【文章內(nèi)容簡介】 面鋪開，爭取3至5年全部完成。進一步深化小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，對部分與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要及時調(diào)整。各級人民政府要結(jié)合本地實際情況，認真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。在總體規(guī)劃的指導下，重點抓好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)的詳細規(guī)劃編制和景觀設計工作。強化規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴肅性。未編制規(guī)劃的一律不準動工建設；已編制的規(guī)劃，必須經(jīng)過論證后嚴格按照法定程序及時報批。經(jīng)批準的規(guī)劃具有法律效力，未經(jīng)原審批機關批準，任何單位和個人不得隨意調(diào)整變更。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要由有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制，省部級試點小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作由具有甲、乙級資質(zhì)的規(guī)劃設計單位承擔。各級人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完善工作列入重要議事日程，制定計劃，明確責任，落實經(jīng)費，切實抓緊抓好。規(guī)劃經(jīng)費以小城鎮(zhèn)自籌為主，省、地、市、縣（區(qū)）予以適當補助。具體辦法由省財政廳會同省建委研究制訂。二、積極深化小城鎮(zhèn)建設方式改革全面推行“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的建設方式，提高小城鎮(zhèn)建設的綜合開發(fā)水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星用地、零星建設審批手續(xù)。有條件的小城鎮(zhèn)可通過成立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，實行統(tǒng)一開發(fā)、配套建設；簡化小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的審批手續(xù)，有關規(guī)費給予適當優(yōu)惠。尚不具備條件的地方要走個人集資建房或集中統(tǒng)代建的路子，堅持“先地下、后地上”的原則進行配套建設，其稅費仍按個人建房標準繳納。進一步降低農(nóng)村建房造價，凡屬成片開發(fā)建設小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的，小區(qū)外市政公用設施配套費由小城鎮(zhèn)人民政府承擔，小區(qū)內(nèi)市政公用設施和非營業(yè)性配套公建費，一半由小城鎮(zhèn)人民政府承擔，一半攤?cè)虢ǚ砍杀?。各級土地行政管理部門對成片開發(fā)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的建設用地要在土地利用計劃中統(tǒng)籌優(yōu)先安排。三、進一步抓好小城鎮(zhèn)建設試點工作根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，突出地方特色，加強分類指導，進一步抓好全省小城鎮(zhèn)建設試點工作。建立小城鎮(zhèn)試點工作目標管理責任制，所在縣（市、區(qū)）政府負責抓好落實；省、地（市）建設行政主管部門加強檢查指導，對試點小城鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。同時，小城鎮(zhèn)建設試點要與農(nóng)村小康建設、文明村鎮(zhèn)建設、村容村貌整治等工作相結(jié)合，爭取通過幾年的努力，建成一批新型的示范小城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動作用。繼續(xù)支持100個省部級試點小城鎮(zhèn)搞好規(guī)劃、建設和管理工作，除繼續(xù)爭取一批綜合文件較好的小城鎮(zhèn)列入國家計委實施的示范試點項目外，計劃在山區(qū)地（市）選擇部分重點小城鎮(zhèn)作為省級小城鎮(zhèn)建設試點示范項目，加大省級資金扶持力度。具體扶持辦法由省建委會同省財政廳、省計委研究制訂。所在地、市、縣（區(qū)）也要安排資金予以配套扶持。從今年起，省級村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費重點用于補助省部級試點小城鎮(zhèn)和部分重點村（小區(qū)）的規(guī)劃編制。各地要進一步加強對省部級試點小城鎮(zhèn)和重點村（小區(qū)）規(guī)劃、建設和管理工作的指導和監(jiān)督，省部級試點小城鎮(zhèn)和省級重點村（小區(qū)）的規(guī)劃設計方案須報請省、地（市）建設行政主管部門審查同意后按法定程序報批。四、建立和完善小城鎮(zhèn)建設多元化投入機制注重發(fā)揮市場機制的作用，逐步建立以政府投入為引導、主要依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的多元化投資機制和建設體制，走出一條主要通過市場機制建設和管理小城鎮(zhèn)的路子。（一）堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資，允許和鼓勵以國內(nèi)BOT、項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引民間資本、外資和港澳臺資金進入小城鎮(zhèn)基礎設施和服務性領域進行投資建設和經(jīng)營活動，鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅的開發(fā)建設。小城鎮(zhèn)公用設施逐步實行有償使用制度。投資經(jīng)營自來水、市場、公園、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站等市政公用設施，其投資收益給予合理回報，價格適當放開，價格水平由價格主管部門審批。路、橋等公益性設施，鼓勵通過拍賣冠名權(quán)、有限期承擔企業(yè)廣告等形式，吸引各方面資金投入小城鎮(zhèn)建設。鼓勵成立小城鎮(zhèn)市政服務公司，對小城鎮(zhèn)垃圾的收集、清運和下水道的疏通、清洗等服務性行業(yè)實行有償服務，收費標準報價格主管部門審批。（二）進一步加大小城鎮(zhèn)建設的投入力度。1．把小城鎮(zhèn)基礎設施建設納入全省固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和投資計劃。省直有關部門扶持農(nóng)村的建設資金要有計劃地集中用于100個省部級試點小城鎮(zhèn)基礎設施建設。根據(jù)省委《關于進一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》（閩委發(fā)〔1998〕17號文）精神，把山區(qū)小城鎮(zhèn)建設列入山區(qū)基礎設施建設的重點補助項目。2．各地、市、縣（區(qū)）政府要多渠道加大小城鎮(zhèn)基礎設施的投入力度；山區(qū)市、縣政府視財力可能逐步增加小城鎮(zhèn)基礎設施投資，除每年從本級財政預算內(nèi)安排適當?shù)馁Y金用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設外，還可從本級財政預算外資金中安排一部分加以解決。各級政府補助資金重點用于小城鎮(zhèn)的道路、供排水、垃圾處理、綠地、環(huán)境整治等市政公用設施建設。3．在小城鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅、基礎設施配套費和小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓收入、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā)中的公有收益等嚴格按照閩政〔1997〕5號文件的規(guī)定執(zhí)行。4．金融機構(gòu)要進一步做好農(nóng)村信貸工作，支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，對有還貸資金來源的小城鎮(zhèn)基礎設施積極予以貸款支持。拓展農(nóng)村信貸范圍，逐步開辦農(nóng)村消費信貸業(yè)務，對收入穩(wěn)定的農(nóng)戶，可參照城市住房信貸管理辦法，適當發(fā)放住房貸款和房屋抵押貸款，并逐步建設和完善農(nóng)村信貸管理的擔保機制。五、合理安排小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展用地各地要貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，切實解決好小城鎮(zhèn)建設和耕地保護的關系。在確保小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，采取多種形式，拓寬小城鎮(zhèn)建設用地渠道，合理安排小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展用地。1．小城鎮(zhèn)建設用地指標納入省、地、市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃。在保證國家和省級重點建設項目建設用地的前提下，土地和計劃部門在下達土地利用計劃時，對村鎮(zhèn)建設特別是經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設的合理用地給予支持。市、縣政府要從本地的建設用地中切出一塊專項指標，用于扶持重點小城鎮(zhèn)建設。2．小城鎮(zhèn)建設要嚴格控制占用耕地，加大舊鎮(zhèn)（村）改革的力度，盤活存量建設用地，走內(nèi)涵挖潛、集約用地的路子。對通過舊村鎮(zhèn)改造、土地整理等所增加的有效耕地面積，經(jīng)省級土地行政管理部門驗收確認后，在完成當?shù)馗卣佳a平衡的前提下，可按60％比例置換成小城鎮(zhèn)建設用地；該項用地可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用，也可在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并允許跨使用。對小城鎮(zhèn)存量建設用地實行有償使用，按規(guī)定收取的有關規(guī)費留給地方的部分，拿出一定比例專項用于村鎮(zhèn)基礎設施建設。3．處理好集體土地交換、農(nóng)民宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)等問題。在不改變原土地用途性質(zhì)的前提下，允許集體土地、農(nóng)戶承包土地以轉(zhuǎn)包、互換、入股、租賃等形式，在集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)實行流轉(zhuǎn)。鼓勵集體存量建設用地的土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。六、積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)通過規(guī)劃引導和政府扶持，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以利于連片發(fā)展和污染治理，形成規(guī)模效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展。土地管理部門和計劃部門下達土地利用計劃指標要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的用地需要；新建小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基礎設施配套費予以減半征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中涉及的存量建設用地，經(jīng)有權(quán)機關批準，允許以租賃、聯(lián)營、作價入股和其它法定形式進行土地使用權(quán)的處置。七、加強小城鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理小城鎮(zhèn)建設要注重推廣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設備和新成果，提高小城鎮(zhèn)建設的科技含量。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承接工程項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，必須持有相應的資質(zhì)證書，并經(jīng)縣（市、區(qū)）或所在小城鎮(zhèn)建設主管部門登記后，方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承接工程。村鎮(zhèn)公共建筑工程、生產(chǎn)性建筑工程、基礎設施工程以及成片開發(fā)的住宅小區(qū)、4層以上（含4層）且建筑面積500平方米以上的住宅建筑要實行建設項目法人或業(yè)主責任制，由項目法定代表人或業(yè)主對工程質(zhì)量負總責，并建立勘察、設計、施工、監(jiān)理的工程質(zhì)量終身負責制度；縣（市、區(qū)）建設工程建設監(jiān)督站依法實施質(zhì)量監(jiān)督，按規(guī)定必須委托監(jiān)理的要委托監(jiān)理。上述限定規(guī)模以下的住宅建筑及其附屬物必須實行有證設計、有證施工或使用通用標準圖。村鎮(zhèn)個體建筑工匠須經(jīng)培訓并領取《村鎮(zhèn)建筑工匠許可證》后，方可承接4層以上（含4層）、建筑面積500平方米以下的個人住宅建筑工程。4層以下（含4層）、建筑面積500平方米以下的個人住宅的質(zhì)量監(jiān)督由業(yè)主自行選擇。八、切實加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導小城鎮(zhèn)建設涉及面廣、工作量大、政策性強、技術(shù)要求高，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。各級各有關部門要高度重視，加強領導，切實抓好這項工作。全省各地、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作列入任期目標責任制，小城鎮(zhèn)分管建設工作的領導要由具備一定建設專業(yè)知識的人員擔任。各級建設行政主管部門要認真組織實施小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建