【正文】 努力爭取省、市在各方面的支持，在農(nóng)業(yè)救災(zāi)、困難群眾生活救濟(jì)、中小學(xué)危房改造等方面爭取到了較多支持。在納入基數(shù)轉(zhuǎn)移支付補助12809萬元的基礎(chǔ)上，全縣又爭取一般性轉(zhuǎn)移支付資金3200萬元，有力彌補了縣級財力的不足。四是各項財政改革進(jìn)展順利。通過實行會計集中核算、國庫單一支付、政府采購等，有效節(jié)約了資金，治理了源頭腐敗。清理財政各類供養(yǎng)人員221人，節(jié)約財政資金200余萬元。第二句話：形勢異常嚴(yán)峻近階段，大家普遍都感到財政支出控制得很緊，資金很緊張，但是，為什么這樣緊張，我們的錢都花到哪里去了，我們這樣一個“窮家”到底是什么樣的“家底”，大多數(shù)人并不是十分清楚。對于我縣財稅工作面臨的形勢，剛才**縣長已經(jīng)分析的很明確、很透徹。概括起來說，有以下三多三少：一是減收因素多，增收因素少。前11個月，我縣的一般預(yù)算收入與一般預(yù)算支出差額近兩億元，為我縣歷年之最。在收入上，今年我縣農(nóng)業(yè)稅率降低3個百分點后，農(nóng)業(yè)稅正稅減收2280萬元。這部分減少的稅收，相當(dāng)一部分需要我們自身消化。增值稅、營業(yè)稅起征點的提高，將使全年減收180萬元。落實下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，全年減收200萬元。同時，作為主體稅種的增殖稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅收入為2247萬元，占一般預(yù)算收入的比重為僅23%，其中企業(yè)所得稅收入161萬元，%，難以撐起財政收入的半壁江山。13家骨干企業(yè)入庫稅金只有829萬元，%，財政增收的后勁嚴(yán)重不足。如果提高稅賦，將與發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化形成矛盾。二是剛性支出多，減支空間少。前11個月，我縣一般預(yù)算支出完成29121萬元，%，%，增支9266萬元。其中：社會保障支出445萬元，%；基本建設(shè)支出3209萬元，比上年同期的240萬元增長1237%；農(nóng)業(yè)支出576萬元，比上年同期的374萬元增長54 %；教育支出8422萬元， %；行政事業(yè)單位離退休支出928萬元，%；公檢法司支出1186萬元， %；計劃生育投入1162萬元，%。為保障城市開發(fā)建設(shè)和基本建設(shè)的需要，今年我縣已投入5050萬元，截止目前，尚有2083萬元的未支付合同工程款，由于建筑原料的價格大幅上揚，實際拖欠數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。在國家大力清理拖欠工程款的背景下，作為一級政府，帶頭清欠責(zé)無旁貸，這一款項的支付迫在眉睫。同時，我縣還有今年到期的農(nóng)村基金會轉(zhuǎn)貸資金、國債資金、糧食風(fēng)險基金等債務(wù)，共計1728萬元，上級將在財政結(jié)算時直接扣除。這些支出都是剛性的，沒有緩和的余地，直接造成財政支出居高不下。三是非稅收入多，可用財力少。在財政收入結(jié)構(gòu)上，我縣大致呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)稅收、工商稅收、非稅收入分別占三分之一的結(jié)構(gòu)。截止11月底，全縣共完成非稅收入3217萬元，%，比上年同期的1750萬元增加1467萬元。從表面上看，非稅收入的增加拉動了財政收入的增加，但非稅收入大部分要返還給各執(zhí)收執(zhí)罰單位，財政最多調(diào)控20%左右的份額，也就是說，在這3217萬元的非稅收入中，只有600萬元左右的可用財力，這就進(jìn)一步加劇了財力緊張的局面。對于以上問題，如果不能采取有效措施，使之得到及時解決，將會產(chǎn)生巨大的危害：一是影響發(fā)展。我們要實現(xiàn)富民強(qiáng)縣、快速發(fā)展的奮斗目標(biāo)，需要千方百計加大投入，沒有一定規(guī)模的投入，加快發(fā)展就缺少物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，加大投入，我們需要借助于外力、借助于市場、借助于招商引資，但是財政投入往往是先期的、不可缺少的、最基礎(chǔ)的投入。這個投入猶如發(fā)面的酵母一樣不可或缺，起著催化劑的作用。沒有一定的財力作基礎(chǔ)，發(fā)展將會成為一句空話。二是影響穩(wěn)定。當(dāng)前，我縣面臨著巨大的財力缺口。在短期內(nèi)，我們可以通過拆借資金，來維持干部教師工資發(fā)放、社會保障支出等硬性的支出項目，但長期下去，這種“拆東墻補西墻”的日子不可能得到常時間的維持，我們將無法向廣大干部教師交代、無法向人民群眾交代。三是影響士氣。當(dāng)前，我縣的增收節(jié)支工作采取了一定的措施，取得了明顯的成效，但仍又一些單位，尤其是一些有收入的事業(yè)單位亂支亂花、鋪張浪費的現(xiàn)象還在一定程度存在。在非稅收入上，私設(shè)“小金庫”、資金體外循環(huán)的情況屢禁不止。這種現(xiàn)象如果不能得到有效遏制，將會助長攀比之風(fēng)，也會使塌實干事者感到落差和失衡。老百姓常說，手中有糧，心中不慌。對于一級政府來稅，沒有一定的財力基礎(chǔ)，發(fā)展和穩(wěn)定將無從談起。做好增收節(jié)支工作，就是實現(xiàn)一定財政收入的最基本手段。我們要認(rèn)清形勢，正視問題，扎扎實實地把增收節(jié)支各項措施落到實處。第三句話：齊心共度難關(guān)面對嚴(yán)峻的形勢，作為我們每位領(lǐng)導(dǎo)干部，只有牢固樹立大局意識、奉獻(xiàn)意識，齊心協(xié)力，同甘共苦，合成一股勁，擰成一股繩，才能在絕境中殺出一條生路。窮家難當(dāng)怎么當(dāng)？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下工作：（一）創(chuàng)新生財之道，做到生之有源。經(jīng)濟(jì)是源、財政是流。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒有財源，聚財、用財也都無從談起。如何“生財”？最根本的一點，就是要有項目，狠抓項目建設(shè)不放松。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，要積極引項目、建項目，沒有一批梯次分明、結(jié)構(gòu)合理的項目作支撐，抓財政收入將會成為無本之木，實現(xiàn)財政狀況的根本好轉(zhuǎn)將會成為一句空話。隨著農(nóng)業(yè)稅稅率的逐步降低甚至面臨取消，在我們這樣的農(nóng)業(yè)地區(qū)，守在一畝三分的莊稼地過日子，日子將越過越難，只有項目建設(shè)搞上去了，才能壯大財源基礎(chǔ)，提高自身的經(jīng)濟(jì)實力。對于縣直單位來說，要跑項目、爭項目，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)實際，認(rèn)真整理規(guī)劃，積極收集信息，爭取更多的項目進(jìn)入國家和省、市的“大盤子”，使這些項目和資金落戶扶溝。（二）創(chuàng)新聚財之道，做到聚之有度?，F(xiàn)在距年終僅有不到一個月的時間，可以說是時間緊迫，任務(wù)繁重。特別是對于那些完成全年目標(biāo)任務(wù)不到50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你要掂量清楚這項工作的分量。當(dāng)前，我們要搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，要進(jìn)行招商引資和項目建設(shè)，要保工資、保穩(wěn)定，但如果沒有一定的財力作基礎(chǔ)，任何事業(yè)都將寸步難行。在這里我對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別強(qiáng)調(diào)一點：財稅目標(biāo)任務(wù)是一項硬指標(biāo)，這項工作完不成，年終考核一票否決，同時，對因財稅工作滯后形成的財力缺口，“誰的孩子誰抱走”，誰的問題誰解決，不要抱有任何坐等援助的幻想。要把財稅收入的“蛋糕”做大，必須按照法制規(guī)范的要求，做到“聚之有度”，既不能流失，又不能寅吃卯糧，竭澤而漁。首先要狠抓征收不放松。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）要統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，大干20多天，打好增收攻堅戰(zhàn)，圓滿完成全年財政收入任務(wù)。既要“抱西瓜”，積極組織重點領(lǐng)域的征收，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅行為，；又要“撿芝麻”，堅持“拾到籃里就是菜”的原則，加大征管力度，堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。同時，要公平稅賦，堅決杜絕征過頭稅，保護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。其次要加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入的管理。非稅收入的規(guī)范管理，對促進(jìn)我縣財力的增長，理順市場經(jīng)濟(jì)秩序，遏制一些部門和單位的不正之風(fēng)，改變部門和社會對政府性收入的觀念都很重要。要抓緊進(jìn)行城區(qū)國有土地的整理、拍賣工作，積累建設(shè)開發(fā)資金，彌補財力的不足。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）的社會撫養(yǎng)費，要按照縣里制定的任務(wù)，及時足額征收到位。對各種罰沒款等收入，要嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，增加可使用財力，對截留、坐支、挪用預(yù)算外收入的單位，要堅決追究單位一把手和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）創(chuàng)新用財之道，做到用之有效。用財是理財工作的重要方面，當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與財政保障能力之間的矛盾非常突出。這就要我們高度重視財政資金的使用效益問題，把有限的錢用到最需要的地方：一是要樹立節(jié)約意識。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）和各單位都要牢固樹立過緊日子的思想，自覺打緊開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們實行的“劃分收入，核定支出，超收全留，缺收自補，自求平衡”的縣鄉(xiāng)財政管理體制不會改變，在增收困難的情況下，只有精打細(xì)算，厲行節(jié)約，才能避免陷入被動局面。對于縣直單位，除必要的經(jīng)費開支外，其它臨時報告一律不批。二要嚴(yán)把財政支出范圍。資金用到應(yīng)該用的地方才能稱其為用之有效。當(dāng)前，尤其要解決好“越位”問題。凡是市場機(jī)制能夠解決的問題，政府職能就要從中退出來。財政要及時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)由預(yù)算安排的支出剔除掉，將財力主要用于滿足公共需求上。三要注重財政資金使用效益。當(dāng)前，財政資金被截留、挪用、流失問題屢見不鮮，甚至連專項借款也被挪用。今后，各項經(jīng)費的使用一定要看效績、看回報，講究投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過程的追蹤問效。對轉(zhuǎn)移支付、社會保障、專項借款、教育經(jīng)費、農(nóng)業(yè)防汛、救災(zāi)、中小學(xué)危房改革等專項資金使用情況，要進(jìn)行抽查、檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，該追究責(zé)任的，要堅決追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，決不遷就。四要高度重視政府債務(wù)風(fēng)險問題。近年來，各級各部門積極引進(jìn)和利用縣外資金，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用(本文權(quán)屬文秘之音所有，)。但隨著政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，財政風(fēng)險的日益加大。對于逾期債務(wù)，上級主要通過財政扣款辦法償還，給預(yù)算造成很大壓力，造成財政收支平衡難度大，一些債務(wù)風(fēng)險已轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險。我們要強(qiáng)化償債意識和責(zé)任意識，全面清理現(xiàn)有債務(wù)，嚴(yán)格按照“誰用款、誰還款”的原則，明確還款責(zé)任。進(jìn)一步完成政府債務(wù)借、用、還管理機(jī)制，舉借新債要充分考慮財政承受能力，慎重舉債，防止政府債務(wù)中沖擊正常預(yù)算執(zhí)行。同志們，增收節(jié)支工作事關(guān)全局。我們要團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，扎扎實實做好今年的財稅工作，順利完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保全縣經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。謝謝大家！