【正文】 10 | 閱：轉(zhuǎn)：| 分享實名制管理是機構編制工作的基礎，是機構編制部門執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)、落實機構編制管理方針政策而采取的一種核準使用、實時監(jiān)督、全程管理的機構編制管理辦法。研究新形勢下如何做好機構編制實名制管理，更好地推進機構編制管理工作，是機構編制系統(tǒng)需要研究并著力解決的問題以更好適應新任務的要求。一、實名制管理的意義和作用機構編制實名制是機構編制管理的一種方法，目的是為了控制機構、編制和實有人員。從目標看，機構編制實名制是為了適應經(jīng)濟和社會快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化行政管理體制改革，有效控制機構編制和實有人員膨脹，落實機構編制管理政策法規(guī)而采取的順時之舉。從實踐看，它以部門協(xié)調(diào)配合為前提，以《機構編制管理證》和實名制數(shù)據(jù)庫為載體，以編制核準為基本內(nèi)容，將審批的機構、編制和實有機構、人員對應起來。從功能看，它旨在達到以下幾個目標：（一）從身份管理到崗位管理。傳統(tǒng)意義上的編制管理，編制是一種資格或身份，是否占用編制，占用什么編制，在很大程度上與一個人的身份、地位、福利待遇等緊密相連。隨著財政、人事體制的改革，編制之下開始出現(xiàn)實有人員的概念，對傳統(tǒng)編制管理形成了巨大沖擊。編制數(shù)與實有人數(shù)常常無法一一對應，在崗不在編人員、編外人員、混編人員不同程度地涌現(xiàn)。機構編制實名制的實施，就是把管理從抽象的編制轉(zhuǎn)向具體的崗位和實有人員，以適應編制管理出現(xiàn)的新情況、新問題，實現(xiàn)從身份管理到崗位管理的過渡。（二）從分割管理到協(xié)作管理?，F(xiàn)實中機構編制管理的各個環(huán)節(jié)是由多個部門分別行使的，各部門間有明確的職能界定和權力劃分，機構編制部門無權干涉組織、人社、財政等部門的具體業(yè)務。財政、人事體制的改革使得各地、各部門在財政和人員管理方面有了一定的自主權，這給機構、實有人員大于經(jīng)審批的機構、編制創(chuàng)造了可能。機構編制實名制的實施，就是把由組織、人社、編制、財政等部門相互分割的管理方式縫補、連接起來，推動機構編制管理從各自為政、畫地為牢的狀態(tài)向相互協(xié)調(diào)、彼此協(xié)作的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。（三）從階段管理到全程管理。傳統(tǒng)的機構編制管理主要是審批機構的設立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對弱化，這種偏重審批階段的管理方法存在諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題制造了可能。機構編制實名制借助《機構編制管理證》和實名制數(shù)據(jù)庫這一載體，楔入用編核準程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動態(tài)的實有人員一一對應。它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機構編制的審批、使用這一完整流程，以全程管理替代傳統(tǒng)的階段式管理，拓展了機構編制管理的空間。二、實名制管理中存在的問題機構編制實名制的實施，明確并規(guī)范了人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立了相關部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，層層把關，加強了機構編制審批后的日常監(jiān)管，為機構編制工作模式的改進奠定了良好基礎。但是，機構編制實名制也不可避免地存在一些不盡人意之處。（一）難控超編人員。實施機構編制實名制的目的是將機構、人員與經(jīng)審批的機構、編制一一對應起來。但從嚴格意義上說，機構編制實名制實際上對超編人員并沒有多少約束力，因為超編人員實質(zhì)上已經(jīng)進入財政工資統(tǒng)發(fā)程序，確定為超編并未改變這一程序。在現(xiàn)實中，少數(shù)單位出現(xiàn)占編的人做不了事甚至沒做事，做事的人卻沒有編制的現(xiàn)象，造成編制缺額與用人需求的矛盾，致使有真才實學的人才流失，影響了單位行政效率的提高。（二）難核人員信息。實際應用中，編制“實名制”管理的主動權掌握在用人單位手中。無論在哪一關哪一環(huán)，人員進出編都是由用人單位主導和具體負責的。即便是進編審批，編制部門也只以用人單位報送的花名冊和提供的進編報告，基本不查閱擬進人員的個人檔案?？梢哉f，編制部門只面對用人單位，不直接與申請進出編的當事人打交道，加之組織、人社、編制、財政等部門的人員信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容、互不相通，人員資料信息的查驗費時費工。同時，目前機構編制實名制只實現(xiàn)了縱向覆蓋，沒有實現(xiàn)橫向覆蓋，在實際應用過程中使機構編制部門工作量更加繁重，疲于大量數(shù)據(jù)的錄入工作。（三）難實現(xiàn)即時動態(tài)信息調(diào)整。實名制管理的一個重要內(nèi)容是實現(xiàn)實時動態(tài)的監(jiān)控。但在實際操作過程中，人員的調(diào)動由組織、人社及財政部門辦理，雖然建立了部門聯(lián)動機制，但各部門之間或多或少存在著相互爭權爭利的“越位”、“錯位”行為，以及推過攬功，互相推諉的“缺位”和不作為行為，加之部分人員調(diào)動后，不能及時到機構編制部門辦理出入編手續(xù)，使得機構編制部門不能實時掌握人員的動態(tài)。三、加強實名制管理的幾點思考實施機構編制實名制是機構編制管理的重大創(chuàng)新，有利于科學配置執(zhí)政資源和管理資源，有利于提高工作效率，降低行政成本，減輕財政負擔，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強和完善這一管理模式，就要進一步開拓創(chuàng)新，多措并舉，加強基礎工作建設，建立協(xié)調(diào)、制約、檢查等機制，以確保這一管理模式的正常運行。（一）加強基礎工作建設，固本強基。首先加強宣傳，優(yōu)化工作環(huán)境。主動宣傳機構編制實名制管理工作，重點是機構編制實名制管理的重要性及上級對機構編制實名制管理的要求，營造良好工作的環(huán)境。其次是做好機構編制管理臺帳的管理工作。機構編制管理臺帳是實名制管理的載體和平臺，是最直觀、最基礎的管理環(huán)節(jié)。要認真做好機構編制管理臺帳的管理工作，實時更新，定期審核，與管理數(shù)據(jù)庫并用，充分發(fā)揮臺帳的載體作用。再次是做好實名制數(shù)據(jù)庫的維護工作。完善管理辦法，落實信息月報制度和季核查制度，做好數(shù)據(jù)庫管理督查工作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用。（二）完善部門聯(lián)動機制，形成合力。機構編制實名制管理涉及組織、人社、財政等部門，為確保實名制信息真實、準確。首先要明確各部門的職責，避免部門之間的“越位”、“錯位”、“缺位”和不作為行為。其次要加強溝通互動。機構編制部門應主動與組織、人社、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，兼顧各部門職責，制定出臺切合實際和高效運轉(zhuǎn)的管理制度。再次要完善工作機制。建立包括組織、人社、編制部門共同參與的一整套包含申請、審核、批準、公示、辦理、入編、退編、督查、處理、反饋等規(guī)范有序的工作流程圖，讓各部門按圖“索驥”；建立機構編制實名制日常維護管理、更新機制，為確保信息數(shù)據(jù)及時更新，經(jīng)常提示各單位及時更新人員信息；建立網(wǎng)絡管理協(xié)調(diào)機制，對人員變動信息，分別由組織、人社、財政等部門復核，編辦審核后錄入，實現(xiàn)組織、人社、編制、財政等部門共用一套數(shù)據(jù)，形成機構編制部門嚴格核定編制，組織人社部門按編制配備人員，財政部門按編制和人員信息數(shù)據(jù)核撥經(jīng)費的約束機制。（三）構建違規(guī)制約機制，確保實效。首先是加強違規(guī)預防教育。現(xiàn)階段廣大干部群眾對機構編制實名制相關法規(guī)還不是很清楚，因此要加大對機構編制實名制法規(guī)制度的宣傳教育力度，使廣大干部群眾了解機構編制實名制法規(guī)，增強機構編制法規(guī)意識，樹立自覺遵守機構編制法規(guī)的觀念。其次是構建違規(guī)預警機制。以實名制數(shù)據(jù)庫為基礎，以數(shù)據(jù)庫臺賬為依據(jù)，定期不定期對數(shù)據(jù)進行核對，核對臺賬信息與單位實際信息的一一對應性，確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性，防止出現(xiàn)違規(guī)設置機構、超編進人等問題。再次要加大懲處力度。對不構成黨紀、政紀處分的機構編制違法違紀行為，運用組織處理的手段；對確實觸犯機構編制法規(guī)和有關政策且問題嚴重的，要移送紀檢、監(jiān)察部門依法進行查處。這樣做不僅可以使相關責任人受到懲罰，而且對其他領導和用編單位也能起到警示教育作用。使廣大干部群眾認識到，機構編制法規(guī)是高壓線，碰不得。（四）建立監(jiān)督檢查機制，強化監(jiān)督。首先是建立健全機構編制監(jiān)督檢查機制。把機構編制實名制的執(zhí)行情況納入部門和單位年終目標考核的范圍，逐步扭轉(zhuǎn)編制工作手腕軟的現(xiàn)狀。其次是定期開展專項督查。會同紀委、組織、人社、財政等部門研究制定督查方案，定期開展專項督查，對不按實名制落實編制人員的，采取相應的懲處措施，讓編制實名制深入人心，自覺遵從。再次是疏通舉報渠道。發(fā)揮“12310”舉報電話作用，制定完善受理舉報電話管理辦法，加大對實名制管理問題的舉報查處力度，確保監(jiān)督檢查的經(jīng)?；⒅贫然?。第四是積極推行機構編制工作公開。將機構編制實名制情況及時公示，接受社會監(jiān)督，并不斷完善管理措施，推動機構編制健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧社會建設提供體制機制保障。（和縣編辦林飛）