【正文】 在海外的親人團(tuán)聚的要求，國家決定進(jìn)行探親旅游試點(diǎn)。1983年11月15日，廣東第一個(gè)赴港探親旅游團(tuán)出發(fā)，開始了內(nèi)地居民最早的出境旅游。然而，由于當(dāng)時(shí)的出境旅游手續(xù)十分復(fù)雜，并局限于特批的旅行社，赴港澳旅游的公民多在廣東和福建兩省，旅游模式也僅為單一的“探親游”。1997年香港回歸、1999年澳門回歸之后，港澳游模式開始發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變，內(nèi)地居民赴港澳的限額擴(kuò)大，促使中國出境旅游市場至1997年開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。以1998年國務(wù)院港澳辦與香港特區(qū)政府協(xié)商擴(kuò)大內(nèi)地赴香港旅行者數(shù)量為標(biāo)志，港澳游突破“探親游”的限制，真正發(fā)展成為一種成熟的旅游形式。、邊境游我國的邊境旅游，1987年開始于遼寧省的丹東市。國家旅游局和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部于1987年11月批準(zhǔn)了丹東市對朝鮮新義州的一日游。隨后，國家相繼批準(zhǔn)了在黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等省、自治區(qū)與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸、老撾、越南等國家開展邊境旅游。不過，此時(shí)的邊境游多為探親訪友和商務(wù)游。1997年，隨著邊境旅游的蓬勃發(fā)展，國家對邊境旅游管理逐步完善，規(guī)定凡是我國公民均可進(jìn)行邊境游。實(shí)際上，一些邊境旅游活動(dòng)已經(jīng)與出國旅游融合為一體。、出國旅游1988年，為了滿足歸僑、僑眷及相關(guān)人員的探親需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)定由海外親友付費(fèi)、擔(dān)保，允許公民赴泰國探親旅游，成為中國公民出國游的起點(diǎn)。1990年10月率先開放中國公民自費(fèi)赴新加坡、馬來西亞和泰國等三國旅游。自1997年起，在試辦港澳游、邊境游的基礎(chǔ)上，正式開展中國公民自費(fèi)出境旅游業(yè)務(wù)。之后，出境旅游目的地的數(shù)量逐步增加，截至2008年底，除香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)外，已有136個(gè)國家和地區(qū)成為我國公民出境旅游的目的地。2009年，我國公民出境旅游目的地又新增了包括加納共和國、厄瓜多爾、多米尼克、阿拉伯聯(lián)合酋長國在內(nèi)的九個(gè)國家。出境旅游目的地的增加是出國游不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物。、中國公民出境旅游發(fā)展中存在的問題由于中國出境旅游業(yè)務(wù)開展晚，發(fā)展時(shí)間短，管理經(jīng)驗(yàn)不足，從業(yè)者素質(zhì)和經(jīng)營機(jī)制也跟不上，導(dǎo)致中國公民出境旅游方面存在以下幾個(gè)問題： 出境旅游經(jīng)營秩序比較混亂目前中國除經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)、有權(quán)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的正規(guī)旅行社外，還存在著大量未經(jīng)批準(zhǔn)貨未按規(guī)定程序批準(zhǔn)的出境旅游經(jīng)辦組織，包括旅行社和非旅行社的經(jīng)營性、非經(jīng)營性組織和人員等。這些經(jīng)營組織不具備經(jīng)營權(quán)，受到政府的監(jiān)督較少，在質(zhì)量、信譽(yù)、安全等方面存在著隱患，往往會利用政策、規(guī)定的漏洞違規(guī)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，損害出境旅游的發(fā)展。而有權(quán)經(jīng)營出境旅游的旅行社也會想方設(shè)法在特許經(jīng)營渠道之外擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，各種違規(guī)的業(yè)務(wù)操作和宣傳促銷行為比較嚴(yán)重。 旅游者合法權(quán)益保障存在問題旅行社低價(jià)競爭的直接受害者是旅游消費(fèi)者。當(dāng)價(jià)格降低時(shí)，旅行社必然要通過降低接待水準(zhǔn)、降低服務(wù)質(zhì)量以及在境外旅游過程中誘使旅游者增加購物、臨時(shí)增加大量低質(zhì)高價(jià)甚至是有害于健康的旅游項(xiàng)目，以彌補(bǔ)低價(jià)造成的損失，這將對旅游者的合法權(quán)益造成損害。 部分游客的不文明行為有損國民形象中國出境旅游的迅速發(fā)展引起世界各國的關(guān)注，但是部分游客“不文明”旅游行為的發(fā)生也屢屢受到國內(nèi)外媒體的披露和報(bào)道。有些中國游客在國外的不文明行為，如隨地吐痰、當(dāng)眾脫鞋、不遵守公共秩序、大聲說話、坦胸露背、愛占小便宜等不雅行為引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤?。雖然這只是少數(shù)部分出境旅游者的行為，但是卻給旅游目的地國家或地區(qū)居民留下不好的印象，在某種程度上會上升到用來代替全體中國人，進(jìn)而會影響到國家形象、國際交流活動(dòng)以及中國入境旅游市場的發(fā)展。我國出境旅游的發(fā)展趨勢我國出境旅游現(xiàn)階段的發(fā)展速度很快。一方面是我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國民實(shí)際收入劇增的反映，另一方面，也說明了原來的出境旅游基數(shù)低。偏高的發(fā)展速度在開放之初屬正常，從持續(xù)發(fā)展的角度看，就要制定出適宜的出境旅游政策。我國早在上個(gè)世紀(jì)80年代就確定了“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的政策，這符合當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展?fàn)顩r，旅游業(yè)也得到了快速發(fā)展。2005年下半年國家旅游局又就國家旅游發(fā)展總政策做出了新的表述，調(diào)整為“大力發(fā)展入境旅游、全面提升國內(nèi)旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游”。顯然在出境旅游方面更加突出了行業(yè)規(guī)范、治理市場秩序、滿足公民出境需求等內(nèi)容，淡化了對出境旅游規(guī)模和速度的控制。無疑會進(jìn)一步促進(jìn)出境旅游的發(fā)展。拓展新的出境旅游目的地已成為發(fā)展出境旅游的必然趨勢，隨著我國綜合國力的提升，國民素質(zhì)的提高，我國會爭取到更多的出境旅游目的地。同時(shí)公民自費(fèi)出境旅游的絕對數(shù)也在增長。亞太地區(qū)是我國出境旅游的主要目的地，亞太市場自身注重品質(zhì)、提升質(zhì)量的同時(shí)，我國出境旅游在亞太地區(qū)的發(fā)展速度還會持續(xù)穩(wěn)步增長。構(gòu)建有序市場現(xiàn)已成為我國和歐洲國家關(guān)注歐洲市場的焦點(diǎn)。一方面，目的地國家政府對簽證應(yīng)簡化相關(guān)手續(xù)，另一方面，客源地旅行社要規(guī)范經(jīng)營、有效管理、恪守誠信。相信一定會共創(chuàng)出新的出境旅游市場的秩序，這樣歐洲市場的發(fā)展就完全可塑了。國際航線的繼續(xù)增加 我國出境旅游市場增長的趨勢，越來越多的航空公司開通或增加連接我國的直達(dá)國際航班，使國際交通更加通暢，價(jià)格有望降低。2002年，我國擁有1176條航空線路，其我國際航線161條。至2005年，國內(nèi)航線增至1279條，國際航線增至244條，同時(shí)在自身的航線網(wǎng)絡(luò)中新增75座城市。我國民航總局也于2006年3月披露，國航將在近期新開通3條國際航線。新航線的增加，更方便了我國公民出境旅游活動(dòng)。出境目的地旅游政策的積極發(fā)展 一些國家針對我國公民簽證的限制會隨著出境旅游經(jīng)營的規(guī)范化而轉(zhuǎn)為正常。2006年申根協(xié)議國家的進(jìn)一步擴(kuò)大將會使簽證更加便捷。國際社會的關(guān)注升溫 越來越多的目的地國家在我國設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)，開展宣傳促銷活動(dòng)，這些活動(dòng)不僅僅集中在超大型城市，而是采用拉網(wǎng)式的戰(zhàn)略宣傳。尚未與我國簽訂ADS協(xié)議的國家和地區(qū)（像美國一些州和北美其他國家）也開始針對我國出境市場進(jìn)行促銷。不難看出，出境目的地市場進(jìn)一步拓展的空間很大，在新政策下爭取更深層次的推動(dòng)和促進(jìn)我國出境旅游的發(fā)展。隨著出境旅游者人數(shù)的增加和個(gè)性目的地的單一，越來越多人不再滿足于旅行社組織的團(tuán)隊(duì)，而是根據(jù)自己的意愿選擇旅行方式及目的地，“自由行”便悄然興起了。目前ADS協(xié)議的框架下，除了德國自由行得到批準(zhǔn)、港澳地區(qū)的特殊安排外，出境游的“自由行”并沒有得到官方認(rèn)可，可見，“自由行”的發(fā)展是必然趨勢。一方面，國內(nèi)青年出境旅游對自由行的需求俱增；另一方面，國家政策的改變，會給予我國公民個(gè)人旅游簽證的信息。一些國外政府也簡化對我國公民的簽證方式，開始接受個(gè)人旅游簽證?？深A(yù)計(jì)，隨著出境旅游團(tuán)隊(duì)的增長，各種“個(gè)人游”出境旅游活動(dòng)將會不斷擴(kuò)大?？偨Y(jié)隨著出境旅游被廣泛認(rèn)可和高度關(guān)注，國內(nèi)外對出境旅游的有利條件，我國的出境旅游一定會克服存在的問題，不斷發(fā)展進(jìn)步，得到中國人民的認(rèn)可，得到世界人民的認(rèn)可歡迎。參考文獻(xiàn)：[1] ~2005年我國旅游發(fā)展：，2005[2] 杜江、戴斌等：中國出境旅游發(fā)展報(bào)告2004[M].北京：旅游教育出版社，2005.[3] 張補(bǔ)宏、賴寶：中國出境旅游發(fā)展歷程綜述[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2009，25（6）.[4] 夏建國、魏曉明：中國公民出境旅游回顧與分析[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，8（12）[5] 中國出境旅游國際論壇///Chinese/first/.