【正文】 127個村（含村改居）中，有76個村年集體收入超過5萬元，其中有32個村年收入超過10萬元，主要分1布在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)；集體收入在25萬元的有34個村；有17個村年集體經(jīng)濟(jì)收入在２萬元以下，有８個村基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種差距也非常明顯，如紅花套鎮(zhèn)南橋村年集體收入近10萬元，而吳家崗村年集體收入不到1萬元。（五）從村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量來看，呈萎縮衰退趨勢。2001年，全市農(nóng)民人均年純收入為2476元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入48億元，村級集體經(jīng)濟(jì)收入2314萬元。到2007年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4860元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入74億元，％％，％。二、制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素（一）客觀條件，不利發(fā)展。一是自然條件較差。我市屬山區(qū)縣市，70％的村地處山區(qū)。從調(diào)查情況看，凡是山區(qū)村，由于地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調(diào)查顯示，集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。另外，由于財政轉(zhuǎn)移支付村干部工資每年只有4000元，去年我市農(nóng)村人平純收入為4860元，給村干部報酬相對偏低，一些懂經(jīng)營、善管理的能人不愿意當(dāng)村干部。三是村級歷史遺留沉重。突出表現(xiàn)在村級債務(wù)上，至2007年底，全市村級債務(wù)余額仍有2911萬元，其中欠農(nóng)戶債務(wù)338萬元。全市只有32個村實(shí)現(xiàn)村級零債務(wù)，87個村實(shí)現(xiàn)欠農(nóng)戶零債務(wù)。沉重的村級債務(wù)制約了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）觀念陳舊，束縛發(fā)展。主要表現(xiàn)為三個方面：一是無為而治的思想。這種思想在農(nóng)村稅費(fèi)改革后表現(xiàn)得尤為明顯，相當(dāng)部分村干部認(rèn)為，現(xiàn)在財政轉(zhuǎn)移支付資金能夠確保村干部工資發(fā)放和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有必要下大力氣再去發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。同時，一些村民集體觀念淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，認(rèn)為發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)就是村干部發(fā)財，而村干部則怕招來不廉之嫌，認(rèn)為不必發(fā)展；二是畏懼發(fā)展的思想。認(rèn)為現(xiàn)在這么多國有企業(yè)都舉步維艱，更何況發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。同時認(rèn)為好不容易把村級債務(wù)降下來了，加上政策規(guī)定又不準(zhǔn)新增村級債務(wù)，怕?lián)L(fēng)險，怕失敗，不敢發(fā)展；三是依賴的思想。一些村干部認(rèn)為每屆任期只有三年，現(xiàn)在與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，還不如和上面搞好關(guān)系爭取資金來得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，不想發(fā)展。（三）管理單一，阻礙發(fā)展。我市現(xiàn)在村級集體資產(chǎn)管理方式越來越趨向于租賃承包管理，這也是目前最適合于村級資產(chǎn)現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，我們也應(yīng)看到，千篇一律的管理模式，也阻礙了一些有潛力的村辦企業(yè)做大做強(qiáng)，同時，由于村級集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制不健全，一些資產(chǎn)價值縮水嚴(yán)重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務(wù)的壓力，一些村級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級集體經(jīng)濟(jì)無后續(xù)力量。（四）政策因素，限制發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我市村辦企業(yè)多為粗放型的作坊型實(shí)體，它們不僅難以抗拒市場風(fēng)險的沖擊，更受到國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的限制。如原先紅火一時的土紙制造業(yè)，由于國家環(huán)保政策的出臺，相繼關(guān)閉停業(yè)。又如村辦磚廠，由于國家政策限制，將面臨兩年后停產(chǎn)的命運(yùn)。一些村辦礦山也因國家礦山安全政策而停產(chǎn)整頓。所有這些，都從某種程度上限制了現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策（一）強(qiáng)化發(fā)展意識。實(shí)踐證明，雖然我市財政支農(nóng)支出逐年增長，但公共財政還不可能對農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要。因此，我們必須把村級集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實(shí)際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施意見，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村理清發(fā)展思路，推動村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（二）優(yōu)化發(fā)展措施。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進(jìn)增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對可供開發(fā)的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進(jìn)增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中，同步實(shí)現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制中促進(jìn)增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。一是要創(chuàng)新村級財務(wù)管理機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)“雙代管”制度、規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”運(yùn)行、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的同時，建立村級財務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計制度，突出抓好村辦實(shí)體財務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理，確保村辦實(shí)體賬目清晰。二是加強(qiáng)村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級資產(chǎn)保值增值機(jī)制，要加大對村級閑置資產(chǎn)盤活力度，規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，提高村級組織自身的經(jīng)營管理水平。四是創(chuàng)新村級重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理?！稗r(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經(jīng)濟(jì)收入，按照規(guī)定的程序，確定合理的比例，納入專戶實(shí)行專項(xiàng)管理，做到專款專用，提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入使用效益。（四）加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當(dāng)前，各級制定的惠農(nóng)政策很多，農(nóng)民得到了實(shí)惠，農(nóng)業(yè)得到了發(fā)展，然而對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持和優(yōu)惠政策很少，現(xiàn)在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優(yōu)惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農(nóng)專項(xiàng)資金中拿出一部分，對村級發(fā)展前景好但缺乏資金的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。要調(diào)整利益分配機(jī)制，降低創(chuàng)業(yè)門檻。對于新辦村級經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發(fā)揮各方面在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，開展智力支農(nóng)活動，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。同時，加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵機(jī)制。要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)在引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)等方面的獎勵政策，激發(fā)社會各界為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，并與個人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。（五）加大轉(zhuǎn)移支付力度。主要是對一無資源優(yōu)勢二無區(qū)位優(yōu)勢三無發(fā)展空間的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困村加大轉(zhuǎn)移支付力度，維護(hù)和穩(wěn)定邊窮山區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（市綜改辦 艾華善曹中友）第五篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考 調(diào)研報告專題調(diào) 研 報 告 題目：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與思考 姓名： 單位： 日期： 2012年2月26日