【正文】 踐”問題，采取更加有效的措施，加快農業(yè)和農村發(fā)展。二、拓寬增收渠道，增加農民收入解決農民增收問題，事關全局，意義重大。要采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，努力克服市場、體制、結構、資金等方面的制約，實現(xiàn)農民收入的較快增長。一是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。立足優(yōu)勢，突出特色，大力發(fā)展食品加工業(yè)，提高產品檔次，創(chuàng)建名牌產品，加快結構調整，拓展銷售市場。圍繞果品、蔬菜、粉絲、糧油、畜牧五大行業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，最大限度地增加農產品的附加值。從全市篩選出十大龍頭企業(yè)進行扶持，抓好重點擴改項目實施，促進其形成規(guī)模，增強輻射帶動作用；加強基地建設，鼓勵農戶圍繞企業(yè)生產需求建基地，增強結構調整針對性。2004年全市食品工業(yè)銷售收入達到50億元，利稅達到5億元,食品工業(yè)投資達到10億元，出口創(chuàng)匯達到6000萬美元，加工能力達到70萬噸，、7000萬元、2億元、1000萬美元和10萬噸。二要推進農業(yè)結構調整，優(yōu)化農村產業(yè)布局。按照“保一塊、穩(wěn)一塊、活一塊”的思路，繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力?！氨Ｒ粔K”主要是保糧油面積３５萬畝，其中糧田25萬畝，花生10萬畝；“穩(wěn)一塊”主要是穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質果品面積35萬畝；“活一塊”主要是其它經(jīng)濟作物10萬畝，形成彈性農業(yè)結構。要通過市場和龍頭企業(yè)引導，政府宏觀調控，鼓勵農民圍繞龍頭企業(yè)調、圍繞市場需求調、圍繞優(yōu)勢產業(yè)調，增強結構調整的針對性和科學性，既要把農產品的品種結構調好，又要把農產品的質量結構調優(yōu)，提高農業(yè)產出效益。在種植業(yè)內部結構調整上，要圍繞優(yōu)勢產業(yè)，實施區(qū)域化、規(guī)?；{整，在有限的土地上生產最具競爭力的農產品。發(fā)展的重點是優(yōu)質果品、出口大花生、牧草和高效經(jīng)濟作物，果品以早、中熟優(yōu)質品種為主。在大農業(yè)結構調整上，重點抓好畜牧業(yè)，在肉牛、奶牛、肉食雞生產上實現(xiàn)突破。三要通過轉移農民富裕農民。重點抓好勞動力轉移，增加農民勞務收入。要運用多種渠道，加強對農民的培訓，增強勞動技能，提高就業(yè)競爭力。要打破城鄉(xiāng)二元體制，為農村勞動力轉移創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。年內培訓農民３萬人，轉移農村勞動力12000人以上，農民人均純收入中二三產業(yè)收入占到65％以上。四是強化農產品市場建設，發(fā)揮市場導向作用。加快農業(yè)市場化，以三產帶一產，要注重有形市場和無形市場的建設，積極培育新型農產品營銷主體。在有形市場建設上，合理規(guī)劃，強化引導，加大投入，重點建設以優(yōu)勢農產品交易為重點的專業(yè)市場。抓好齊山糧油批發(fā)市場和畢郭、辛莊、阜山三處果品批發(fā)市場建設。在無形市場的建設上，要加強合作組織建設，進一步密切農業(yè)產業(yè)化各環(huán)節(jié)關系，促進農業(yè)產業(yè)化向更廣泛領域、更高層次發(fā)展。以農業(yè)信息中心為主體搭建網(wǎng)絡銷售平臺，建立網(wǎng)上農產品交易市場。整合信息傳播資源，將農業(yè)信息中心、農業(yè)科技1農業(yè)科技大篷車、金都農業(yè)欄目組等信息傳播功能整合起來，解決好信息進村入戶的問題，提高農產品信息服務水平。三、強化農村基礎設施建設，改善農村生活生產環(huán)境要進一步調整國民收入分配結構和公共財政支出結構，加大對農業(yè)和農村的投入，改善農村基礎設施條件，增強綜合承載力。一是繼續(xù)實施人畜飲水解困工程。解決農村人畜飲水困難、保障農村飲水安全是實踐“三個代表”重要思想、為農民辦實事、讓農民得實惠的重要體現(xiàn)。要在去年全市全面解決122個歷史在冊缺水村和7個玲瓏礦區(qū)缺水村飲水困難問題的基礎上，本著“群眾自愿、先急后緩、統(tǒng)籌規(guī)劃、先干后補”的原則，繼續(xù)抓好農村人畜飲水工程的建設，重點解決水源污染、水質不達標和水源缺乏的群眾飲水困難問題，力爭3年時間全市徹底解決農村人畜飲水困難問題，基本實現(xiàn)農村自來水“村村通”。2004年全市要完成投資900萬元，解決60個村、。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要切實加強領導，落實責任，廣開渠道，加大投入，確保項目的順利實施。有關部門要爭取向上爭取，千方百計搞好資金籌措。要把好工程設計關、材料設備質量關、施工隊伍關、工程質量監(jiān)督關、水質化驗關和工程驗收關，加強對已建工程的管理，確保工程長期發(fā)揮效益。二是抓好農村公路“村村通”改造。加快農村路網(wǎng)改造，對于改善農村生產生活條件，帶動農村經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，要科學規(guī)劃，精心組織，年內改造硬化農村公路400公里，基本實現(xiàn)“村村通”。要抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式，加大資金籌措力度，確保建設所需資金。要嚴把質量關口，真正將好事辦好、實事辦實。三要加強農田水利基本建設。繼續(xù)堅持節(jié)水、攔蓄、補源“三為主”的治水方針，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點治理，注重實效，突出促進農田水利基本建設向高標準、高質量、高效益發(fā)展，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。推行糧田管灌化和渠道防滲化，把節(jié)水工程建設同農業(yè)產業(yè)結構調整及農產品標準化生產有機結合起來，堅持田間節(jié)水與輸水過程節(jié)水并重、高新技術與常規(guī)技術并用的原則，大力發(fā)展大田管灌，高標準漿砌渠道10公里。加快小型水利工程建管民營化，走“民建、民有、民營”的發(fā)展之路。對?。ǘ┬退畮煲韵碌乃こ蹋瑘猿帧懊魑袡?、放開建設權、落實管理權、搞活經(jīng)營權”的原則，因地制宜采取股份、承包、租賃、拍賣等形式，全面實施產權制度改革。2004年計劃新建民營水利工程200項，完成2000項工程的改革任務。強化水利安全化，加強防汛網(wǎng)絡的規(guī)范化建設，完善防汛、搶險預案及相關的規(guī)章制度，提高防汛隊伍的搶險能力，確保全市安全度汛。重點做好金嶺水庫除險加固的前期準備工作、引界攔河閘水毀工程的修復工作和10座小型病險水庫除險加固工作。嚴格按照上級規(guī)劃要求，落實引黃調水工程各項任務。關于加強農業(yè)和農村工作的意見作者：佚名：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：428更新時間：2005717四、健全農村保障體系，完善社會保障制度從解決廣大農民關注的低保、醫(yī)療等熱點問題入手，建立起農村繁榮發(fā)展和長期穩(wěn)定的有效保障機制。一要切實做好農村最低生活保障工作。農村社會最低生活保障線，是農村貧困群眾的生命線、是農村社會穩(wěn)定的警戒線、是干群關系的感情線，要全面落實農村低保政策，做好農村社會弱勢群體的救助工作，促進農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行農村低保標準，按照實際收入將年人均收入低于850元/年的農村貧困家庭全部納入農村低保范圍，達到應保盡管。農村低保資金由市、鎮(zhèn)（街道、區(qū)）兩級財政按照5：5（畢郭、齊山兩鎮(zhèn)按6：4）的比例分擔。落實配套優(yōu)惠政策。農村低保對象在定期享受最低生活保障金外，必須保證其他配套的優(yōu)惠政策落實到位：子女在小學、初中讀書期間免繳雜費，高中讀書期間免繳學費；到市內各類醫(yī)院就醫(yī)，其床位費、手術費、透視費、一般治療處置費、常規(guī)檢驗費、彩色B超、CT等費用一律給予50%的減免；興辦生產經(jīng)營項目的，按規(guī)定給予減免稅照顧。實行動態(tài)管理，真正使農村救助工作做到“有進有出”。搞好殘廢人扶貧工作，對社會弱勢群體給予更多的關注。二要加強農村新型醫(yī)療保險制度建設。新型農村合作醫(yī)療制度是農村社會保障體系的重要組成部分，是保障農民群眾身體健康、緩解因病致貧返貧問題的有效措施。要廣泛宣傳發(fā)動，調動廣大農民參與的積極性，要拓寬籌資渠道，繼續(xù)堅持“一個到位、兩個提高、三個統(tǒng)一”的原則，年內覆蓋率達到90％以上，農村合作醫(yī)療基金達到1000萬元。要堅持取之于民、用之于民、量入為出、以收定支、按比例報銷的原則，加強資金管理，促進農村新型醫(yī)療保險制度的健康發(fā)展。五、提高農村城市化水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程一要膨脹市鎮(zhèn)駐地規(guī)模。將市區(qū)和中心鎮(zhèn)駐地建設作為推進農村城市化的重中之重，迅速將其做大做強，為吸引農村勞動力轉移提供強有力的載體。到２００７年市區(qū)人口達到２５萬人以上，有三分之一以上的鎮(zhèn)駐地人口達到３萬人以上。已經(jīng)建成或列入規(guī)劃的小康村的村容村貌，也要有明顯的變化。二要整合城市資源要素。通過現(xiàn)代化的交通方式，縮短城區(qū)與鄉(xiāng)村間的空間距離，建立市區(qū)與鎮(zhèn)駐地半小時的經(jīng)濟圈，市區(qū)與村一小時的經(jīng)濟圈，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間信息、資本、物流等要素的快速流動。要整合旅游、文化、科技、教育等各種資源，實現(xiàn)資源共享。三要加強生態(tài)城市建設。牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，加大森林資源管護和造林綠化力度，以西山風景區(qū)、三河、五路、七大重點林業(yè)建設項目為重點，大力營造生態(tài)林帶，完成山區(qū)造林補植6000畝，發(fā)展楊樹經(jīng)濟林6000畝，打造綠色金都，建設生態(tài)城市。六、落實相關政策，增強農業(yè)和農村發(fā)展活力（一）加大公共財政投入，支持農村經(jīng)濟發(fā)展。增加財政支農資金投入總量，形成支農資金的穩(wěn)定增長機制；按照建立公共財政體制的要求，提高支農資金的使用效益。２００４年，市鎮(zhèn)兩級財政確保用于支農投入達到２億元。發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應，利用財政資金吸引各類投資向優(yōu)質高效農業(yè)聚集，縱深推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)推行由國有資產經(jīng)營公司為農業(yè)龍頭企業(yè)提供貸款擔保的辦法，解決龍頭企業(yè)融資難的問題；對帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)給予貸款貼息，促進其快速膨脹。（二）深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。積極推進農村稅費改革，加快農村稅費改革步伐。2004年全市農業(yè)稅要比上年減少一個百分點，取消農業(yè)稅附加。同時，針對取消農業(yè)稅附加后村級收入明顯減少、部分村干部工資難以兌現(xiàn)的實際，從鞏固基層政權建設著眼，對村級實行轉移支付，主要用于村干部的工資補貼、村級公益事業(yè)建設等。鎮(zhèn)級要強化資金籌措，確保與市級資金同時到位。對村干部實行績效工資制，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和村簽訂工作目標責任制，年底根據(jù)考核分數(shù)按比例兌現(xiàn)干部工資，獎優(yōu)罰劣。強化農村財務雙代管，增強農村財務透明度。加大對農民負擔的監(jiān)管力度。全面落實減輕農民負擔一把手負責制、“一票否決”制、中小學收費“一費制”、涉農收費公示制等制度，強化執(zhí)法檢查、專項審計等監(jiān)管手段，切實減輕農民負擔。（三）貫徹《農村土地承包法》，穩(wěn)定和完善農村土地承包經(jīng)營制度。一要穩(wěn)定農村土地政策，認真做好延長土地承包期工作。要按照《農村土地承包法》和中央、省、市的一系列政策規(guī)定，認真做好延長土地承包期30年的工作。要徹底糾正機動地超比例的問題。二要積極穩(wěn)妥地搞好“兩田制”的清理整頓，推行一田制。在果園承包問題上，對已到承包期限的要堅持穩(wěn)定原有承包關系，重新承包的要堅持“公開、公平、公正”的原則，集體發(fā)展的園片和農戶自己發(fā)展的園片要區(qū)別對待。三要規(guī)范農村土地承包經(jīng)營權流轉。土地承包經(jīng)營權流轉，必須堅持“依法、自愿、有償”的原則，由農戶自主決定所經(jīng)營的土地是否流轉及流轉方式。在推進土地流轉中，不得以土地流轉的名義將農民承包的土地轉化為非農建設用地。要積極探索實踐轉包、出租、互換、轉讓、入股等土地流轉的有效形式，推動農村土地承包經(jīng)營權有序流轉。積極培育土地流轉市場，規(guī)范流轉程序，加快建立和完善土地流轉的長效機制。四要高度重視耕地保護工作。要加強對土地開發(fā)利用的管理，堅決杜絕隨意出臺土地優(yōu)惠政策、濫用土地管理權限、亂批濫占土地資源和補償安置不到位等損害農民利益和國家利益的行為。今后無論什么性質的建設用地，在征占用農民的土地之前，必須首先研究落實好失地農民生產生活安置和社會保障的具體措施，解決好失地農民長遠的生產生活保障，消除農民的后顧之憂。在征占用農民土地過程中，必須依法將農民應得的補償費及時足額發(fā)放給農戶。（四）深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)一體化建設。打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在全市范圍內逐步取消農業(yè)和非農業(yè)戶口的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。進一步在城鄉(xiāng)健全完善戶口登記管理制度，盡快實現(xiàn)一體化管理。任何單位和個人不得對農民依法申報戶口設置任何限制或附加條件。堅決杜絕對辦理戶口人員收取城市增容費或者變相收取費用現(xiàn)象。實行積極的人口遷移政策，促進人口合理有序流動。凡是在城市具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及合法收入來源的公民，都可在城市落戶。經(jīng)批準到城市落戶的人員，在入學、就業(yè)、社會保障等方面與當?shù)鼐用裣碛型葯嗬?，履行同等義務。七、建立長效機制，確保農業(yè)和農村工作的健康發(fā)展一要加強組織領導。高度重視和加強農村工作，是我們黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個重大的政治原則。全黨全社會要對農村給予更多的關注和支持，對農業(yè)給予更多的關心和傾斜，對農民給予更多的關愛和理解。“三農”問題涉及面廣、政策性強，頭緒很多，鎮(zhèn)（街道、區(qū)）黨政主要負責同志要親自研究“三農”工作，市直各部門、各單位也要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，帶著政策為農村辦事，帶著感情為農民解憂。二(本文權屬文秘之音所有，)要進一步建立健全基層農業(yè)工作組織。要從服務基層的角度出發(fā)，進一步健全農業(yè)服務組織，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)機構建設，恢復設立農業(yè)機械服務站、林果站、水利站等基層農業(yè)技術推廣服務機構，充實農業(yè)工作人員，加強隊伍建設，確保農業(yè)技術人員專崗專責，不能轉崗使用，為農業(yè)和農村工作的開展提供有力的組織保障體系。三要加強對“三農”工作的督查考核。要將農業(yè)和農村工作列入責任制考核的重點，對農業(yè)和農村工作進行重點督查、嚴格考核，確保抓出成效。市委、市政府每年評選確定30名對“三農”工作做出突出貢獻的干部，給予記功、嘉獎、優(yōu)秀等獎勵，以調動全市上下支農、扶農的積極性，促進農業(yè)和農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。