【正文】 的講話，我完全同意。幾位處長(zhǎng)也結(jié)合各自工作，做了發(fā)言，講得都很好。下面，我也就如何全面推進(jìn)西安市交通信息化建設(shè)，談一些自己的思考，如果有什么地方說得不夠準(zhǔn)確、不夠全面，希望大家給予諒解。一、廣州之行的感受、感想這次通過對(duì)廣州市交委信息化建設(shè)實(shí)地的參觀、考察與座談，可以用兩個(gè)字來形容——“震撼”，而且是發(fā)自內(nèi)心的一種“震撼”。廣州市交委的信息化建設(shè)舉全委之力，經(jīng)過了十年，尤其是近三年的全力推進(jìn)，可以說不但走在了我國(guó)大城市的前列，而且走在了全世界同類城市的前列，對(duì)廣州市交通帶來的深刻變化和變革，是很難用語言來表述清楚的，我在這里舉幾個(gè)事例。第一個(gè)例子，廣州的信息化建設(shè)平臺(tái)的搭建、系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及管理的延續(xù)、提升，不但滿足了交通行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的需求，也為交通企業(yè)在監(jiān)管、服務(wù)，尤其是經(jīng)濟(jì)效益的提高方面創(chuàng)造了非常了不起的成績(jī)。它的服務(wù)功能提升到了城市交通管理這一更高層面。廣州市年初機(jī)構(gòu)改革時(shí)形成了大交委，把城市道路的交通工程，包括交通信號(hào)、交通設(shè)施的組織管理交給了廣州市交委。當(dāng)然，這是一個(gè)全面復(fù)雜的系統(tǒng)工程，廣州市整合了過去參與城市交通管理的各個(gè)方面的資源，如公安交管系統(tǒng)、治安系統(tǒng)、城管系統(tǒng)、市政系統(tǒng)等多部門在道路交通方面的視頻信號(hào)、線圈信號(hào)等2萬多路信號(hào)，傳輸?shù)綇V州市交委的智能交通平臺(tái)，然后由這個(gè)平臺(tái)根據(jù)每條道路的車流、人流信息和現(xiàn)有的道路條件，開發(fā)出道路模擬仿真系統(tǒng)，對(duì)道路堵塞的原因進(jìn)行仿真計(jì)算機(jī)模擬處理，最后優(yōu)化出交通調(diào)度運(yùn)行方案。第二個(gè)例子，廣州市的公交調(diào)度指揮系統(tǒng)，達(dá)到了類似于機(jī)場(chǎng)調(diào)度的模式，就是調(diào)度員與車輛是對(duì)應(yīng)的，在同一大平臺(tái)上，一個(gè)調(diào)度員可以實(shí)時(shí)調(diào)度大約60輛公交汽車的運(yùn)行。這種做法給公交公司帶來的效益是什么？就是減少了原來約名傳統(tǒng)條件下從事管理、調(diào)度指揮的工作人員。對(duì)出租企業(yè)，對(duì)其他從事道路交通運(yùn)輸企業(yè)，在實(shí)時(shí)管理方面，在降低成本方面，作用也是巨大的。廣州的交通信息化公司，由于對(duì)企業(yè)提供了良好的服務(wù)，普遍得到企業(yè)認(rèn)可，交通信息公司自身也取得了良好的收益，都是運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)約定和合同，自覺的去交費(fèi)，因?yàn)樾畔⒒o企業(yè)帶來的效益太明顯了。第三個(gè)例子，現(xiàn)在我們行業(yè)管理感到困難的問題，如監(jiān)管難、取證難。在他們這個(gè)平臺(tái)上，一目了然，近年來，西安交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，出租汽車達(dá)到一萬多輛，公交車達(dá)到七千多輛，汽車修理廠發(fā)展到幾千家，業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，而相關(guān)的處室和部門的人員又沒有任何增加，所以大家普遍感到人手不夠，忙不過來。在這種情況下，就更需要信息化來完善我們的監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，同時(shí)提高服務(wù)水平。第四個(gè)例子，廣州市在其最繁華的道路之一——中山大道上建成了一條brt公交專用線，當(dāng)初在建這個(gè)通道的時(shí)候，據(jù)說有很多人反對(duì)，事實(shí)證明當(dāng)初修建brt的決策是完全正確的。brt建設(shè)前，在中山路上運(yùn)營(yíng)的公交車有1700輛，建設(shè)后，運(yùn)營(yíng)車輛減少到800輛，brt通道里運(yùn)行的一共有30多條線路，日承擔(dān)客運(yùn)量由原來的40萬人次提高到90萬人次，超過了絕大多數(shù)城市一條地鐵線的日客流量，公交車運(yùn)行速度也由原來的每小時(shí)11公里提高到現(xiàn)在的每小時(shí)23公里。在brt通道里，投放多少車，車的間距是多少，哪個(gè)地方人多需要車，如何進(jìn)行調(diào)度安排，都能通過智能調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。第五個(gè)例子，亞運(yùn)組委會(huì)的交通組織調(diào)度，由交委的信息公司承擔(dān)，3700輛運(yùn)動(dòng)員、裁判員、官員用車，由信息公司統(tǒng)一調(diào)度，開幕式乘船入場(chǎng)，調(diào)度也由交通信息公司完成，必須做到分秒不差，亞委會(huì)評(píng)價(jià)，廣州亞運(yùn)會(huì)比北京奧運(yùn)會(huì)強(qiáng)的就是交通調(diào)度智能化。我上面舉了五個(gè)例子，讓大家共同分享一下這次廣州之行的感受，只有身臨其境，才會(huì)有這樣的感受，才能體會(huì)到我們的不足。兩市交通現(xiàn)狀相比較，廣州城市人口比西安多一倍，廣州的公交車有9000輛，我們有7000輛，但是年客運(yùn)量卻比我們大了50%。我們真切感受了廣州公交車運(yùn)行速度快、乘座舒適；廣州的出租車有17000輛，我們有11000輛，他們一天載客170萬人次，我們80萬人次，將近是我們的二倍。網(wǎng)上有評(píng)論說不愛西安的十大理由，我們占了倆，一是公交車成了“肉夾饃”，二是出租車拒載。在這樣的情況下，我們給政府說，要增加公交車，完全是車輛不足這個(gè)因素嗎？這兩年“打車難”，社會(huì)各界反響很大，完全是因?yàn)槌鲎廛嚳偭坎粔騿幔空\(chéng)然，總量不足是客觀存在，但是我們的運(yùn)行效率呢？廣州為什么能比我們多運(yùn)許多的人呢？目前我們的負(fù)面評(píng)價(jià)仍然很多，運(yùn)營(yíng)過程中的一些隨機(jī)的事件，單單靠人能管得住嗎？不靠信息化的手段，能克服這些頑疾嗎？不行。二、我們的現(xiàn)狀和問題西安的交通信息化建設(shè)已經(jīng)搞了八年了，八年來，我們從一紙空白，發(fā)展到今天的狀況，搭建起了平臺(tái)，完成了一些項(xiàng)目，可以說，信息化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，初具規(guī)模。但是與兄弟城市比，與同等規(guī)模的城市相比，特別是與廣州相比，我們還相差甚遠(yuǎn)。任文斌局長(zhǎng)帶領(lǐng)我局一批人，到廣州進(jìn)行了學(xué)習(xí)。當(dāng)時(shí)廣州交委經(jīng)過考察，引進(jìn)了北京航天智通這個(gè)從事信息化建設(shè)的公司，成立了一家國(guó)有控股的股份公司?；貋硪院?，我們也依照這種方式和構(gòu)架，成立了一家公司，北京航天智通公司占了45%的股份，我們行業(yè)參與的國(guó)有公司占了55%的股份。這家公司自成立，運(yùn)作了三年，取得了一些進(jìn)展，搭起了一個(gè)平臺(tái)，建成了一些項(xiàng)目。但是今天我不談成績(jī)，只說問題。這個(gè)公司運(yùn)作到今天，已經(jīng)維持不下去了，即將崩盤、垮臺(tái)，這也是我們急迫抽出時(shí)間，去廣州學(xué)習(xí)的原因。從廣州的經(jīng)驗(yàn)看，搭建這個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建這個(gè)系統(tǒng)，是沒有錯(cuò)誤的，反思我們的工作，我認(rèn)為有這么幾個(gè)原因：一是我們體制有問題。目前全國(guó)絕大多數(shù)交通局都有信息中心，而且是個(gè)事業(yè)單位，專門負(fù)責(zé)行業(yè)信息化建設(shè)、日常維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，局科技處負(fù)責(zé)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定。但是我們局里沒有這個(gè)機(jī)構(gòu)，而把它設(shè)在了運(yùn)管處，由運(yùn)管處成立信息中心來負(fù)責(zé)。事實(shí)證明，這是行不通的。二是我們一些領(lǐng)導(dǎo)和同志認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為自己對(duì)本職工作很熟悉，都是行家里手，不需要再搞什么信息化，這樣在行動(dòng)中就表現(xiàn)出不積極甚至抵觸的情緒。三是我們現(xiàn)有的信息化建設(shè)過程中存在的利益糾葛。直言不諱的講，局里沒有組建這個(gè)信息公司的時(shí)候，我們的企業(yè)就有一些信息化的管理手段，局里搭建了這個(gè)平臺(tái)后，必然要沖擊原有參與者的利益，特別是在這個(gè)平臺(tái)的搭建過程中，又進(jìn)來一些參與者，形成了新的利益格局。下一步，局里要向市委、市政府匯報(bào)，申請(qǐng)成立交通信息中心，為事業(yè)單位，承擔(dān)西安市交通信息化建設(shè)的主體責(zé)任。當(dāng)然，這不容易，需要一個(gè)過程，當(dāng)前怎么辦？局黨委考慮要用行政的手段來推動(dòng)這項(xiàng)工作，選派年富力強(qiáng)、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部深入到信息公司，不拿公司任何報(bào)酬，不參與公司的內(nèi)部管理，推動(dòng)信息化向更高層次和更深領(lǐng)域拓展，如有需要，局里還要再繼續(xù)選派得力干部，參與信息化建設(shè)。前段時(shí)間，我也聽到對(duì)西安交通信息公司的一些議論，大多數(shù)都是來自于行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者，有的甚至說市局搞的信息公司是個(gè)官辦公司、皮包公司，沒水平，沒能力，沒技術(shù)，沒資金，只收錢，提供不了任何服務(wù)。這次去廣州，我們也把北京航天智通公司的老總請(qǐng)過去，我也和他充分交換了意見，對(duì)這個(gè)公司的整體情況也有了更深的認(rèn)識(shí)和了解。廣州的實(shí)踐證明，航天智通絕不是一家沒有資金、沒有實(shí)力的皮包公司。航天智通公司也承諾將象對(duì)廣州公司的投入一樣，從資金、技術(shù)、人員等方面給西安公司更大投入，與我們交通運(yùn)輸局?jǐn)y手合作，在較短的時(shí)間內(nèi)，使我們信息公司達(dá)到廣州的水平。廣州公司大部分管理平臺(tái)和軟件都是他們研發(fā)的，我們現(xiàn)在要做的就是把它們搬過來，就是一個(gè)強(qiáng)力推動(dòng)的問題。從現(xiàn)在起，這個(gè)信息公司作為市交通運(yùn)輸局一個(gè)下屬單位對(duì)待，交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)原有的所有平臺(tái)都只能作為交通信息化的二級(jí)平臺(tái)。一個(gè)地方的交通信息化平臺(tái)，過去我們認(rèn)為就是一個(gè)公司，只能通過市場(chǎng)化手段來運(yùn)作，實(shí)際上，這個(gè)信息平臺(tái)是行政監(jiān)管手段和市場(chǎng)服務(wù)的結(jié)合，它為行業(yè)監(jiān)管部門提供必要的監(jiān)管手段，另外也有服務(wù)企業(yè)，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民大眾的功能。這個(gè)公司的職能就是把行政監(jiān)管手段和市場(chǎng)服務(wù)功能雙重功能融為一體打造一個(gè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)。那么想推進(jìn)這項(xiàng)工作向前發(fā)展，就必須有兩只手，而且兩只手都要硬，一只是行政的手，一只是市場(chǎng)的手。要想短時(shí)間內(nèi)提高西安交通信息化水平，沒有行業(yè)的支持，沒有全行業(yè)共同的認(rèn)識(shí)，沒有我們的努力奮斗，是不可能的。三、如何強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)在今年的半年工作會(huì)上，我對(duì)西安交通運(yùn)輸業(yè)未來發(fā)展勾畫的發(fā)展愿景，是需要我們一件一件事情來踏踏實(shí)實(shí)落實(shí)的。第一個(gè)舉措就是二級(jí)網(wǎng)化建設(shè)，投資57億元，建設(shè)644公里二級(jí)公路，這些項(xiàng)目現(xiàn)在都開工了，進(jìn)展順利。第二個(gè)舉措就是交通信息化建設(shè)。西安要打造現(xiàn)代交通，上水平，上臺(tái)階，唯有實(shí)現(xiàn)信息化不可。使我們交通運(yùn)輸事業(yè)有“為”有“位”。會(huì)后，相關(guān)單位和企業(yè)回去后都要開會(huì)研究、安排信息化建設(shè)的具體工作，結(jié)合本行業(yè)、本單位、本部門的實(shí)際，在如何構(gòu)建交通信息化建設(shè)上邁出新步伐。首先采取這么幾項(xiàng)措施：一是選派科技處副處長(zhǎng)李都厚博士兼任信息公司常務(wù)副總，代表交通運(yùn)輸局督促、檢查、落實(shí)各單位、各行業(yè)信息化建設(shè)情況，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的各類問題，局里今后還將會(huì)定期召開信息化建設(shè)會(huì)議，強(qiáng)力推進(jìn)全系統(tǒng)信息化建設(shè)工作。二是強(qiáng)力問責(zé)。剛才強(qiáng)局長(zhǎng)建議把信息化建設(shè)作為年終考核目標(biāo)，我完全同意。在此基礎(chǔ)上，還要建立問責(zé)機(jī)制。這個(gè)問責(zé)辦法由科技處和監(jiān)察室負(fù)責(zé)起草，凡是參與信息化建設(shè)的部門、行業(yè)和企業(yè)，包括信息公司，都要實(shí)行問責(zé)。哪些領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員在信息化建設(shè)上不重視、不努力，甚至成為“絆腳石”，毫不客氣，請(qǐng)他讓路。哪些企業(yè)，在這里以自我利益為中心，阻礙西安交通信息化發(fā)展，堅(jiān)決清除。三是對(duì)企業(yè)的一些要求。首先我想對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)說，廣州的實(shí)踐證明，信息化是提高監(jiān)管水平、運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，希望運(yùn)營(yíng)企業(yè)，尤其是“龍頭”企業(yè)，希望你們做出應(yīng)有的表率。其次我想對(duì)交通信息化建設(shè)的參與者說，我們的信息化建設(shè)，目前還只是培育期，不是收獲期。我們做的系統(tǒng)還沒有完成，沒有得到從業(yè)者的認(rèn)可，我們提供的服務(wù)還不完善，市場(chǎng)化水平還不高，這個(gè)時(shí)候想獲利，是不可能的。只有我們共同努力，把“蛋糕”做大了，做熟了，我們的參與者才是人人獲利。再次我想對(duì)信息公司說，需要“兩只手”，我們市局這只行政的手將強(qiáng)有力的打出去，希望公司這只市場(chǎng)的手也能成為一只強(qiáng)有力的手。只靠行政手段還不夠，公司的管理水平、運(yùn)作水平、技術(shù)水平和投入力度，也從另一方面制約這個(gè)事能否干成。希望你們圍繞推動(dòng)西安信息化建設(shè)，按照今天的會(huì)議精神，把這項(xiàng)工作做好，得到西安市交通運(yùn)輸全行業(yè)的認(rèn)可和從業(yè)者的認(rèn)同。最后，希望通過這次會(huì)議，為西安市交通信息化建設(shè)未來發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，在明年世園會(huì)之前，使這項(xiàng)工作邁上一個(gè)大的臺(tái)階，再用一年的時(shí)間，使西安交通信息化初步達(dá)到廣州水平，為西安交通行業(yè)又好又快發(fā)展提供保障。