【正文】 努力爭(zhēng)取省、市在各方面的支持，在農(nóng)業(yè)救災(zāi)、困難群眾生活救濟(jì)、中小學(xué)危房改造等方面爭(zhēng)取到了較多支持。在納入基數(shù)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助12809萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，全縣又爭(zhēng)取一般性轉(zhuǎn)移支付資金3200萬(wàn)元，有力彌補(bǔ)了縣級(jí)財(cái)力的不足。四是各項(xiàng)財(cái)政改革進(jìn)展順利。通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)單一支付、政府采購(gòu)等，有效節(jié)約了資金，治理了源頭腐敗。清理財(cái)政各類(lèi)供養(yǎng)人員221人，節(jié)約財(cái)政資金200余萬(wàn)元。第二句話：形勢(shì)異常嚴(yán)峻近階段，大家普遍都感到財(cái)政支出控制得很緊，資金很緊張，但是，為什么這樣緊張，我們的錢(qián)都花到哪里去了，我們這樣一個(gè)“窮家”到底是什么樣的“家底”，大多數(shù)人并不是十分清楚。對(duì)于我縣財(cái)稅工作面臨的形勢(shì)，剛才**縣長(zhǎng)已經(jīng)分析的很明確、很透徹。概括起來(lái)說(shuō)，有以下三多三少：一是減收因素多，增收因素少。前11個(gè)月，我縣的一般預(yù)算收入與一般預(yù)算支出差額近兩億元，為我縣歷年之最。在收入上，今年我縣農(nóng)業(yè)稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)后，農(nóng)業(yè)稅正稅減收2280萬(wàn)元。這部分減少的稅收，相當(dāng)一部分需要我們自身消化。增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的提高，將使全年減收180萬(wàn)元。落實(shí)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策，全年減收200萬(wàn)元。同時(shí)，作為主體稅種的增殖稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅收入為2247萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的比重為僅23%，其中企業(yè)所得稅收入161萬(wàn)元，%，難以撐起財(cái)政收入的半壁江山。13家骨干企業(yè)入庫(kù)稅金只有829萬(wàn)元，%，財(cái)政增收的后勁嚴(yán)重不足。如果提高稅賦，將與發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化形成矛盾。二是剛性支出多，減支空間少。前11個(gè)月，我縣一般預(yù)算支出完成29121萬(wàn)元，%，%，增支9266萬(wàn)元。其中：社會(huì)保障支出445萬(wàn)元，%；基本建設(shè)支出3209萬(wàn)元，比上年同期的240萬(wàn)元增長(zhǎng)1237%；農(nóng)業(yè)支出576萬(wàn)元，比上年同期的374萬(wàn)元增長(zhǎng)54 %；教育支出8422萬(wàn)元， %；行政事業(yè)單位離退休支出928萬(wàn)元，%；公檢法司支出1186萬(wàn)元， %；計(jì)劃生育投入1162萬(wàn)元，%。為保障城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和基本建設(shè)的需要，今年我縣已投入5050萬(wàn)元，截止目前，尚有2083萬(wàn)元的未支付合同工程款，由于建筑原料的價(jià)格大幅上揚(yáng)，實(shí)際拖欠數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。在國(guó)家大力清理拖欠工程款的背景下，作為一級(jí)政府，帶頭清欠責(zé)無(wú)旁貸，這一款項(xiàng)的支付迫在眉睫。同時(shí)，我縣還有今年到期的農(nóng)村基金會(huì)轉(zhuǎn)貸資金、國(guó)債資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等債務(wù)，共計(jì)1728萬(wàn)元，上級(jí)將在財(cái)政結(jié)算時(shí)直接扣除。這些支出都是剛性的，沒(méi)有緩和的余地，直接造成財(cái)政支出居高不下。三是非稅收入多，可用財(cái)力少。在財(cái)政收入結(jié)構(gòu)上，我縣大致呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)稅收、工商稅收、非稅收入分別占三分之一的結(jié)構(gòu)。截止11月底，全縣共完成非稅收入3217萬(wàn)元，%，比上年同期的1750萬(wàn)元增加1467萬(wàn)元。從表面上看，非稅收入的增加拉動(dòng)了財(cái)政收入的增加，但非稅收入大部分要返還給各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位，財(cái)政最多調(diào)控20%左右的份額，也就是說(shuō)，在這3217萬(wàn)元的非稅收入中，只有600萬(wàn)元左右的可用財(cái)力，這就進(jìn)一步加劇了財(cái)力緊張的局面。對(duì)于以上問(wèn)題，如果不能采取有效措施，使之得到及時(shí)解決，將會(huì)產(chǎn)生巨大的危害：一是影響發(fā)展。我們要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣、快速發(fā)展的奮斗目標(biāo)，需要千方百計(jì)加大投入，沒(méi)有一定規(guī)模的投入，加快發(fā)展就缺少物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，加大投入，我們需要借助于外力、借助于市場(chǎng)、借助于招商引資，但是財(cái)政投入往往是先期的、不可缺少的、最基礎(chǔ)的投入。這個(gè)投入猶如發(fā)面的酵母一樣不可或缺，起著催化劑的作用。沒(méi)有一定的財(cái)力作基礎(chǔ)，發(fā)展將會(huì)成為一句空話。二是影響穩(wěn)定。當(dāng)前，我縣面臨著巨大的財(cái)力缺口。在短期內(nèi)，我們可以通過(guò)拆借資金，來(lái)維持干部教師工資發(fā)放、社會(huì)保障支出等硬性的支出項(xiàng)目，但長(zhǎng)期下去，這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的日子不可能得到常時(shí)間的維持，我們將無(wú)法向廣大干部教師交代、無(wú)法向人民群眾交代。三是影響士氣。當(dāng)前，我縣的增收節(jié)支工作采取了一定的措施，取得了明顯的成效，但仍又一些單位，尤其是一些有收入的事業(yè)單位亂支亂花、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象還在一定程度存在。在非稅收入上，私設(shè)“小金庫(kù)”、資金體外循環(huán)的情況屢禁不止。這種現(xiàn)象如果不能得到有效遏制，將會(huì)助長(zhǎng)攀比之風(fēng)，也會(huì)使塌實(shí)干事者感到落差和失衡。老百姓常說(shuō)，手中有糧，心中不慌。對(duì)于一級(jí)政府來(lái)稅，沒(méi)有一定的財(cái)力基礎(chǔ)，發(fā)展和穩(wěn)定將無(wú)從談起。做好增收節(jié)支工作，就是實(shí)現(xiàn)一定財(cái)政收入的最基本手段。我們要認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)地把增收節(jié)支各項(xiàng)措施落到實(shí)處。第三句話：齊心共度難關(guān)面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，作為我們每位領(lǐng)導(dǎo)干部，只有牢固樹(shù)立大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，齊心協(xié)力，同甘共苦，合成一股勁，擰成一股繩，才能在絕境中殺出一條生路。窮家難當(dāng)怎么當(dāng)？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下工作：（一）創(chuàng)新生財(cái)之道，做到生之有源。經(jīng)濟(jì)是源、財(cái)政是流。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒(méi)有財(cái)源，聚財(cái)、用財(cái)也都無(wú)從談起。如何“生財(cái)”？最根本的一點(diǎn)，就是要有項(xiàng)目，狠抓項(xiàng)目建設(shè)不放松。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要積極引項(xiàng)目、建項(xiàng)目，沒(méi)有一批梯次分明、結(jié)構(gòu)合理的項(xiàng)目作支撐，抓財(cái)政收入將會(huì)成為無(wú)本之木，實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)將會(huì)成為一句空話。隨著農(nóng)業(yè)稅稅率的逐步降低甚至面臨取消，在我們這樣的農(nóng)業(yè)地區(qū)，守在一畝三分的莊稼地過(guò)日子，日子將越過(guò)越難，只有項(xiàng)目建設(shè)搞上去了，才能壯大財(cái)源基礎(chǔ)，提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)于縣直單位來(lái)說(shuō)，要跑項(xiàng)目、爭(zhēng)項(xiàng)目，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)實(shí)際，認(rèn)真整理規(guī)劃，積極收集信息，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省、市的“大盤(pán)子”，使這些項(xiàng)目和資金落戶扶溝。（二）創(chuàng)新聚財(cái)之道，做到聚之有度?，F(xiàn)在距年終僅有不到一個(gè)月的時(shí)間，可以說(shuō)是時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。特別是對(duì)于那些完成全年目標(biāo)任務(wù)不到50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你要掂量清楚這項(xiàng)工作的分量。當(dāng)前，我們要搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，要進(jìn)行招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，要保工資、保穩(wěn)定，但如果沒(méi)有一定的財(cái)力作基礎(chǔ)，任何事業(yè)都將寸步難行。在這里我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)是一項(xiàng)硬指標(biāo)，這項(xiàng)工作完不成，年終考核一票否決，同時(shí)，對(duì)因財(cái)稅工作滯后形成的財(cái)力缺口，“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)解決，不要抱有任何坐等援助的幻想。要把財(cái)稅收入的“蛋糕”做大，必須按照法制規(guī)范的要求，做到“聚之有度”，既不能流失，又不能寅吃卯糧，竭澤而漁。首先要狠抓征收不放松。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）要統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，大干20多天，打好增收攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿完成全年財(cái)政收入任務(wù)。既要“抱西瓜”，積極組織重點(diǎn)領(lǐng)域的征收，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅行為，；又要“撿芝麻”，堅(jiān)持“拾到籃里就是菜”的原則，加大征管力度，堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。同時(shí)，要公平稅賦，堅(jiān)決杜絕征過(guò)頭稅，保護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。其次要加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入的管理。非稅收入的規(guī)范管理，對(duì)促進(jìn)我縣財(cái)力的增長(zhǎng)，理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，遏制一些部門(mén)和單位的不正之風(fēng)，改變部門(mén)和社會(huì)對(duì)政府性收入的觀念都很重要。要抓緊進(jìn)行城區(qū)國(guó)有土地的整理、拍賣(mài)工作，積累建設(shè)開(kāi)發(fā)資金，彌補(bǔ)財(cái)力的不足。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，要按照縣里制定的任務(wù)，及時(shí)足額征收到位。對(duì)各種罰沒(méi)款等收入，要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，增加可使用財(cái)力，對(duì)截留、坐支、挪用預(yù)算外收入的單位，要堅(jiān)決追究單位一把手和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）創(chuàng)新用財(cái)之道，做到用之有效。用財(cái)是理財(cái)工作的重要方面，當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要與財(cái)政保障能力之間的矛盾非常突出。這就要我們高度重視財(cái)政資金的使用效益問(wèn)題，把有限的錢(qián)用到最需要的地方：一是要樹(shù)立節(jié)約意識(shí)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)）和各單位都要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，自覺(jué)打緊開(kāi)支。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們實(shí)行的“劃分收入，核定支出，超收全留，缺收自補(bǔ)，自求平衡”的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制不會(huì)改變，在增收困難的情況下，只有精打細(xì)算，厲行節(jié)約，才能避免陷入被動(dòng)局面。對(duì)于縣直單位，除必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支外，其它臨時(shí)報(bào)告一律不批。二要嚴(yán)把財(cái)政支出范圍。資金用到應(yīng)該用的地方才能稱其為用之有效。當(dāng)前，尤其要解決好“越位”問(wèn)題。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問(wèn)題，政府職能就要從中退出來(lái)。財(cái)政要及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)由預(yù)算安排的支出剔除掉，將財(cái)力主要用于滿足公共需求上。三要注重財(cái)政資金使用效益。當(dāng)前，財(cái)政資金被截留、挪用、流失問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，甚至連專(zhuān)項(xiàng)借款也被挪用。今后，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用一定要看效績(jī)、看回報(bào)，講究投入產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的追蹤問(wèn)效。對(duì)轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、專(zhuān)項(xiàng)借款、教育經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)防汛、救災(zāi)、中小學(xué)危房改革等專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，要進(jìn)行抽查、檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，該追究責(zé)任的，要堅(jiān)決追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，決不遷就。四要高度重視政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)各部門(mén)積極引進(jìn)和利用縣外資金，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用(本文權(quán)屬文秘之音所有，)。但隨著政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的日益加大。對(duì)于逾期債務(wù)，上級(jí)主要通過(guò)財(cái)政扣款辦法償還，給預(yù)算造成很大壓力，造成財(cái)政收支平衡難度大，一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我們要強(qiáng)化償債意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面清理現(xiàn)有債務(wù)，嚴(yán)格按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)還款”的原則，明確還款責(zé)任。進(jìn)一步完成政府債務(wù)借、用、還管理機(jī)制，舉借新債要充分考慮財(cái)政承受能力，慎重舉債，防止政府債務(wù)中沖擊正常預(yù)算執(zhí)行。同志們，增收節(jié)支工作事關(guān)全局。我們要團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的財(cái)稅工作，順利完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。謝謝大家！