【正文】 在海外的親人團(tuán)聚的要求，國(guó)家決定進(jìn)行探親旅游試點(diǎn)。1983年11月15日，廣東第一個(gè)赴港探親旅游團(tuán)出發(fā)，開(kāi)始了內(nèi)地居民最早的出境旅游。然而，由于當(dāng)時(shí)的出境旅游手續(xù)十分復(fù)雜，并局限于特批的旅行社，赴港澳旅游的公民多在廣東和福建兩省，旅游模式也僅為單一的“探親游”。1997年香港回歸、1999年澳門回歸之后，港澳游模式開(kāi)始發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變，內(nèi)地居民赴港澳的限額擴(kuò)大，促使中國(guó)出境旅游市場(chǎng)至1997年開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段。以1998年國(guó)務(wù)院港澳辦與香港特區(qū)政府協(xié)商擴(kuò)大內(nèi)地赴香港旅行者數(shù)量為標(biāo)志，港澳游突破“探親游”的限制，真正發(fā)展成為一種成熟的旅游形式。、邊境游我國(guó)的邊境旅游，1987年開(kāi)始于遼寧省的丹東市。國(guó)家旅游局和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部于1987年11月批準(zhǔn)了丹東市對(duì)朝鮮新義州的一日游。隨后，國(guó)家相繼批準(zhǔn)了在黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、新疆、云南、廣西等省、自治區(qū)與俄羅斯、蒙古、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸、老撾、越南等國(guó)家開(kāi)展邊境旅游。不過(guò)，此時(shí)的邊境游多為探親訪友和商務(wù)游。1997年，隨著邊境旅游的蓬勃發(fā)展，國(guó)家對(duì)邊境旅游管理逐步完善，規(guī)定凡是我國(guó)公民均可進(jìn)行邊境游。實(shí)際上，一些邊境旅游活動(dòng)已經(jīng)與出國(guó)旅游融合為一體。、出國(guó)旅游1988年，為了滿足歸僑、僑眷及相關(guān)人員的探親需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)定由海外親友付費(fèi)、擔(dān)保，允許公民赴泰國(guó)探親旅游，成為中國(guó)公民出國(guó)游的起點(diǎn)。1990年10月率先開(kāi)放中國(guó)公民自費(fèi)赴新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等三國(guó)旅游。自1997年起，在試辦港澳游、邊境游的基礎(chǔ)上，正式開(kāi)展中國(guó)公民自費(fèi)出境旅游業(yè)務(wù)。之后，出境旅游目的地的數(shù)量逐步增加，截至2008年底，除香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)外，已有136個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為我國(guó)公民出境旅游的目的地。2009年，我國(guó)公民出境旅游目的地又新增了包括加納共和國(guó)、厄瓜多爾、多米尼克、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)在內(nèi)的九個(gè)國(guó)家。出境旅游目的地的增加是出國(guó)游不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物。、中國(guó)公民出境旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題由于中國(guó)出境旅游業(yè)務(wù)開(kāi)展晚，發(fā)展時(shí)間短，管理經(jīng)驗(yàn)不足，從業(yè)者素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制也跟不上，導(dǎo)致中國(guó)公民出境旅游方面存在以下幾個(gè)問(wèn)題： 出境旅游經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂目前中國(guó)除經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)、有權(quán)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的正規(guī)旅行社外，還存在著大量未經(jīng)批準(zhǔn)貨未按規(guī)定程序批準(zhǔn)的出境旅游經(jīng)辦組織，包括旅行社和非旅行社的經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性組織和人員等。這些經(jīng)營(yíng)組織不具備經(jīng)營(yíng)權(quán)，受到政府的監(jiān)督較少，在質(zhì)量、信譽(yù)、安全等方面存在著隱患，往往會(huì)利用政策、規(guī)定的漏洞違規(guī)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，損害出境旅游的發(fā)展。而有權(quán)經(jīng)營(yíng)出境旅游的旅行社也會(huì)想方設(shè)法在特許經(jīng)營(yíng)渠道之外擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，各種違規(guī)的業(yè)務(wù)操作和宣傳促銷行為比較嚴(yán)重。 旅游者合法權(quán)益保障存在問(wèn)題旅行社低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的直接受害者是旅游消費(fèi)者。當(dāng)價(jià)格降低時(shí)，旅行社必然要通過(guò)降低接待水準(zhǔn)、降低服務(wù)質(zhì)量以及在境外旅游過(guò)程中誘使旅游者增加購(gòu)物、臨時(shí)增加大量低質(zhì)高價(jià)甚至是有害于健康的旅游項(xiàng)目，以彌補(bǔ)低價(jià)造成的損失，這將對(duì)旅游者的合法權(quán)益造成損害。 部分游客的不文明行為有損國(guó)民形象中國(guó)出境旅游的迅速發(fā)展引起世界各國(guó)的關(guān)注，但是部分游客“不文明”旅游行為的發(fā)生也屢屢受到國(guó)內(nèi)外媒體的披露和報(bào)道。有些中國(guó)游客在國(guó)外的不文明行為，如隨地吐痰、當(dāng)眾脫鞋、不遵守公共秩序、大聲說(shuō)話、坦胸露背、愛(ài)占小便宜等不雅行為引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤?。雖然這只是少數(shù)部分出境旅游者的行為，但是卻給旅游目的地國(guó)家或地區(qū)居民留下不好的印象，在某種程度上會(huì)上升到用來(lái)代替全體中國(guó)人，進(jìn)而會(huì)影響到國(guó)家形象、國(guó)際交流活動(dòng)以及中國(guó)入境旅游市場(chǎng)的發(fā)展。我國(guó)出境旅游的發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)出境旅游現(xiàn)階段的發(fā)展速度很快。一方面是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)民實(shí)際收入劇增的反映，另一方面，也說(shuō)明了原來(lái)的出境旅游基數(shù)低。偏高的發(fā)展速度在開(kāi)放之初屬正常，從持續(xù)發(fā)展的角度看，就要制定出適宜的出境旅游政策。我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)80年代就確定了“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的政策，這符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展?fàn)顩r，旅游業(yè)也得到了快速發(fā)展。2005年下半年國(guó)家旅游局又就國(guó)家旅游發(fā)展總政策做出了新的表述，調(diào)整為“大力發(fā)展入境旅游、全面提升國(guó)內(nèi)旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游”。顯然在出境旅游方面更加突出了行業(yè)規(guī)范、治理市場(chǎng)秩序、滿足公民出境需求等內(nèi)容，淡化了對(duì)出境旅游規(guī)模和速度的控制。無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)出境旅游的發(fā)展。拓展新的出境旅游目的地已成為發(fā)展出境旅游的必然趨勢(shì)，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，國(guó)民素質(zhì)的提高，我國(guó)會(huì)爭(zhēng)取到更多的出境旅游目的地。同時(shí)公民自費(fèi)出境旅游的絕對(duì)數(shù)也在增長(zhǎng)。亞太地區(qū)是我國(guó)出境旅游的主要目的地，亞太市場(chǎng)自身注重品質(zhì)、提升質(zhì)量的同時(shí)，我國(guó)出境旅游在亞太地區(qū)的發(fā)展速度還會(huì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。構(gòu)建有序市場(chǎng)現(xiàn)已成為我國(guó)和歐洲國(guó)家關(guān)注歐洲市場(chǎng)的焦點(diǎn)。一方面，目的地國(guó)家政府對(duì)簽證應(yīng)簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，另一方面，客源地旅行社要規(guī)范經(jīng)營(yíng)、有效管理、恪守誠(chéng)信。相信一定會(huì)共創(chuàng)出新的出境旅游市場(chǎng)的秩序，這樣歐洲市場(chǎng)的發(fā)展就完全可塑了。國(guó)際航線的繼續(xù)增加 我國(guó)出境旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，越來(lái)越多的航空公司開(kāi)通或增加連接我國(guó)的直達(dá)國(guó)際航班，使國(guó)際交通更加通暢，價(jià)格有望降低。2002年，我國(guó)擁有1176條航空線路，其我國(guó)際航線161條。至2005年，國(guó)內(nèi)航線增至1279條，國(guó)際航線增至244條，同時(shí)在自身的航線網(wǎng)絡(luò)中新增75座城市。我國(guó)民航總局也于2006年3月披露，國(guó)航將在近期新開(kāi)通3條國(guó)際航線。新航線的增加，更方便了我國(guó)公民出境旅游活動(dòng)。出境目的地旅游政策的積極發(fā)展 一些國(guó)家針對(duì)我國(guó)公民簽證的限制會(huì)隨著出境旅游經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化而轉(zhuǎn)為正常。2006年申根協(xié)議國(guó)家的進(jìn)一步擴(kuò)大將會(huì)使簽證更加便捷。國(guó)際社會(huì)的關(guān)注升溫 越來(lái)越多的目的地國(guó)家在我國(guó)設(shè)立旅游辦事機(jī)構(gòu)，開(kāi)展宣傳促銷活動(dòng)，這些活動(dòng)不僅僅集中在超大型城市，而是采用拉網(wǎng)式的戰(zhàn)略宣傳。尚未與我國(guó)簽訂ADS協(xié)議的國(guó)家和地區(qū)（像美國(guó)一些州和北美其他國(guó)家）也開(kāi)始針對(duì)我國(guó)出境市場(chǎng)進(jìn)行促銷。不難看出，出境目的地市場(chǎng)進(jìn)一步拓展的空間很大，在新政策下?tīng)?zhēng)取更深層次的推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)出境旅游的發(fā)展。隨著出境旅游者人數(shù)的增加和個(gè)性目的地的單一，越來(lái)越多人不再滿足于旅行社組織的團(tuán)隊(duì)，而是根據(jù)自己的意愿選擇旅行方式及目的地，“自由行”便悄然興起了。目前ADS協(xié)議的框架下，除了德國(guó)自由行得到批準(zhǔn)、港澳地區(qū)的特殊安排外，出境游的“自由行”并沒(méi)有得到官方認(rèn)可，可見(jiàn)，“自由行”的發(fā)展是必然趨勢(shì)。一方面，國(guó)內(nèi)青年出境旅游對(duì)自由行的需求俱增；另一方面，國(guó)家政策的改變，會(huì)給予我國(guó)公民個(gè)人旅游簽證的信息。一些國(guó)外政府也簡(jiǎn)化對(duì)我國(guó)公民的簽證方式，開(kāi)始接受個(gè)人旅游簽證?？深A(yù)計(jì)，隨著出境旅游團(tuán)隊(duì)的增長(zhǎng)，各種“個(gè)人游”出境旅游活動(dòng)將會(huì)不斷擴(kuò)大?？偨Y(jié)隨著出境旅游被廣泛認(rèn)可和高度關(guān)注，國(guó)內(nèi)外對(duì)出境旅游的有利條件，我國(guó)的出境旅游一定會(huì)克服存在的問(wèn)題，不斷發(fā)展進(jìn)步，得到中國(guó)人民的認(rèn)可，得到世界人民的認(rèn)可歡迎。參考文獻(xiàn)：[1] ~2005年我國(guó)旅游發(fā)展：，2005[2] 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