【正文】 土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟組織之間均可交換不同區(qū)位、不同等級、不同類型的地塊，并依法簽訂互換合同。保留進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對承包地的承包權(quán)利不變，同時，鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民自愿通過委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營或有償轉(zhuǎn)包等形式，解決好農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。集中使用農(nóng)民住宅用地指標，允許進鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有的宅基用地按一定的折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地。六、六、加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革積極進行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵和吸收農(nóng)民進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，落城鎮(zhèn)常住戶口。從1999年起，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點由全省原來的15個擴大到200個中心鎮(zhèn)和25個重點“口子鎮(zhèn)”，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上分期、分批在全省推開?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”取消原指標控制辦法，由各地根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃及綜合承受能力辦理。凡在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)和生活來源，在有合法固定的住所后居住已滿兩年的農(nóng)村戶口人員，符合條件的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。其共同居住的父母、配偶、子女，可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口（具體辦法由公安部門另行下達）。各地要加強小城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè)，逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關(guān)人員的后顧之憂。七、七、堅持科學規(guī)劃、精心建設(shè)、嚴格管理并重規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，編制規(guī)劃要堅持高起點，堅持為經(jīng)濟服務(wù)、與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、突出特色和適度超前的原則。要以縣（市）為單位，科學布局，避免重復(fù)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的修編工作，縣（市）域小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、重點“口子鎮(zhèn)”建設(shè)規(guī)劃修編應(yīng)抓緊完成，其他小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃要在明年底前完成。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準，具備法律效力。省財政從1999年起每年在預(yù)算內(nèi)安排50萬元的村鎮(zhèn)規(guī)劃專項資金用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)情特色，確定本鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展目標。要科學安排工業(yè)、商貿(mào)、居住、公建、倉儲、市政、綠化等各項建設(shè)用地，合理確定城鎮(zhèn)中心區(qū)域的發(fā)展半徑和村鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架，搞好鎮(zhèn)村布點、人口合理分布和鎮(zhèn)村之間基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要切實做到合理布局，精心設(shè)計，確保質(zhì)量，突出特色，融實用、經(jīng)濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要與生態(tài)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造出優(yōu)美的環(huán)境，確定合理的人口規(guī)模及開發(fā)強度，按照國家環(huán)保規(guī)定治理廢水、廢氣、廢渣。要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專門機構(gòu)，使其更好地履行規(guī)劃建設(shè)管理職能。要結(jié)合本地實際，制訂完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、施工管理和流動人口管理等方面的具體規(guī)定和辦法，切實做到建設(shè)市場化、管理法制化、服務(wù)社會化。八、八、切實加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項綜合性、政策性強，涉及面廣、任務(wù)重、要求高的重要工作，各地要加強組織領(lǐng)導，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理當作一件大事列入重要的工作日程，明確領(lǐng)導責任，分級負責，形成合力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項措施落到實處。各縣（市）黨政主要領(lǐng)導要親自抓，并明確一名領(lǐng)導分管小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，成立由主管領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人員參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組。省直有關(guān)部門要積極主動地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作，研究制定有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套措施。對小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨政主要領(lǐng)導要親自參與調(diào)查研究，深入實際解決問題。要轉(zhuǎn)變工作作風，狠抓落實，加強監(jiān)督、督辦和審計，確保各項政策措施落實到位。要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，妥善處理好當前與長遠、總體與局部、重點與一般的關(guān)系，不拘一格地采取多種途徑探索小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的路子，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的突破。同時，既要注意調(diào)動各方面的積極性，又要量力而行，有序發(fā)展，不能一哄而起。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任期目標管理，制定科學的考核指標體系，實行考核。省對納入中心鎮(zhèn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)每年進行一次考核，對達到標準的予以命名表彰，以推動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康有序發(fā)展。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。第五篇：市人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(武政[2006]10號)武 漢 市 人 民 政 府 文 件武政〔2006〕10 號市人民政府關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省政府《關(guān)于進一步加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》(鄂政發(fā)〔2005〕42 號)的要求,按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見:一,樹立科學發(fā)展觀,明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導思想和發(fā)展目標(一)“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的方針,按照循序漸進,節(jié)約土地,集約發(fā)展,合理布局的原則,科學規(guī)劃,配套建設(shè),提升功能,加強管理,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進我市小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù),健康,快速發(fā)展.(二) 2010 年,全市小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本滿足居民生活,生產(chǎn)發(fā)展需要,自來水供水普及率達到 92% ,綠化覆蓋率達到 30% ,人均道路面積達到 7平方米,污水和垃圾得到妥善處理。中心村達到規(guī)劃科學,布局合理,設(shè)施配套,科學編制規(guī)劃,加強規(guī)劃實施的監(jiān)督與管理(一),2006 年,由市規(guī)劃部門負責指導城郊各區(qū)完成區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。2007 年,全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃編制任務(wù),其中城關(guān)鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)還需完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 年前,總體規(guī)劃確定予以保留的中心村要完成建設(shè)規(guī)劃的編制任務(wù).(二),確需變更的,“四線”管理制度,加大規(guī)劃巡查和執(zhí)法力度,嚴禁亂審批,圍繞農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”,開展省級示范村建設(shè)根據(jù)省人民政府開展“百鎮(zhèn)千村”示范工程的戰(zhàn)略部署,結(jié)合全市農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”,“十一五”期間,著重抓好我市 100 個省級示范村的基礎(chǔ)設(shè)施, 2010 年,省級示范村要實現(xiàn)村內(nèi)主干道硬化,村內(nèi)主干道和公共場所安裝路燈。給水排水系統(tǒng)完善,自來水基本入戶,飲用水符合衛(wèi)生標準。垃圾和污水得到處理,探索村民自主管理的途徑,引導村民愛護衛(wèi)生,整合各種資源,加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策扶持力度(一),對城關(guān)鎮(zhèn),重點鎮(zhèn)符合專項資金使用范圍的建設(shè)項目,應(yīng)予以優(yōu)先考慮和重點傾斜.“十一五”期間,市財政每年增加一定比例的專項資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),經(jīng)市,區(qū)審核確定后,市里給予適當補助.(二),省級重點鎮(zhèn)開設(shè)分支機構(gòu),引導各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中,重點鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款,市里給予一定比例的補貼.(三),實行農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策,按照總量控制,封閉運行,臺帳管理,檢查,到期歸還,強化監(jiān)督的原則,應(yīng)將經(jīng)驗收合格的復(fù)墾或整理為耕地的土地面積,作為償還事先下達的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標。對于城關(guān)鎮(zhèn),重點鎮(zhèn)土地整理項目在立項上優(yōu)先安排,經(jīng)驗收確認的土地整理新增加的耕地面積,可按 60% 的比例折抵建設(shè)占用耕地的補償指標,也可同比例申請增加建設(shè)占用耕地指標,(街道辦事處)和建設(shè)用地單位將存量集體建設(shè)用地整理成耕地的,經(jīng)認定合格后,新占耕地與整理后增加的耕地可等面積置換,村農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時,由市人民政府在全市范圍內(nèi)調(diào)劑.(四),需占用農(nóng)用地的,實行“先借后補,節(jié)約獎勵”的政策,先借用宅基地,3 年內(nèi)通過對退出的宅基地和荒地進行整理,補齊借用的面積。多出的土地,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實改善人居環(huán)境(一)大力加強城關(guān)鎮(zhèn),增強城關(guān)鎮(zhèn),重點,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于主城區(qū)的原則,加強環(huán)保,綠化,道路,給水,排水,能源,信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),注重產(chǎn)業(yè)園區(qū),住宅小區(qū)和市場的綜合配套開發(fā),完善學校,醫(yī)院,敬老院,文化場所等社會服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè).(二),改善環(huán)境,提升小城鎮(zhèn)整體形象, 2010 年,力爭城關(guān)鎮(zhèn)供水普及率達到 99% ,綠化覆蓋率達到 35% ,人均道路面積達到 12平方米,污水集中處理率達到 50% ,垃圾無害化處理率達到 75%。重點鎮(zhèn)供水普及率達到 96% ,綠化覆蓋率達到 30% ,人均道路面積達到 11平方米,污水處理率達到 30% ,垃圾處理率達到 80% 以上.(三),歷史文物的維修保護工作,科學編制保護規(guī)劃,采取有效措施,切實保護好村鎮(zhèn)的歷史文脈,歷史遺跡,古墓葬,自然景觀和生態(tài)環(huán)境,木蘭大余灣,加強組織領(lǐng)導,促進城鎮(zhèn)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展(一)完善機制,各部門要繼續(xù)貫徹落實《市人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》(武政〔2004〕23號)文件精神,支持市,區(qū)建設(shè)部門建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作機制,充分發(fā)揮其綜合,統(tǒng)籌,協(xié)調(diào),支持小城鎮(zhèn)建設(shè),形成小城鎮(zhèn)建設(shè)齊抓共管的新局面.(二),在全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn),街)設(shè)立建設(shè)管理所,與國土資源管理所合署辦公,分別接受區(qū)國土,規(guī)劃,建設(shè)和城管部門管理,履行綜合協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn),街)土地,規(guī)劃,其經(jīng)費統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政預(yù)算管理.(三)“十一五”規(guī)劃,制訂本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標,任務(wù)和措施,將市委,納入各級政府的目標考核體系,共同推進小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù),快速,二00六年三月十三日