【正文】 10 | 閱：轉(zhuǎn)：| 分享實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)，是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用、實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程管理的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。研究新形勢(shì)下如何做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，更好地推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作，是機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)需要研究并著力解決的問(wèn)題以更好適應(yīng)新任務(wù)的要求。一、實(shí)名制管理的意義和作用機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一種方法，目的是為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員。從目標(biāo)看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化行政管理體制改革，有效控制機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員膨脹，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)而采取的順時(shí)之舉。從實(shí)踐看，它以部門(mén)協(xié)調(diào)配合為前提，以《機(jī)構(gòu)編制管理證》和實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)為載體，以編制核準(zhǔn)為基本內(nèi)容，將審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員對(duì)應(yīng)起來(lái)。從功能看，它旨在達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：（一）從身份管理到崗位管理。傳統(tǒng)意義上的編制管理，編制是一種資格或身份，是否占用編制，占用什么編制，在很大程度上與一個(gè)人的身份、地位、福利待遇等緊密相連。隨著財(cái)政、人事體制的改革，編制之下開(kāi)始出現(xiàn)實(shí)有人員的概念，對(duì)傳統(tǒng)編制管理形成了巨大沖擊。編制數(shù)與實(shí)有人數(shù)常常無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，在崗不在編人員、編外人員、混編人員不同程度地涌現(xiàn)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的實(shí)施，就是把管理從抽象的編制轉(zhuǎn)向具體的崗位和實(shí)有人員，以適應(yīng)編制管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理的過(guò)渡。（二）從分割管理到協(xié)作管理?，F(xiàn)實(shí)中機(jī)構(gòu)編制管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是由多個(gè)部門(mén)分別行使的，各部門(mén)間有明確的職能界定和權(quán)力劃分，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)無(wú)權(quán)干涉組織、人社、財(cái)政等部門(mén)的具體業(yè)務(wù)。財(cái)政、人事體制的改革使得各地、各部門(mén)在財(cái)政和人員管理方面有了一定的自主權(quán)，這給機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員大于經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制創(chuàng)造了可能。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的實(shí)施，就是把由組織、人社、編制、財(cái)政等部門(mén)相互分割的管理方式縫補(bǔ)、連接起來(lái)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理從各自為政、畫(huà)地為牢的狀態(tài)向相互協(xié)調(diào)、彼此協(xié)作的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。（三）從階段管理到全程管理。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理主要是審批機(jī)構(gòu)的設(shè)立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對(duì)弱化，這種偏重審批階段的管理方法存在諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題制造了可能。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制借助《機(jī)構(gòu)編制管理證》和實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)這一載體，楔入用編核準(zhǔn)程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動(dòng)態(tài)的實(shí)有人員一一對(duì)應(yīng)。它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機(jī)構(gòu)編制的審批、使用這一完整流程，以全程管理替代傳統(tǒng)的階段式管理，拓展了機(jī)構(gòu)編制管理的空間。二、實(shí)名制管理中存在的問(wèn)題機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的實(shí)施，明確并規(guī)范了人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立了相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，層層把關(guān)，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制審批后的日常監(jiān)管，為機(jī)構(gòu)編制工作模式的改進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制也不可避免地存在一些不盡人意之處。（一）難控超編人員。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的是將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對(duì)應(yīng)起來(lái)。但從嚴(yán)格意義上說(shuō)，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)際上對(duì)超編人員并沒(méi)有多少約束力，因?yàn)槌幦藛T實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)程序，確定為超編并未改變這一程序。在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)單位出現(xiàn)占編的人做不了事甚至沒(méi)做事，做事的人卻沒(méi)有編制的現(xiàn)象，造成編制缺額與用人需求的矛盾，致使有真才實(shí)學(xué)的人才流失，影響了單位行政效率的提高。（二）難核人員信息。實(shí)際應(yīng)用中，編制“實(shí)名制”管理的主動(dòng)權(quán)掌握在用人單位手中。無(wú)論在哪一關(guān)哪一環(huán)，人員進(jìn)出編都是由用人單位主導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)的。即便是進(jìn)編審批，編制部門(mén)也只以用人單位報(bào)送的花名冊(cè)和提供的進(jìn)編報(bào)告，基本不查閱擬進(jìn)人員的個(gè)人檔案?？梢哉f(shuō)，編制部門(mén)只面對(duì)用人單位，不直接與申請(qǐng)進(jìn)出編的當(dāng)事人打交道，加之組織、人社、編制、財(cái)政等部門(mén)的人員信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容、互不相通，人員資料信息的查驗(yàn)費(fèi)時(shí)費(fèi)工。同時(shí)，目前機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制只實(shí)現(xiàn)了縱向覆蓋，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)橫向覆蓋，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)工作量更加繁重，疲于大量數(shù)據(jù)的錄入工作。（三）難實(shí)現(xiàn)即時(shí)動(dòng)態(tài)信息調(diào)整。實(shí)名制管理的一個(gè)重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。但在實(shí)際操作過(guò)程中，人員的調(diào)動(dòng)由組織、人社及財(cái)政部門(mén)辦理，雖然建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但各部門(mén)之間或多或少存在著相互爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利的“越位”、“錯(cuò)位”行為，以及推過(guò)攬功，互相推諉的“缺位”和不作為行為，加之部分人員調(diào)動(dòng)后，不能及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理出入編手續(xù)，使得機(jī)構(gòu)編制部門(mén)不能實(shí)時(shí)掌握人員的動(dòng)態(tài)。三、加強(qiáng)實(shí)名制管理的幾點(diǎn)思考實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的重大創(chuàng)新，有利于科學(xué)配置執(zhí)政資源和管理資源，有利于提高工作效率，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)和完善這一管理模式，就要進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，多措并舉，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，建立協(xié)調(diào)、制約、檢查等機(jī)制，以確保這一管理模式的正常運(yùn)行。（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，固本強(qiáng)基。首先加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化工作環(huán)境。主動(dòng)宣傳機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作，重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的重要性及上級(jí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的要求，營(yíng)造良好工作的環(huán)境。其次是做好機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳的管理工作。機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳是實(shí)名制管理的載體和平臺(tái)，是最直觀、最基礎(chǔ)的管理環(huán)節(jié)。要認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳的管理工作，實(shí)時(shí)更新，定期審核，與管理數(shù)據(jù)庫(kù)并用，充分發(fā)揮臺(tái)帳的載體作用。再次是做好實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)工作。完善管理辦法，落實(shí)信息月報(bào)制度和季核查制度，做好數(shù)據(jù)庫(kù)管理督查工作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)的作用。（二）完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理涉及組織、人社、財(cái)政等部門(mén)，為確保實(shí)名制信息真實(shí)、準(zhǔn)確。首先要明確各部門(mén)的職責(zé)，避免部門(mén)之間的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和不作為行為。其次要加強(qiáng)溝通互動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與組織、人社、財(cái)政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，兼顧各部門(mén)職責(zé)，制定出臺(tái)切合實(shí)際和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理制度。再次要完善工作機(jī)制。建立包括組織、人社、編制部門(mén)共同參與的一整套包含申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、公示、辦理、入編、退編、督查、處理、反饋等規(guī)范有序的工作流程圖，讓各部門(mén)按圖“索驥”；建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制日常維護(hù)管理、更新機(jī)制，為確保信息數(shù)據(jù)及時(shí)更新，經(jīng)常提示各單位及時(shí)更新人員信息；建立網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)人員變動(dòng)信息，分別由組織、人社、財(cái)政等部門(mén)復(fù)核，編辦審核后錄入，實(shí)現(xiàn)組織、人社、編制、財(cái)政等部門(mén)共用一套數(shù)據(jù)，形成機(jī)構(gòu)編制部門(mén)嚴(yán)格核定編制，組織人社部門(mén)按編制配備人員，財(cái)政部門(mén)按編制和人員信息數(shù)據(jù)核撥經(jīng)費(fèi)的約束機(jī)制。（三）構(gòu)建違規(guī)制約機(jī)制，確保實(shí)效。首先是加強(qiáng)違規(guī)預(yù)防教育?，F(xiàn)階段廣大干部群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制相關(guān)法規(guī)還不是很清楚，因此要加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制法規(guī)制度的宣傳教育力度，使廣大干部群眾了解機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制法規(guī)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)，樹(shù)立自覺(jué)遵守機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的觀念。其次是構(gòu)建違規(guī)預(yù)警機(jī)制。以實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫(kù)臺(tái)賬為依據(jù)，定期不定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)臺(tái)賬信息與單位實(shí)際信息的一一對(duì)應(yīng)性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人等問(wèn)題。再次要加大懲處力度。對(duì)不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為，運(yùn)用組織處理的手段；對(duì)確實(shí)觸犯機(jī)構(gòu)編制法規(guī)和有關(guān)政策且問(wèn)題嚴(yán)重的，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)依法進(jìn)行查處。這樣做不僅可以使相關(guān)責(zé)任人受到懲罰，而且對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)和用編單位也能起到警示教育作用。使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，機(jī)構(gòu)編制法規(guī)是高壓線，碰不得。（四）建立監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。首先是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。把機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的執(zhí)行情況納入部門(mén)和單位年終目標(biāo)考核的范圍，逐步扭轉(zhuǎn)編制工作手腕軟的現(xiàn)狀。其次是定期開(kāi)展專項(xiàng)督查。會(huì)同紀(jì)委、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)研究制定督查方案，定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)不按實(shí)名制落實(shí)編制人員的，采取相應(yīng)的懲處措施，讓編制實(shí)名制深入人心，自覺(jué)遵從。再次是疏通舉報(bào)渠道。發(fā)揮“12310”舉報(bào)電話作用，制定完善受理舉報(bào)電話管理辦法，加大對(duì)實(shí)名制管理問(wèn)題的舉報(bào)查處力度，確保監(jiān)督檢查的經(jīng)?；⒅贫然?。第四是積極推行機(jī)構(gòu)編制工作公開(kāi)。將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制情況及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并不斷完善管理措施，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)提供體制機(jī)制保障。（和縣編辦林飛）