【正文】 積極性和主動(dòng)性，對(duì)政治策略進(jìn)行了有力 的補(bǔ)充和支持。（4）法律規(guī)定：這里涉及到新聞?wù)叻苫瘑栴}。一個(gè)成熟的現(xiàn)代法治國(guó)家，法律與政策是一種互動(dòng)的關(guān)系，政府的新聞?wù)邥?huì)更多的體現(xiàn)在具體的法律法規(guī)中。近年來，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)新聞媒 介的行政調(diào)控和一系列行政法規(guī)的出臺(tái)，以及黨政管理權(quán)限的明確，預(yù)示著我國(guó)正在向新聞?wù)叩?法律化邁進(jìn)。第二節(jié)現(xiàn)代西方國(guó)家的新聞傳播制度和法律一、現(xiàn)代西方新聞傳播制度的理論基礎(chǔ)（一）自由主義報(bào)刊理論1．自由主義報(bào)刊理論的內(nèi)涵自由主義報(bào)刊理論是為了確立、維護(hù)和發(fā)展新聞自由所作的理論探索，力圖以理論的形式來闡 述、論證新聞自由的合理性、必然性；探討新聞自由和政府、社會(huì)、個(gè)人的關(guān)系。自由主義報(bào)刊理 論的主要內(nèi)涵及由此確立的基本原則有：（1）報(bào)刊不受政府的干涉。在報(bào)刊和政府的關(guān)系上，政府不得采取任何措施來干涉、收買或控制報(bào)刊；政府的唯一職責(zé)是采取措施來保護(hù)新聞自由，為新聞媒介的采訪、發(fā)布新聞提供種種方 便。（2）報(bào)刊擁有對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)。根據(jù)權(quán)力相互制衡的原則，立法、司法、行政是一種相互制約的關(guān)系，而公眾的輿論無疑正是約束權(quán)力的一種權(quán)力。杰弗遜把出版自由的實(shí)踐看作探索美國(guó)民 主政治體制如何有效運(yùn)行的偉大嘗試。人民有權(quán)監(jiān)督政府，通過什么途徑和手段來實(shí)現(xiàn)呢？杰弗遜 認(rèn)為最主要的中介就是報(bào)刊。這個(gè)思想以后就引申為：包括是行政、立法、司法以外的國(guó)家第四勢(shì) 力或第四種權(quán)力。（3）“意見自由市場(chǎng)”和“自我修正”理論。該理論認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓人民群眾、讓各黨派都利用報(bào)刊充分地、自由地表達(dá)各自的意見。而充分地表達(dá)意見的前提是給予人民有關(guān)各項(xiàng)事務(wù)的充分信 息。這里有一個(gè)集中的問題，即人民通過報(bào)刊或報(bào)刊本身發(fā)表了錯(cuò)誤的意見怎么辦？穆勒對(duì)此作了 最全面的闡述：任何試圖利用權(quán)威的力量來壓制言論的自由表達(dá)的做法都是不合理的。他的邏輯證 明是：假如被壓制的言論是正確的，那么就踐踏了被壓制者的政治權(quán)力，而且壓制者自身也被剝奪 了以錯(cuò)誤換取真理的機(jī)會(huì)；假如被壓制者的言論或思想是錯(cuò)誤的，這也意味著大家同樣失去了讓真 理在同錯(cuò)誤的公開較量中使真理國(guó)家明顯的機(jī)會(huì)。因此，壓制人們的言論或思想使之不能自由地表 達(dá)，必然是一種對(duì)個(gè)人乃至整個(gè)人類的智慧力的掠奪。（4）對(duì)事實(shí)的信念?；趥€(gè)體主義的價(jià)值觀，自由主義報(bào)刊理論強(qiáng)調(diào)，新聞報(bào)道的最終目的不是向公眾灌輸某種標(biāo)準(zhǔn)的觀點(diǎn)，而是客觀地反映現(xiàn)實(shí)，讓人們對(duì)外部世界形成獨(dú)立的見解。崇尚 并提倡客觀性報(bào)道是自由主義報(bào)刊理論在新聞實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。1．自由主義報(bào)刊理論的現(xiàn)實(shí)困惑新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱自由主義報(bào)刊理論適應(yīng)了資產(chǎn)階級(jí)在政治上、經(jīng)濟(jì)上發(fā)展的需要，使其在西方各國(guó)逐漸成為主 導(dǎo)性理論。同時(shí)也大大推動(dòng)了新聞事業(yè)的自由發(fā)展。但是，由于階級(jí)的局限性和歷史的局限性，自 由主義報(bào)刊理論從一開始就帶有片面性和空想成分，絕對(duì)自由化曾使西方新聞界陷于一片混亂。進(jìn) 入20世紀(jì)，西方報(bào)刊的基本問題沒有解決，就是：支配著西方報(bào)刊的，不是自由主義報(bào)刊理論的 設(shè)計(jì)者們所設(shè)想的理性至上，而是利潤(rùn)至上、金錢至上。利潤(rùn)至上的原則支配西方新聞媒介，帶來 一系列嚴(yán)重后果。（1）資本取代政府控制了報(bào)刊廣告收入是西方報(bào)刊主要的經(jīng)濟(jì)來源，一批大的企業(yè)尤其財(cái)團(tuán)成為大多數(shù)報(bào)刊的經(jīng)濟(jì)支柱，從而掌握著報(bào)刊的生死興衰。在利潤(rùn)支配下的報(bào)刊，僅僅大企業(yè)的老板們才能自由地表達(dá)他們的意愿。（2）煽情新聞泛濫報(bào)刊要爭(zhēng)取廣告客戶，前提是要有一定的銷路。最簡(jiǎn)便的途徑就是煽情新聞，這是西方大多數(shù) 大眾化通俗報(bào)紙所走的共同道路。（3）自由競(jìng)爭(zhēng)被壟斷取代，壟斷扼殺意見自由市場(chǎng)各壟斷集團(tuán)為攫取更大份額的新聞市場(chǎng)，憑借其雄厚實(shí)力，紛紛采用最新技術(shù)和設(shè)備，從而造 成支出大幅度上升，由此引起報(bào)業(yè)創(chuàng)辦和維持費(fèi)用呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。這種態(tài)勢(shì)導(dǎo)致兩方面的后果： 一是創(chuàng)辦新的報(bào)刊更加困難，出版自由成了一句空話；同時(shí)，報(bào)業(yè)的壟斷和創(chuàng)辦新報(bào)困難，嚴(yán)重威 脅了報(bào)業(yè)的多元化。而眾所周知，意見自由市場(chǎng)是以報(bào)業(yè)多元化為基礎(chǔ)的。自由主義報(bào)刊理論面臨的深刻危機(jī)所揭示的是資本主義社會(huì)里資本的私人占有和生產(chǎn)社會(huì)性 的矛盾，在新聞事業(yè)中則表現(xiàn)為報(bào)刊的擁有者與讀者利益、社會(huì)利益不可調(diào)和的矛盾。（二）社會(huì)責(zé)任論社會(huì)責(zé)任論是 20世紀(jì)30年代由美國(guó)一批學(xué)者正式構(gòu)建，20世紀(jì)50年代被西方大多數(shù)國(guó)家接受，并逐漸取代自由主義報(bào)刊理論成為西方大多數(shù)國(guó)家的主導(dǎo)性理論。西方大多數(shù)國(guó)家仍把社會(huì)責(zé) 任論作為新聞立法、制定新聞?wù)吆蜆?gòu)建新聞工作者道德規(guī)范的理論依據(jù)。社會(huì)責(zé)任論的提出20世紀(jì)40年代，一批學(xué)者驚呼“出版自由是危險(xiǎn)的”，進(jìn)而認(rèn)為正是這個(gè)危險(xiǎn)正危及資產(chǎn)階 級(jí)的統(tǒng)治，危及資本主義制度。具體表現(xiàn)在：其一，新聞媒介迅速擴(kuò)展，組成了一個(gè)無孔不入的信息傳播網(wǎng)絡(luò)和體系，成為影響國(guó)家穩(wěn)定和 發(fā)展方向的準(zhǔn)權(quán)力中心。其二，自由主義報(bào)刊理論的核心觀點(diǎn)是政府不得干預(yù)新聞媒介，而新聞媒介卻有監(jiān)督政府的權(quán) 利。面對(duì)新聞媒介不論出于何種動(dòng)機(jī)、不論是真是假的指責(zé)、批評(píng)甚或無中生有的誹謗，政府只能 被動(dòng)挨打?！懊浇楸O(jiān)督政府，監(jiān)督社會(huì)，那么，誰來監(jiān)督媒介？”即便資產(chǎn)階級(jí)承認(rèn)新聞自由的實(shí) 踐，那也是新聞自由必須滿足有助于統(tǒng)治者去統(tǒng)治被統(tǒng)治者這一前提，背離了這一前提，就必須被 修改。其三，新聞媒介的所作所為引起社會(huì)各界的廣泛不滿。主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：第一，報(bào)刊行使巨大的權(quán)力為自己的目的服務(wù)。報(bào)刊擁有者在政治上和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中宣傳自己的 觀點(diǎn)，不惜損害反對(duì)的觀點(diǎn)。第二，報(bào)刊從屬于大商業(yè)，并且讓廣告客戶控制其編輯方針和編輯內(nèi)容。第三，報(bào)刊抵抗社會(huì)變革。第四，報(bào)刊對(duì)當(dāng)前所發(fā)生的一切進(jìn)行報(bào)道時(shí)，常常更多地將注意力投向膚淺的和煽情性的事情，而不是有意義的事情。第五，報(bào)刊已損害了公眾的道德。第六，報(bào)刊無正當(dāng)理由地侵犯了個(gè)人的隱私。第七，報(bào)刊被一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層，或籠統(tǒng)地說“商業(yè)階層”所控制，對(duì)于新來者來說難以進(jìn)入新聞理論這個(gè)行業(yè)，所以自由而開放的思想市場(chǎng)被損害了。報(bào)刊這些不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，損害了信息和思想最大的自由流通，進(jìn)而危害了以高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的西方社會(huì)的生存和發(fā)展，同時(shí)也危及新聞媒介自身的生存和發(fā)展。社會(huì)各界難以容忍 新聞媒介的為所欲為，不斷呼吁政府干預(yù)新聞媒介。危險(xiǎn)來自新聞媒介對(duì)新聞自由的濫用。2．社會(huì)責(zé)任論的基本觀點(diǎn)報(bào)刊自由委員會(huì)在其總報(bào)告《一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的報(bào)刊》中要求報(bào)刊對(duì)全社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)報(bào)刊提出 五項(xiàng)具體要求。即社會(huì)責(zé)任論對(duì)報(bào)刊的基本要求。（1）新聞報(bào)道的真實(shí)、全面、理智。（2）報(bào)刊要成為“交換評(píng)論和批評(píng)的論壇”。報(bào)刊要擔(dān)負(fù)起社會(huì)成員之間交流思想觀點(diǎn)的責(zé) 任。報(bào)刊可以不贊成他們的觀點(diǎn)，但應(yīng)該給他們公開表達(dá)的機(jī)會(huì)。（3）報(bào)刊應(yīng)該反映出社會(huì)各個(gè)集團(tuán)的典型畫面。（4）報(bào)刊要澄清和提出社會(huì)的目標(biāo)和價(jià)值觀。（5）報(bào)刊要“完全接近每日的（現(xiàn)實(shí)）信息”。這是對(duì)新聞時(shí)間性的要求，保證每個(gè)公民能平等地共同分享信息。社會(huì)責(zé)任論還對(duì)政府發(fā)出了呼吁，即管束和制約新聞媒介。要求制定反壟斷法來制止新聞媒介 的過度集中，保持大眾傳播業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，鼓勵(lì)傳播行業(yè)的新投資者。試圖以此維持思想和意見 的自由市場(chǎng)。要求政府采取措施，保證公眾及時(shí)、全面了解政府的政策以及政策制定的目的。必要 時(shí)，政府可以創(chuàng)辦自己的媒介以保證上情下達(dá)，政令暢通。切實(shí)保障言論自由。3．社會(huì)責(zé)任論的影響及問題 積極影響表現(xiàn)在：第一，它為公眾評(píng)價(jià)西方的新聞媒介建立了一個(gè)價(jià)值體系，成為人們對(duì)大眾傳播媒介進(jìn)行批評(píng) 的武器，從而對(duì)傳媒造成巨大的社會(huì)輿論壓力。第二，西方各國(guó)的新聞媒介先后都依據(jù)社會(huì)責(zé)任論建構(gòu)新聞道德自律，以及同行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自 我監(jiān)督和相互監(jiān)督。英國(guó)等國(guó)甚至建立了新聞評(píng)議會(huì)，處理公眾對(duì)新聞媒介的投訴和新聞媒介違反 職業(yè)道德的問題。第三，由于自律以及來自各方面的的壓力，新聞媒介的煽情新聞在一定程度上得到抑止。至少 在新聞界逐步形成一種風(fēng)氣：刊登煽情新聞是不光彩的。第四，在一定程度上，影響了司法機(jī)關(guān)的判案標(biāo)準(zhǔn)。在肯定新聞自由的同時(shí)，注意保護(hù)公民的 權(quán)利，例如隱私權(quán)、知的權(quán)利；也影響了議會(huì)、政府對(duì)新聞媒介的態(tài)度，制定了反壟斷法等法律。第五，成為新聞從業(yè)人員培訓(xùn)和新聞教育的重要內(nèi)容。但是，社會(huì)責(zé)任論主要地仍然只是一種理論，尚未能付諸實(shí)踐。其所處的困境在于：壟斷的加 劇使得利潤(rùn)原則取代了理性原則，社會(huì)責(zé)任論要解決這一困境的辦法只有兩個(gè)，一是向人的道德、良心呼吁，這實(shí)際上是對(duì)人的理性發(fā)出呼吁，這就造成了社會(huì)責(zé)任論理論上的自相矛盾。它一方面 對(duì)傳統(tǒng)的自由主義報(bào)刊理論賴以立論的抽象的人性論和理性觀提出懷疑和指責(zé)，另一方面又把克服 現(xiàn)實(shí)矛盾的方案和建議寄托在人的道德良知和人的理性覺醒上，無異于緣木求魚。二是向政府發(fā)出 呼吁，要求政府有限制地管束新聞媒介。社會(huì)責(zé)任論者竭力保護(hù)的是出版自由的基本原則，這個(gè)基 本原則包括不受政府的干涉以及對(duì)政府的批評(píng)監(jiān)督權(quán)。社會(huì)責(zé)任論者既要防范政府對(duì)新聞媒介的干 涉，又來呼吁政府管束新聞媒介，這種自相矛盾的理論無法付諸實(shí)踐。所以社會(huì)責(zé)任論的提出，只能在一定程度上緩和西方新聞媒介和公眾、政府的矛盾，但并不能 從根本上消除新聞媒介和社會(huì)大眾的對(duì)立。除自由報(bào)刊理論和社會(huì)責(zé)任論之外的其他有關(guān)新聞傳播的理論，如客觀主義理論、新新聞主義 理論等等，對(duì)上述兩大基本理論或延伸，或補(bǔ)充，或發(fā)展，或變化形式，但都不足以動(dòng)搖自由報(bào)刊 理論和社會(huì)責(zé)任論的基礎(chǔ)地位。新聞專業(yè)課程教學(xué)大綱二、西方新聞傳播制度的動(dòng)力機(jī)制無論是在自由主義思潮下還是社會(huì)責(zé)任理論的影響下，西方的新聞傳播思想一直以滿足公眾的 信息需求為出發(fā)點(diǎn)的，這一受眾本位機(jī)制是推動(dòng)新聞傳播運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的根本動(dòng)力。（一）受眾本位的理論基礎(chǔ)在西方新聞傳播史上，影響最為廣泛和久遠(yuǎn)的無疑是自由主義新聞理論。從 1644年英國(guó)作家約翰米爾頓提出“出版自由”的口號(hào)到新聞自由主義原則的真正確立，經(jīng)歷了數(shù)百年的漫長(zhǎng)過程，但一旦確立，則具備了相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和影響力。在西方，報(bào)刊被認(rèn)為是在行政、立法、司法以外的 第四種權(quán)力，新聞傳播活動(dòng)也確實(shí)享有相當(dāng)自由的空間，西方記者有采訪和報(bào)道的自由，他們所報(bào) 道的內(nèi)容無需受事先審查，在這種寬容的環(huán)境里，他們可以根據(jù)受眾愛好，自由刊登各類新聞，甚 至可以揭露某些政黨、政府所不愿意泄漏的“丑聞”，以激發(fā)受眾求奇心理，招徠更多的受眾。（二）受眾本位的文化土壤 早在 118世紀(jì)的歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，西方就確立了自由、平等、博愛的思想體系以適應(yīng)新興的資本主義，經(jīng)過反封建的革命斗爭(zhēng)，資產(chǎn)階級(jí)民主、自由、平等的觀念深入人心。此外，西方 宣揚(yáng)人的個(gè)性，強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要的滿足，這樣的文化傳統(tǒng)也或多或少為西方新聞傳播注重研究受眾愛 好，迎合受眾口味的受眾本位機(jī)制創(chuàng)造了條件。（三）受眾本位的媒介平臺(tái)西方的媒介建立在私人所有制的基礎(chǔ)上，成為私人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有相當(dāng)大的獨(dú)立 性。首先是經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，報(bào)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源是廣告收入，不需要從政府那里獲得財(cái)政支持，經(jīng) 濟(jì)上的獨(dú)立直接促使成了政治上的獨(dú)立，各家報(bào)紙既不從屬于某個(gè)黨派，也不從屬于政府，因此在 新聞傳播活動(dòng)可以獨(dú)立行事，無需事事都受到政府的牽制，這一點(diǎn)為“受眾本位”提供了可能性。具體分析其產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，由于經(jīng)濟(jì)來源靠廣告收入支撐，媒體為了擴(kuò)大財(cái)源，就要爭(zhēng)取更多的廣告商，而廣告商選擇媒介的首要目標(biāo)就是看其是否擁有廣告的讀者群，即報(bào)紙是否為廣大公眾喜愛。因此 為了爭(zhēng)奪廣告商，媒介不得不視受眾為上帝，充分考慮受眾的興趣、愛好和需求，這一點(diǎn)又促成了 西方“受眾本位”觀念的發(fā)展。（四）受眾本位是媒體被尊為“第四勢(shì)力”的力量之源在西方新聞傳播中，無論是理論還是實(shí)踐，受眾始終處于中心地位。受眾本位是新聞傳播市場(chǎng) 運(yùn)作的主要原則，也是傳媒被尊稱為“第四勢(shì)力”的力量源泉。追逐利潤(rùn)是西方各國(guó)除公共媒體之外所有媒體的基本宗旨和終極目標(biāo)。從表面上看，廣告是西 方各國(guó)媒體（除公共媒體外）主要的收入來源。然而，廣告客戶愿意付出大筆廣告費(fèi)并不在媒體本 身，而在于媒體所擁有的受眾。那么誰擁有受眾，誰擁有廣告，誰就擁有利潤(rùn)。那么怎樣能擁有龐 大的公眾呢？滿足公眾的信息需求，為公眾提供信息服務(wù)便是新聞獲取經(jīng)濟(jì)利益的出發(fā)點(diǎn)。在西方各國(guó)，無論是政界還是商界，各行各業(yè)都不能無視新聞傳播的力量。這并非媒體自身有 什么了不起的能量，而是媒體背后龐大的受眾，是輿論強(qiáng)大的影響力。西方是民主體制，民眾的力 量是任何政府不敢小視的，無論是政府官員的上臺(tái)、議會(huì)議員的當(dāng)選，還是政府的重大舉措，民眾 手中握有的選票具有最后的發(fā)言權(quán)。而且，西方各國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)一般都是以中產(chǎn)階級(jí)為基礎(chǔ)的市民 社會(huì)，這是一個(gè)與國(guó)家政權(quán)互為依存和互為對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)。中產(chǎn)階級(jí)一般占有全國(guó) 60℅至 70℅ 的人數(shù)，他們的輿論力量構(gòu)成了社會(huì)的主流意見，足以對(duì)政府造成強(qiáng)大的鉗制力。西方各國(guó)的媒體 不依賴政府，它們的生存依賴以中產(chǎn)階級(jí)為主的民眾。所以，媒體寧愿得罪政府，也不敢對(duì)抗社會(huì) 的主流意見。西方的傳媒，尤其那些主流媒體總是順應(yīng)并力圖代表、反映主流意見，并以此來獲得 它們對(duì)政府、大企業(yè)的影響力，以此構(gòu)筑他們號(hào)稱的“第四勢(shì)力”?？梢?，西方媒體以受眾為中心，是西方各國(guó)政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和新聞媒體的基本性質(zhì)所使然。新聞理論三、新聞傳播制度的平衡機(jī)制資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制造成了媒體與財(cái)團(tuán)的緊密聯(lián)系；資產(chǎn)階級(jí)政治體系的運(yùn)作方式促成了 政府與媒體既相互合作又相互制衡的關(guān)系；資本主義的經(jīng)濟(jì)與文化使媒體與大眾形成了迎合和引導(dǎo) 的關(guān)系。盡管媒體與政府、與各利益集團(tuán)經(jīng)常發(fā)生沖突、對(duì)抗，但幾乎所有社會(huì)學(xué)者、新聞與傳播 學(xué)者都承認(rèn)一個(gè)事實(shí)：西方媒體都在維護(hù)現(xiàn)存的制度。（一）媒體與政府—合作和制衡媒體與政府的合作基礎(chǔ)是媒體對(duì)民心有較強(qiáng)的影響力，這也是由西方國(guó)家政體所決定的，西方 各國(guó)都號(hào)稱是民主國(guó)家，其主要標(biāo)志是民眾對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家決策具有最后的決定權(quán)即所謂“主 權(quán)在民”。民主政治要求政治事務(wù)公開化、透明化，使公民在充分了解的條件下作出他們的判斷與 決策。而媒體通過源源不斷地提供信息、提供意見，為民眾安排了議程，影響他們的思考。媒體作 為輿論工具，在政治運(yùn)作中是不可或缺的工具。從總體上看，媒體對(duì)政府的作用表現(xiàn)在：1．發(fā)布政治信息，追蹤政府動(dòng)態(tài)。2．解釋政府綱領(lǐng)和決策，以利其順利進(jìn)行。3