【正文】 《災(zāi)害救助和緊急援助法 》 , 它是美國(guó)第一個(gè)與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件有關(guān)的法律。該法規(guī)定了重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的救助原則 , 還規(guī)定了聯(lián)邦政府在災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)州政府和地方政府的支持方式 , 適用于除地震以外的其他突發(fā)性自然災(zāi)害。此后 , 年出臺(tái)《國(guó)家地震災(zāi)害減輕計(jì)劃法 》 , 規(guī)定為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的主要責(zé)任部門?！?9 11” 事件發(fā)生后 , 防范和處理恐怖事件成為美國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重中之重 , 為此 , 美先后于年和 年頒布了 《反恐怖法案 》和《國(guó)土安全法 》 , 將應(yīng)對(duì)各類恐怖事件納入國(guó)家危機(jī)管理的體系之中 , 賦予相關(guān)部門更大的權(quán)力 , 加大對(duì)恐怖活動(dòng)的打擊和懲處力度。1992年 , 美聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署、商務(wù)部、國(guó)防部等 個(gè)部門和美國(guó)紅十字會(huì)共同簽署了 《聯(lián)邦緊急反應(yīng)計(jì)劃 》 , 綜合了各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件的措施 , 為各州和地方政府應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、災(zāi)難事故和其他突發(fā)公共事件提供指導(dǎo)。2014年12月 , 《國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃 》出臺(tái)。作為國(guó)家層面的重大突發(fā)公共事件應(yīng)急行動(dòng)計(jì)劃 , 其 目的是要通過一系列活動(dòng)建立一個(gè)綜合性的、全國(guó)的、針對(duì)所有災(zāi)害的方案 , 包括預(yù)防、淮備、應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)。它涵蓋了復(fù)雜的和不斷變化的對(duì)恐怖主義的威脅行動(dòng)、主要災(zāi)害以及其他突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)測(cè)或響應(yīng)所要求的全部范圍 , 為開展長(zhǎng)期的社會(huì)復(fù)蘇和緩解活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。它強(qiáng)調(diào)在重大突發(fā)公共事件發(fā)生的事前、事初、事中和事后 , 要全方位調(diào)集和整合聯(lián)邦政府資源、知識(shí)和能力 , 實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦、州、地方各級(jí)政府、非政府組織、私營(yíng)部門和公民力量的整合和行動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 , 以保證最大限度地向美國(guó)面臨的各種威脅宣戰(zhàn)。四． 我國(guó)應(yīng)急管理體系的缺點(diǎn)（一）預(yù)案內(nèi)容同質(zhì)化傾向突出，預(yù)案體系“上下一般粗”在各級(jí)政府編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，下級(jí)抄上級(jí)，同級(jí)相互抄襲，導(dǎo)致各級(jí)各部門應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容雷同的現(xiàn)象普遍存在，有人將其評(píng)價(jià)為“上下一般粗，左右一般平”。不少基層單位從指導(dǎo)原則、面全盤照抄照搬上級(jí)預(yù)案。通過分析國(guó)家總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案以及省級(jí)總體預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急預(yù)案“內(nèi)容有著很高一致性”。（二）編制流程缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)總體而言，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案大多屬于“綱領(lǐng)性”與“宣言性”的文件。應(yīng)急預(yù)案本身是“基于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之上的應(yīng)對(duì)方案”，必須建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上才能有的放矢。然而在實(shí)際工作中，由于沒有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，預(yù)案編制部門對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患、致災(zāi)因子和應(yīng)急資源等情況大多缺乏了解，不清楚轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、性質(zhì)、危害程度、發(fā)可能性、觸發(fā)因素與轉(zhuǎn)化機(jī)制等，導(dǎo)致編制出來的應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性。（三）編制方法忽視情景構(gòu)建主線，預(yù)案缺少預(yù)見性我國(guó)應(yīng)急預(yù)案目前處于“應(yīng)急處置方案”階段，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備缺乏足夠的重視，尤其是缺乏“重大突發(fā)事件情景構(gòu)建及其向應(yīng)急準(zhǔn)備方向上的延伸”。突發(fā)事件發(fā)生的隨機(jī)性和差異性通常較大，而應(yīng)急預(yù)案普遍過于原則性，缺少預(yù)見性和想象力，沒能通過情景分析提前對(duì)小概率突發(fā)事件及其演化機(jī)制細(xì)節(jié)提出響應(yīng)措施，一旦發(fā)生就會(huì)措手不及，應(yīng)對(duì)措施混亂無序。2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生前，由于缺乏“預(yù)見性”，應(yīng)急預(yù)案體系出現(xiàn)“盲點(diǎn)”，導(dǎo)致政府初期災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作極為被動(dòng)。（四）缺乏有效的應(yīng)急演練優(yōu)化機(jī)制，預(yù)案操作性較差應(yīng)急預(yù)案管理是一個(gè)持續(xù)修訂與完善的動(dòng)態(tài)過程，需要通過實(shí)際有效的應(yīng)急演練檢驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行定期修訂，“未經(jīng)過演練的應(yīng)急預(yù)案是低效的預(yù)案”。但是實(shí)際上，不少地方和部門忽視預(yù)案動(dòng)態(tài)管理的重要性，在預(yù)案編制完成以后就將其束之高閣，將預(yù)案發(fā)布視為預(yù)案工作的終點(diǎn)。由于缺少應(yīng)急演練優(yōu)化機(jī)制，應(yīng)急演練與預(yù)案修訂相互脫節(jié)，造成預(yù)案的操作性普遍較差，部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)滯后不暢。五．美國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示 在電子政務(wù)環(huán)境下，為保證政府應(yīng)急管理的高效運(yùn)行，需要?jiǎng)?chuàng)新我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急管理機(jī)制，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。在這種組織結(jié)構(gòu)模式中，政府應(yīng)急管理的主體應(yīng)包括 : 政府應(yīng)急管理委員會(huì)、政府應(yīng)急管理指揮中心、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、媒體、公民。這些不同的主體共同組成一個(gè)有機(jī)整體，共同應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。政府的治理模式應(yīng)由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)化，政府的組織形態(tài)應(yīng)由傳統(tǒng)的金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯(cuò)綜復(fù)雜的、扁平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。從而為現(xiàn)代條件下的政府應(yīng)急管理提供良好的實(shí)現(xiàn)條件。 危機(jī)管理系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)危機(jī)預(yù)防系統(tǒng)、危機(jī)決策支持系統(tǒng)、危機(jī)處理系統(tǒng)與危機(jī)恢復(fù)系統(tǒng)。在危機(jī)預(yù)防系統(tǒng)中主要有危機(jī)預(yù)警子系統(tǒng)、危機(jī)演習(xí)子系統(tǒng)與危機(jī)教育子系統(tǒng)等，通過危機(jī)預(yù)警子系統(tǒng)，搜集有關(guān)社會(huì)危機(jī)發(fā)生的信息，及時(shí)掌握危機(jī)變化的第一手材料，經(jīng)過科學(xué)的別、分類和分析，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危機(jī)類型及其危害程度，并在必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)。制定應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案，以有效地避免危機(jī)的發(fā)生或盡量使損失減到最小。通過社會(huì)模擬演習(xí)，使政府和公眾培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，在危機(jī)到來時(shí)有充分的準(zhǔn)備，做到有備無患。通過教育系統(tǒng)，提高公眾對(duì)抗危機(jī)的能力。危機(jī)決支持系統(tǒng)中主要有危機(jī)信息實(shí)時(shí)收集、反饋分析子系統(tǒng)、政府資源數(shù)據(jù)庫(kù)、危機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)、專家在線支持咨詢系統(tǒng)、危機(jī)評(píng)估系統(tǒng)等，可以將不同部門的負(fù)責(zé)人、不同領(lǐng)域的專家整合到一塊進(jìn)行群體決策，一方面可以集思廣益，把決策群的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)融為一體，減少?zèng)Q策的盲目性；另一方面，也可以充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)大家的積極性，以利于決策的落實(shí)與執(zhí)行?？傊?，可以最大限度的確決策的正確性，使決策更加有效，危機(jī)帶來的損失降到最低水平。危機(jī)處理系統(tǒng)主要包括部門協(xié)作與人員調(diào)度子系統(tǒng)，物質(zhì)調(diào)度子系統(tǒng)和危機(jī)公眾溝通子系統(tǒng)等，充分利用電子政務(wù)的特征，實(shí)現(xiàn)警種和部門間的協(xié)調(diào)合作，同時(shí)通過與公眾溝通，避免產(chǎn)生謠言，造成恐慌。危機(jī)恢復(fù)系統(tǒng)，主要通過災(zāi)后評(píng)估與理賠子系統(tǒng)與后重建子系統(tǒng)等 , 協(xié)同各部門與各方人員 , 安排受災(zāi)人員，盡快恢復(fù)危機(jī)造成的損害政府部門應(yīng)該充分利用信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使政務(wù)流程建立在信息網(wǎng)絡(luò)通道和信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，從而提高政務(wù)流程的速度、效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)政務(wù)程質(zhì)的跳躍。改進(jìn)政府現(xiàn)有部門的辦公網(wǎng)絡(luò)，全面收集與危機(jī)相關(guān)的資料數(shù)據(jù)，可以對(duì)來自不同主體的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)可以統(tǒng)一計(jì)算、處理并易于識(shí)別的格式，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的挖掘分析，用于支持危機(jī)管理決策。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政府各個(gè)部門的全面應(yīng)用，促使政府具有更強(qiáng)獲得與社會(huì)控制能力，提高政府對(duì)危機(jī)事件的快速反應(yīng)與及時(shí)處理能力。不同門之間信息傳遞更加快速高效，信息共享程度大大提高，信息資源有效整合，破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界線和范圍，實(shí)現(xiàn)了一體化的遠(yuǎn)程交互和跨部門的協(xié)調(diào)辦公與管理，提高了信息資源的挖掘、利用和處理能力，打破原有多指揮中心共存的現(xiàn)狀，促使應(yīng)急信息化、應(yīng)急管理集中化。同時(shí)，完善了互交流能力，可以采取日常信息終端發(fā)送危機(jī)信息和危機(jī)應(yīng)對(duì)信息，如日本使用手機(jī)終端發(fā)送危機(jī)信息提示，美國(guó)使用居民固定電話留言的形式傳遞指導(dǎo)信息，極大地縮短對(duì)市民求助、應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)時(shí)間。一個(gè)國(guó)家法制體系的完備使政府和其相關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急管理行為合法化，有章循。電子政務(wù)環(huán)境下應(yīng)急管理的建設(shè)更離不開法律的保障作用。我國(guó)必須重視法律的地位，強(qiáng)化法制建設(shè)，形成有中國(guó)特色的應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。健全國(guó)家 危機(jī)管理的法律法規(guī)體系：從國(guó)家安全的高度制定統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性災(zāi)害的法律、法規(guī)，從法律上授權(quán)政有實(shí)施各種應(yīng)急管理措施的權(quán)力，并限定其職責(zé)，同時(shí)制定一部《危機(jī)管理法》，把各種危機(jī)的管理都納入到統(tǒng)一科學(xué)的程序和制度中，而不再是分散管理，各個(gè)政府部門各行其道。制定國(guó)家緊急狀態(tài)法，明確界定緊急狀態(tài)，公民在緊狀態(tài)下獲得救助的途徑和方法，政府采取的非常手段，及宣布緊急狀態(tài)的范圍、時(shí)間和解除緊急狀態(tài)的程序。