guān)鍵年，而明年將會(huì)是決戰(zhàn)年。所以他們?cè)跇?gòu)筑宏大的改革體系同時(shí)，非常強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的重要性。過(guò)去一年，他們對(duì)不作為官員頻繁喊話(huà)，我們從中可以看到，四中全會(huì)后的下一個(gè)目標(biāo)是依法治國(guó)，將通過(guò)法律手段來(lái)治理官員和地方政府的不作為，告別GDP評(píng)比、以作為不作為來(lái)提拔考核干部，強(qiáng)化“重在執(zhí)行”，真正避免三中全會(huì)、四中全會(huì)的改革設(shè)計(jì)停留于紙上。不過(guò)，如何讓整個(gè)官員體系動(dòng)起來(lái)、有作為，這是一門(mén)大學(xué)問(wèn)。要充分激活一線(xiàn)改革者頂層設(shè)計(jì)有了，不作為被盯住了，下一步該做什么呢?那就是動(dòng)員改革者。這些改革者是哪些人呢?他們其實(shí)就是來(lái)自地方政府、企業(yè)、社會(huì)各個(gè)層面的一線(xiàn)改革者。不久前，習(xí)近平在中央黨校給縣委書(shū)記們上課，就是因?yàn)樗钪谕苿?dòng)改革過(guò)程中，一線(xiàn)政府、一線(xiàn)改革者發(fā)揮的作用有多大。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)楦母镏黧w不僅僅是中央政府。中央政府是頂層設(shè)計(jì)者，在財(cái)政體制、稅收、貨幣改革等方面是改革主體，但在更多的方面并不是主體。改革的主體還是社會(huì)，需要企業(yè)和社會(huì)組織繼續(xù)發(fā)揮活力，積極創(chuàng)新。正如習(xí)近平所說(shuō)，“好肉都吃光了，剩下的都是硬骨頭”，這就是如今中國(guó)社會(huì)各種改革者面臨的實(shí)際情況。他們要啃硬骨頭，就需要權(quán)力，否則什么事情也辦不成。所以，習(xí)近平和李克強(qiáng)一直強(qiáng)調(diào)審批權(quán)下放，并將其作為改革先手棋，一口氣取消和下放了600余項(xiàng)行政審批權(quán)。這些舉動(dòng)其實(shí)都是在幫助一線(xiàn)改革者?？梢哉f(shuō)，在一些領(lǐng)域，上級(jí)政府部門(mén)甚至可以“不作為”，但必須要把相關(guān)權(quán)力下放給地方政府、企業(yè)或社會(huì)組織，而一旦下放，他們的活力就會(huì)激發(fā)出來(lái)，成為改革的發(fā)力部門(mén)。而在這些“發(fā)力部門(mén)”中，一線(xiàn)政府的改革者仍十分重要。由于知道現(xiàn)實(shí)是什么，問(wèn)題在哪里，他們往往是改革主體的代表者，并成為改革設(shè)計(jì)在基層領(lǐng)域的執(zhí)行者。就像上個(gè)世紀(jì)八十年代不少地方出現(xiàn)改革明星縣市長(zhǎng)一樣，他們?cè)诨鶎影l(fā)揮的同樣是改換天地的作用。要執(zhí)行改革設(shè)計(jì)，這些一線(xiàn)改革者們顯然是可依靠的力量，要讓他們啃硬骨頭，就需要充分授權(quán)和信任。對(duì)這些有擔(dān)當(dāng)、肯作為的一線(xiàn)改革者，社會(huì)不應(yīng)吹毛求疵，對(duì)他們犯的一些小錯(cuò)誤也應(yīng)有所包容。在中國(guó)這樣一個(gè)巨量社會(huì)進(jìn)行改革，必然要觸動(dòng)方方面面的既得利益者，如此規(guī)模的改革，怎會(huì)不出一點(diǎn)小問(wèn)題?只要他們能把改革盡快運(yùn)作起來(lái)，執(zhí)行下去，老百姓就能從中獲得更大的收益。在我看來(lái)，2015年的關(guān)鍵詞就是執(zhí)行。即將召開(kāi)的兩會(huì)，人們更應(yīng)關(guān)注于執(zhí)行，而非政府在今年兩會(huì)又要做什么新東西、推什么新藍(lán)圖、新概念。改革藍(lán)圖已經(jīng)有了，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人也在不斷強(qiáng)調(diào)執(zhí)行，政府每年有什么改革新進(jìn)展，有什么新的舉措要完善，將成為未來(lái)幾年兩會(huì)觀(guān)察的焦點(diǎn)。