【正文】 的701人，%。從職務結構看，全縣高級教師298人，%，中級職稱2492人，所占比例為43%，初級職稱2842人，所占比例為49%，未評職稱教師數(shù)為158人,%。全縣共有省級骨干教師103人，市級骨干教師448人，縣級骨干教師385人。從學科結構看，各學科教師都比較緊缺約。其中最為緊缺的學科為小學英語和高、初、小的音樂體育美術教師。長期以來，縣委縣政府十分重視教師隊伍建設，把教師隊伍建設納入了重要議事日程，擺在了突出的地位。從實際出發(fā)，本著建立一支數(shù)量足、專業(yè)素質高、結構合理、相對穩(wěn)定且能夠適應教育教學和發(fā)展需要的教師隊伍，縣里出臺了關于加強教師隊伍建設的文件，制定了相關措施，使全縣中小學教師隊伍建設工作取得了明顯成效。二、存在的問題及原因中小學教師缺編情況較為嚴重 編制標準不合理?，F(xiàn)行中小學教師編制標準是由教育部、財政部和國家編制辦于2001年聯(lián)合制定的。制定于2001年的教師編制標準，因當時沒有考慮到寄宿制學校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求。另外，本世紀初開始的基礎教育新課程改革新增部分學科，對專業(yè)教師的需求也有所增加，還有小學五年制向六年制過渡等，較早制定的教師編制標準難以適應這種變化。不切合農(nóng)村教育實際、過于強調規(guī)模效益、不能滿足教育發(fā)展的實際需要。尤其是偏遠山區(qū)的小學更為突出。學校分散，班額偏小，按編制比例配備教師根本無法開展正常教學工作。目前我縣絕大多數(shù)學校班額較小，其中學生在25人以下的教學班722個，學生在26—35人的教學班607個，這些教學班按省定標準核定每班不足一名教師或稍高一點，根據(jù)小學現(xiàn)開課程情況，按標準配備教師無法保質完成。按上述標準，省定我縣中小學教職工編制6747人，我縣現(xiàn)有中小學教職工6433人，缺編314人。目前尚有206人2008年底已到齡正在辦理退休手續(xù)，我縣實際已缺編520人。2009年上半年到齡98人，屆時將缺編618人。教師數(shù)量嚴重不足，不能滿足教學需求。2001年后，我縣農(nóng)村中小學一直沒有補充師資，而且每年的自然減員又在200人左右，只減不補，造成農(nóng)村中小學師資缺口較大。加上教師素質低、學科不配套、長期重病、進修、產(chǎn)假等因素，實際需求比缺編數(shù)數(shù)要多。為緩解教師不足，目前全縣共使用臨時代課教師453余名（不含學校自聘）。中小學教師隊伍結構性矛盾突出年齡結構不合理，%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有在職教師50%以上為民辦轉公辦的老教師，平均年齡在50歲以上，許多農(nóng)村小學找不到一名35歲以下的青年教師，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資隊伍嚴重老化，越是邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村教師老齡化就越嚴重。因為年輕人引不進，進去之后又留不住，只有一些當?shù)氐拿褶D公教師能長期扎根在農(nóng)村。值得關注的是，由于農(nóng)村人口出生率降低，農(nóng)村中小學布局調整，農(nóng)村中小學教師整體上缺編并不多，個別學校還在一定程度上存在著超編的情況，致使年輕的新教師很難充實到農(nóng)村教師隊伍中去，老齡化現(xiàn)象將有繼續(xù)加重的趨向。學科結構不合理。農(nóng)村中小學教師中，語文、數(shù)學、理化等學科教師偏多，而音、體、美、英語、等方面的教師明顯不足。由于缺乏教師，許多農(nóng)村中小學的音體美等課程基本上流于形式。小學英語大都是由代課教師執(zhí)教，學非所用的現(xiàn)象大面積存在。即使在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學，教師不配套的現(xiàn)象也比較普遍，一個專業(yè)畢業(yè)的教師教兩個不相關學科的現(xiàn)象并不少見。在一些學校，雖然課程是按上級規(guī)定開設的，但質量難以保證，形同虛設。教師隊伍區(qū)域結構不均衡。由于城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，教師資源向城區(qū)及條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，條件好的學校教師超編，偏遠農(nóng)村學校教師缺編，造成了教師在區(qū)域分布上嚴重失衡，存在突出的供需矛盾。中小學教師隊伍整體素質偏低教師隊伍老齡化日趨明顯，嚴重影響教師隊伍整體素質提高。年齡偏大并沒有體現(xiàn)出經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，卻更多地表現(xiàn)出對教育改革的淡漠、知識的老化和教學質量的下滑。許多老齡教師已經(jīng)不思進取，教育觀念陳舊，教學方法落后，缺乏創(chuàng)新意識和能力。大多數(shù)老教師由于自身知識結構的老化深感知識匱乏和能力不強“力不從心”，也有一些人工作積極性不高，處于“等退休”的狀態(tài)?！懊褶D公”教師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。我縣教師隊伍中民師轉正、招工、接班及退伍兵安置等人員占農(nóng)村中小學教職工總數(shù)的一半以上，成為目前我縣農(nóng)村中小學的“主力軍”。他們沒有接受過正規(guī)的師范教育，學歷層次低，很難勝任教學工作，更難適應課程改革等教育發(fā)展的需求，表現(xiàn)為教學理念陳舊、教學方法落后、教育技術缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課的現(xiàn)象，學生不喜歡、家長不滿意、社會不認可。直接影響我縣教育教學質量的提高。教師學歷達標率高，而實際水平較低。盡管許多教師學歷已經(jīng)達到了國家規(guī)定的要求，但在實際工資中表現(xiàn)為“兩少”。一是專業(yè)教師少。有的農(nóng)村中小學雖已開全規(guī)定課程，但任課教師大都是非專業(yè)教師。語文教師上數(shù)學，政治教師教史地，隔行教學、非專業(yè)任教依然影響學校發(fā)展，師資不配套，專業(yè)不對口現(xiàn)象較為突出。80%的農(nóng)村小學沒有專業(yè)英語教師；在農(nóng)村小學任教的信息技術教師沒有一人是專業(yè)教師。二是正規(guī)師范類院校的畢業(yè)生少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學教師中，師范院校畢業(yè)的教師不足10％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師中，第一學歷為師范院校?？飘厴I(yè)的教師僅為3%。其他教師第一學歷均為電大、教育學院、中師或是接班人員。由于缺乏系統(tǒng)的師范專業(yè)知識學習和培訓，他們的知識體系、教學能力、綜合素質并沒有得到相應的提高和改觀，教育質量明顯比城鎮(zhèn)學校要差。層層拔高使用導致教師隊伍的教育教學水平和專業(yè)素質整體下降。因近年來一直未能補充教師，高中擴招和初中入學達到高峰期，師資不足的矛盾集中凸現(xiàn)，不得不從初中教師中選拔一大批相對優(yōu)秀者進高中任教，從小學教師中選拔一大批相對優(yōu)秀者進初中任教。這不僅使得小學教師知識老化問題更顯突出，初高中的教師隊伍素質也相對下降。三、建議與對策盡快統(tǒng)一招錄中小學教師并形成機制。要充分考慮結構的合理性，把復合型教師作為今后農(nóng)村小學階段招錄教師的重點；要實行定向招錄，多招錄一些愿意在農(nóng)村長期工作的教師；要減少單向的行政措施，多采取雙向承諾的招錄措施，解決當前教師隊伍在年齡、性別、學科上的布局結構不合理問題。初中教師重點分配到規(guī)模較大、教學質量高、缺骨干教師的學校；小學教師一律分配到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。建立健全城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村任教服務期制度，城鄉(xiāng)結對子，建立對口支援關系。制定政策，有計劃、分期分批地組織城鎮(zhèn)教師特別是優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學尤其是薄弱學校任教或支教，給予獎勵、津貼，或者在晉職、評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。如城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級職稱，應具有一年以上在農(nóng)村學?；蛘弑∪鯇W校任教的經(jīng)歷。城鎮(zhèn)老師如果到農(nóng)村和薄弱學校任教，可以優(yōu)先評定高級職稱。以實施中小學教師繼續(xù)教育工程和學歷達標工程為重點，搞好教師培養(yǎng)培訓工作。要把教師培訓工作提到重要議事日程，立足實際，按照“先培訓后上崗”，“不培訓，不上崗”的原則和“邊培訓，邊實驗，邊研究，邊提高”的要求，制定好教師培訓規(guī)劃和計劃，明確任務和要求，堅持長訓與短訓相結合，在職培訓與脫產(chǎn)培訓相結合，集中培訓與分散培訓相結合，堅持在職為主、自學為主、短期為主的原則，切實解決好教師的工學矛盾，以新課程師資校本級學科培訓為重點，鼓實勁，用真功，做到校校有骨干，人人受培訓，防止形式主義和走過程現(xiàn)象的發(fā)生。要加強對培訓工作的檢查監(jiān)督，把參加培訓與教師實際利益掛鉤，在教師考核、職稱評聘、職務晉升、表彰獎勵中，對參加培訓表現(xiàn)突出的優(yōu)先考慮，同時要對學歷不達標的教師提出限期達標的要求。加強骨干教師隊伍建設，充分發(fā)揮骨干教師在工作中的示范、引領作用，從而帶動全縣中小學老師隊伍整體素質的提高。教育主管部門要建立骨干教師業(yè)務學習檔案，實行登記制度，跟蹤考核、動態(tài)管理，并為骨干教師外出學習、教改實踐、資料信息以及科研方面給予必要的支持和經(jīng)費補助。同時，加強對骨干教師的選拔、培訓和考核，把骨干教師隊伍建設作為重中之重的工作來抓，要為骨干教師成長創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，主動關心他們的生活，解決好他們的具體困難。建立農(nóng)村教師的退出機制。要堅持“以人為本”的基本原則，充分肯定長期工作在農(nóng)村中小學艱苦崗位上的中老年教師為發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)所做出的貢獻，從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費預算中，安排“農(nóng)村教師分流安置專項經(jīng)費”，提供相應的生活保障、養(yǎng)老保險及必要的醫(yī)療服務，讓那些不能適應素質教育要求而且難以提高自身水平的教師退出教師崗位，形成農(nóng)村教師隊伍的退出機制，為農(nóng)村教師的補充和交流提供人員編制空間。建議對男年滿5女年滿50周歲的教職工因身體原因不能勝任教學工作的，實行內部退養(yǎng)，不再占用編制。對因長期有病不能繼續(xù)從事教育教學工作的人員，按國家規(guī)定辦理病退手續(xù)。要加強對臨時代課教師的管理。要高度重視當前農(nóng)村中小學中仍然存在著大量的代課教師這一突出問題，建議在當前教師短缺情況下探索出的一些臨時性措施加以規(guī)范，原則上，不缺編的任何學校不得聘用臨時代課教師，缺編學校聘用臨時代課教師必須保障臨時代課教師的最低待遇，待時機成熟要逐步、徹底解決臨時代課教師問題。