【正文】 訓工作到位。目前，小學以下文化的上崗培訓已經(jīng)超過80%；初中以上的等級資格培訓達70%。二是等級評定方面。11月，我們出臺了《老年人社會福利機構(gòu)等級評定辦法》，將機構(gòu)分為4個等級，以便機構(gòu)找準自己在行業(yè)中的位臵，為機構(gòu)提檔升級提供一個相對完整、客觀和明確的參照體系，為實行差異化的優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件，便于規(guī)劃中檔次布局的設(shè)定。三是收費管理方面。政府給民辦機構(gòu)相對寬松，又簡單易行的收費規(guī)定，更容易得到市民認可，有利于減少行業(yè)發(fā)展的不平衡，確保政府的優(yōu)惠轉(zhuǎn)移給老人，實現(xiàn)社會福利的初衷。我們2003年開始實行收費管理，今年11月又進行了修訂，執(zhí)行情況良好。二、數(shù)量與質(zhì)量兼顧，民辦機構(gòu)的發(fā)展局面得到改善 經(jīng)過幾年的努力，民辦機構(gòu)的發(fā)展局面大為改觀。社會參與度空前提高。近兩年完成福利機構(gòu)建設(shè)項目82個，其中社會辦項目78家，占總數(shù)的95%；提供的床位數(shù)5064張，占總數(shù)的92%。行業(yè)凝聚力明顯增強。共同的優(yōu)惠政策和共同的規(guī)章制度強化了機構(gòu)之間交流與聯(lián)系，行業(yè)概念逐步深入人心。共同的行業(yè)責任和行業(yè)利益使得機構(gòu)共同關(guān)注的問題逐漸增多，行業(yè)凝聚力明顯增強，政府的號召力和權(quán)威性得到加強。社會滿意度逐漸提高。連續(xù)三年行風評議中，老人、家屬以及社會各界對民辦機構(gòu)的滿意率達98%。三、機遇與挑戰(zhàn)并存，民辦機構(gòu)的發(fā)展思路值得探索經(jīng)過幾年的實踐，我們深刻地體會到，政府在直接投資興辦機構(gòu)承擔兜底職能的同時，必須加大對民辦機構(gòu)的扶持：大力扶持民辦機構(gòu)是福利事業(yè)擴大供給的內(nèi)在要求和必然趨勢 一是社會需求旺盛而政府供給不足。社會對養(yǎng)老服務的需求與日俱增，在政府不足以包攬養(yǎng)老供給的現(xiàn)實面前，鼓勵社會力量參與成為事業(yè)發(fā)展的必然選擇。二是贏利能力低下而機構(gòu)改變乏力。養(yǎng)老機構(gòu)的服務對象是相對弱勢的群體。養(yǎng)老行業(yè)屬于典型的微利行業(yè)，在沒有持續(xù)的非贏利性投入的情況下，民辦機構(gòu)以自身有限的贏利能力，難以實現(xiàn)快速發(fā)展。三是資源配臵不均而市場調(diào)節(jié)滯后。公共資源只對公辦機構(gòu)分配背離了市場調(diào)節(jié)的原則。公營機構(gòu)往往成本高而效率低，民辦機構(gòu)往往效率高而發(fā)展難。在當前及今后一個相當長的時期，應該加強對公辦機構(gòu)運營模式的探索和民辦機構(gòu)扶持政策的研究，回歸公辦民營和民辦公助的正道。嚴格管理民辦機構(gòu)是福利事業(yè)健康發(fā)展的必要條件和重要保證 一是民辦機構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的分量越來越重。福利事業(yè)的投資主體從單一的政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣餐顿Y；服務對象從民政對象為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊裾ο蠛蜕鐣酿B(yǎng)老人并重；運營方式從政府直接運營為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣\營為主。放松對民辦機構(gòu)的管理，就意味著放松對多數(shù)機構(gòu)的管理，容易出現(xiàn)行業(yè)管理的盲區(qū)。二是民辦機構(gòu)在社會上的影響越來越大。隨著民辦機構(gòu)服務范圍和領(lǐng)域不斷拓展，正反兩面的影響不斷出現(xiàn)。放松對民辦機構(gòu)的管理，就意味著放松對高風險領(lǐng)域的管理，容易形成行業(yè)管理的軟肋。三是民辦機構(gòu)在性質(zhì)上的爭議越來越多。對于民辦機構(gòu)，社會上一直有贏利與非贏利，福利與非福利的爭議。放松對民辦機構(gòu)的管理，就意味著放松對未來趨勢的把握，容易失去行業(yè)管理的先機。突出青島特色 進一步推進和完善社區(qū)養(yǎng)老服務工作（青島市民政局 2008年12月24日）青島市于1987年進入老齡化城市，目前，%，高于全國平均水平5個百分點，養(yǎng)老服務壓力較大。近年來，青島市委、市政府把依托社區(qū)平臺推進養(yǎng)老服務工作作為和諧社會建設(shè)、城市文明建設(shè)和落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，采取多種舉措，力求滿足老年人的多樣化需求，讓經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及老年群體。一、針對青島地處沿海開放城市、老年人觀念新、需求變化快的特點，在滿足多樣化養(yǎng)老需求上下功夫青島市作為對外開放城市，老年人對養(yǎng)老服務需求的特點是多樣化、層次高、變化快。為準確掌握老年人的養(yǎng)老需求動態(tài)，我們通過定期開展專題調(diào)研、人大建議和政協(xié)提案、市民月“金點子” 征集活動、市民政114便民服務熱線、社區(qū)管理服務信息系統(tǒng)、民生評估體系、以及局長信箱、局長公開電話、“行風在線”欄目等多種渠道獲得養(yǎng)老服務需求信息100多萬條，經(jīng)過統(tǒng)計分析，全面掌握養(yǎng)老服務需求層次和需求動態(tài)，把不斷滿足老年人需求作為養(yǎng)老服務的出發(fā)點和落腳點，逐步形成了多層次養(yǎng)老結(jié)構(gòu)和多樣化服務模式。同時，我們也通過這些平臺和途徑為廣大老年人提供服務信息。例如青島民政114便民服務熱線開通以來，接到了48萬個求助電話，其中80%以上是老年人的求助，我們通過這條熱線予以解答，或協(xié)調(diào)各方協(xié)作為老年朋友解決了若干實際問題。青島市出臺的《困難家庭老年人生活補助制度》、《關(guān)于進一步做好居家養(yǎng)老服務工作的通知》等政策，就源于對這些信息的分析。市北區(qū)免費為2300名獨居的困難老人安裝了“和諧通”，接收終端24小時有人值班，老人只要按下一個按鈕就可得到及時的幫助。經(jīng)過幾年的努力，我市基本形成了追蹤老人的需求提供比較滿意的服務的工作局面，實現(xiàn)了服務方式由單一化服務向多樣化服務拓展、服務對象由傳統(tǒng)救濟對象向全體老人拓展、服務內(nèi)容由物質(zhì)供給型向精神關(guān)注型拓展、服務項目由單一的生活護理照料逐步向醫(yī)療康復、文化娛樂、精神慰藉等多樣化服務拓展。形成了國辦機構(gòu)供養(yǎng)、民辦公助、居家養(yǎng)老、集中照料、社區(qū)互助、社會關(guān)愛、臨終關(guān)懷等七種養(yǎng)老服務模式。據(jù)青島市統(tǒng)計局對老人們進行的訪問調(diào)查顯示，老人滿意率達96%以上。二、針對青島所轄區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展較快、城鄉(xiāng)差距較小的特點，在推進社區(qū)養(yǎng)老城鄉(xiāng)一體化上見成效青島轄七個區(qū)五個縣級市，五個縣級市都是全國百強縣，就青島自身而言，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差距相對較小。我們充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢，探索把城市社區(qū)養(yǎng)老向農(nóng)村延伸，積極推進養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如：連續(xù)三年將城市社區(qū)養(yǎng)老服務作為市政府改善民生重點辦好的實事，新增城區(qū)養(yǎng)老床位3000多張，新增居家養(yǎng)老的困難老年人4500人；新建社區(qū)養(yǎng)老互助點800處，社區(qū)老年人日間照料中心和老年人娛樂室200處。目前全市有養(yǎng)老機構(gòu)118家，千名老人擁有養(yǎng)老床位17張，其中城市千名老人擁有養(yǎng)老床位35張。今年我們以城帶鄉(xiāng)，在萊西市開展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務試點，探索社區(qū)養(yǎng)老服務由城市向農(nóng)村的延伸。我們從06年起建立并堅持為城鄉(xiāng)80歲以上老人發(fā)放體檢補助制度，每年為每人發(fā)放體檢補助150元。這項制度的建立，惠及一人，溫暖一家，調(diào)動了幾代人關(guān)心長輩的積極性，在全社會營造了關(guān)愛老年人的良好氛圍。同時，投資1000多萬元對全市1500戶在鄉(xiāng)“三老”優(yōu)撫對象的危漏住房進行了全面修繕，改善了革命功臣的養(yǎng)老生活環(huán)境。完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提高了供養(yǎng)標準。2007年市、區(qū)（市）、新建、改擴建農(nóng)村敬老院59處，達到了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有敬老院”，將近9000名農(nóng)村五保老人受惠，%。三、針對青島民間組織機構(gòu)健全、管理規(guī)范的特點，在引導社區(qū)民間組織從事養(yǎng)老服務上動腦筋青島作為首批全國社區(qū)建設(shè)示范市，較早地培育了一批社區(qū)民間組織，在社區(qū)養(yǎng)老服務中發(fā)揮著重要作用。在2001年對社區(qū)各類草根組織進行調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)，80％以上是公益性的老年活動組織或為老服務組織。為此，我們在全國率先開展了社區(qū)民間組織備案制創(chuàng)新試點，對這些在為老服務中不可或缺的組織進行備案并加大培育發(fā)展力度。目前青島市有正式登記和備案的社區(qū)民間組織3000多家，其中老年活動和為老服務組織2100家，占70 %。市南區(qū)普遍建立社區(qū)養(yǎng)老服務社或服務站等社區(qū)公益性組織；市北區(qū)建立起居家養(yǎng)老服務社、社區(qū)養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老協(xié)會三者相互補充的社會力量養(yǎng)老服務體系；四方區(qū)在社區(qū)層面努力打造專業(yè)養(yǎng)老服務、專職養(yǎng)老服務、志愿者養(yǎng)老服務三支隊伍。這些組織出自社區(qū)、融入社區(qū)，既滿足了社區(qū)老年人物質(zhì)和文化生活需求又為老年人奉獻社會搭建了平臺。我們連續(xù)三年從福彩公益金中先后撥款 240多萬元，資助社區(qū)組織開展的“七彩華齡進社區(qū)活動”、“百場京劇進老年公寓活動”、老年體協(xié)活動等，豐富了社區(qū)老年人的文化生活。老年人合唱團2006年獲得第四屆國際奧林匹克合唱比賽金獎，07年獲得首屆國際合唱比賽兩項金獎一項銀獎，老年人舞蹈隊08年獲得國際中老年“泰王杯”大賽最高獎和組織金獎。據(jù)統(tǒng)計，近三年全市各種老年文體組織共獲得全國性的和省級各類獎勵300多項。社區(qū)里還活躍著100多支“銀發(fā)城管隊”、300多支“銀發(fā)社區(qū)治安隊”，為建設(shè)平安青島、文明青島、和諧青島做出了重要貢獻。整合資源 構(gòu)建成都特色的養(yǎng)老服務新模式（成都市民政局）成都市早在1992年就進入老齡化社會，是一個人口老齡化較為嚴重的城市。，%?，F(xiàn)有各類養(yǎng)老福利機構(gòu)218家，其中：城鄉(xiāng)國辦福利機構(gòu)191家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)27家。近年來，成都市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務工作，將其作為推進城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧成都的重要舉措，創(chuàng)新思路，科學謀劃，精心組織，加大投入，走出了一條“政府主導、社會參與、形式豐富、多元助老”的具有成都特色的養(yǎng)老服務新模式。一、強化政府主導，促進城鄉(xiāng)老年福利服務均等化近年來，為應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，市委、市政府將城鄉(xiāng)國辦福利機構(gòu)的建設(shè)列入十大“民生工程”目標任務，按照城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)的思路，市、縣兩級政府共投入7個多億元對4所市級國辦福利機構(gòu)和93所農(nóng)村敬老院進行了提檔升級，集中對全市農(nóng)村敬老院進行了建國以來最大規(guī)模的改造?？偼顿Y超過2億元的市一福利院、市精神病院整體遷建工程現(xiàn)已完成投入使用，兩院占地面積達到100畝，成為西部規(guī)模最大的國辦城市福利機構(gòu)；建成了金堂縣黃桷椏敬老院、溫江區(qū)壽安敬老院、大邑縣王泗敬老院等一批高水平的農(nóng)村敬老院。目前，全市城鄉(xiāng)“三無”老年人集中入住率達到80%以上，人均供養(yǎng)標準達到或超過當?shù)乩夏耆说钠骄钏?。同時不斷完善社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府先后投入5000多萬元，在社區(qū)（村）建立了設(shè)備齊全、功能完善的老年福利服務設(shè)施，通過政府購買服務的方式，讓3萬多城鄉(xiāng)“空巢”老年人擺脫了過去無人照料、缺少關(guān)愛的狀況，滿足了多數(shù)老年人的養(yǎng)老服務需求。二、鼓勵社會參與，積極探索養(yǎng)老服務新方式隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，有越來越多的民間資金希望投入“老年銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”中來，我市在加大財政投入的同時，緊緊抓住成都市被國務院列為全國城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的契機，充分用好用活各方面的優(yōu)惠政策，積極探索養(yǎng)老機構(gòu)投資多元化、運營市場化的運作方式。在全省率先將民辦福利機構(gòu)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃，撥給專門建設(shè)用地指標，由民間企業(yè)家合股投資2000萬元，在聞名世界的成都大熊貓繁育基地旁，修建了占地150畝、床位1000余個的遐齡居怡養(yǎng)中心，各類生活設(shè)施高檔齊全，綠化率達到70%。老年人們每天在公園般的院子里享受著愜意的生活，“中心”采取公司加農(nóng)戶的方式，讓周邊農(nóng)戶通過從事護工和入股分紅的方式，每家農(nóng)戶每年多增加收入3000元。目前，我市引入民間資金先后建成了27家高、中、低檔的老年福利機構(gòu)，床位總數(shù)達到5000多張。政府為此節(jié)約了大量硬件投入和服務人員開支，也吸納了大量社會老年人入住。我市還與高等院校合作，率先在國內(nèi)建立了“大學生義工助老實踐基地”，向大學生開放城鄉(xiāng)福利機構(gòu)，學校采取志愿服務進行課外教學，大學生向受助老年人提供“菜單式”家政服務，該項活動得到了團中央的充分肯定，四川省教育廳向全省高校進行了推廣。三、整合有效資源，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟條件的制約，多數(shù)老年人只能在社區(qū)和家庭養(yǎng)老。我市通過整合各類資源優(yōu)勢，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務水平。一是通過與成都市城鄉(xiāng)一體化救助平臺的有機整合，投資1000多萬元，建立了全市城鄉(xiāng)老年救助信息網(wǎng)，將城鄉(xiāng)“三無”老年人、空巢老年人的基本信息錄入系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)老年人生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、居家養(yǎng)老服務等各項服務項目的順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務信息資源共享。二是通過與電信、衛(wèi)生、公安等部門資源的有機整合，開通了社區(qū)“一鍵通”老年求救求助呼叫系統(tǒng)，使老年人在遇到緊急情況時，在第一時間就能得到最快捷的救援。三是通過與駐地單位資源的有機整合，利用閑臵土地和廠房，建立起數(shù)百個小型分散、方便適用的老年福利服務設(shè)施，因地制宜地為老人提供生活照料、文化娛樂、康復醫(yī)療、體育健身等多方面服務。四是通過與社會專業(yè)組織資源的有機整合，為老人提供專業(yè)化的服務，武侯區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)的孤老以及經(jīng)濟困難、生活不能自理的空巢老年人等，區(qū)政府每年出資200余萬元，向?qū)I(yè)家政公司購買服務，為老年人提供全方位的關(guān)懷和服務，著力打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”；成華區(qū)建立了全省第一家彩霞助老服務社，通過政府購買服務、民間企業(yè)冠名參與等方式，招聘下崗、失業(yè)（失地）、低保等人員，為全區(qū)“三無”老年人、貧困空巢老年人開展“鐘點工”式服務，實現(xiàn)了“一個崗位，兩種關(guān)愛”。目前，我市正按照黨的十七屆三中全會提出的“大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”的要求，進一步加大投入，積極研究出臺鼓勵社會化養(yǎng)老的政策法規(guī)，完善老年福利服務設(shè)施，加快養(yǎng)老專業(yè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷將推動我市養(yǎng)老服務工作邁上新臺階。加大投入 加速推進養(yǎng)老服務社會化進程（西安市民政局 2008年12月18日）目前，全市60歲以上老人已達123萬人，%，西安市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務社會化，不斷加大政策引導和資金投入的力度，取得了一定的成效。一、加大資金投入，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)近年來，西安市委、市政府高度重視養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，市本級先后投資4100萬元，用于老年福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)。在市政府加大資金投入的帶動下，各區(qū)縣政府也加大了對養(yǎng)老服務機構(gòu)的投入。全市13個區(qū)縣共投入資金2710萬元用于養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)，極大地改善了我市養(yǎng)老服務設(shè)施相對滯后的局面。未央?yún)^(qū)政府投入885萬元，新建、改建各類養(yǎng)老機構(gòu)13家，擁有床位1610張，每千名老人擁有床位達25張，走在了全市各區(qū)縣的前面。城市社區(qū)基礎(chǔ)服務設(shè)施是為老服務的重要平臺。今年，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強社區(qū)工作的意見》，明確要求：要在社區(qū)工作中，“大力開展針對老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的社區(qū)照料和居家養(yǎng)老服務”，把社區(qū)養(yǎng)老服務與社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來。同時，還明確了加大投入，切實改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施：一是市財政每年安排專項資金用于建設(shè)；二是市級福彩、體彩公益金每年安排一定資金支持；三是區(qū)縣要履行投入主體責任；四是單位型社區(qū)由原單位負責解決。2008年，市、區(qū)縣投入2221萬元，對全市102個社區(qū)的服務設(shè)施進行