【正文】 德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實好反腐糾風(fēng)的各項工作任務(wù)，二○○六年五月十二日各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局，德山開發(fā)區(qū)宣教局，西湖、西洞庭管理區(qū)教科文衛(wèi)局，賀家山原種場衛(wèi)生科，市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：為了有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序，維護人民群眾利益，根據(jù)中央、省、市關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，結(jié)合我市衛(wèi)生行業(yè)實際，提出如下實施意見：一、充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性治理商業(yè)賄賂是中央作出的一項重大決策，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。商業(yè)賄賂是目前經(jīng)濟社會生活中的一個突出問題，其后果十分嚴(yán)重：商業(yè)賄賂違背市場競爭原則，破壞市場秩序；商業(yè)賄賂增加政府、企業(yè)和公共財政的成本，導(dǎo)致稅收和國有資產(chǎn)的流失；商業(yè)賄賂為制售假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，損害消費者利益；商業(yè)賄賂毒害社會風(fēng)氣，損害黨和政府的形象；商業(yè)賄賂損害我國投資環(huán)境，影響國際聲譽。必須要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強治理商業(yè)賄賂的責(zé)任感和緊迫感，扎實有效地開展專項治理工作。治理醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂是開展專項治理的重點領(lǐng)域之一。在醫(yī)藥購銷活動中，由于市場秩序不規(guī)范，有些不法藥商采用行賄手段，向醫(yī)院促銷藥品和醫(yī)用器材；有些醫(yī)務(wù)人員接受賄賂和回扣，為不法藥商謀取不正當(dāng)利益提供了方便。醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為不僅誘導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開大處方、用高價藥、濫檢查、過度醫(yī)療，直接損害病人的利益；也腐蝕了部分意志不堅定的醫(yī)務(wù)人員，成為滋生腐敗和經(jīng)濟犯罪的重要原因，具有很大的危害性。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策上來，統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署上來，統(tǒng)一到上級衛(wèi)生行政部門的具體要求上來。二、治理商業(yè)賄賂專項工作的總體目標(biāo)治理商業(yè)賄賂工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、省、市及上級衛(wèi)生部門的統(tǒng)一部署，根據(jù)衛(wèi)生行業(yè)的特點和我市衛(wèi)生工作的實際，在治理商業(yè)賄賂專項工作中，通過思想教育、自查自糾、查處案件、健全制度等，使我市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，使醫(yī)藥購銷領(lǐng)域違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為得到糾正，使醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂重大案件得到依法查處，防控商業(yè)賄賂的長效機制得到建立。具體要達到以下四個目標(biāo)：（一）醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員普遍受到教育，自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔從醫(yī)的意識明顯增強。（二）醫(yī)藥購銷中的不正當(dāng)交易行為得到糾正，醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)秩序進一步規(guī)范。（三）重大典型案件及時查處，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制。（四）防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制基本建立。三、治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重點這次專項整治，重點是要解決公益性強，與人民群眾切身利益關(guān)系密切，嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的突出問題。主要是：（一）衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員，利用權(quán)力在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和工程招標(biāo)等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予財物的行為。（二）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；（三）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，接受藥品、設(shè)備、耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會計制度的規(guī)定入帳，私設(shè)小金庫，用于少數(shù)人私分的行為；（四）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的有關(guān)人員，在基建工程、物資采購、招標(biāo)等活動中收受有關(guān)企業(yè)、經(jīng)營經(jīng)銷人員以各種名義給予財物的行為；（五）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床活動中,收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予財物、回扣或提成的行為。各單位在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)藥品、設(shè)備、耗材等生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)銷人員的行賄線索，要及時報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并積極協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察、檢察和工商等有關(guān)部門認(rèn)真查處。各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，并及時上報市衛(wèi)生局。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、設(shè)備、耗材招投標(biāo)的資格，醫(yī)療機構(gòu)不得采購其產(chǎn)品。四、專項治理工作的具體步驟（時間安排）從2006年第二季度開始，各地各單位要對2001年1月1日以來醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂行為開展清理整治工作。主要分為動員部署、自查自糾、整改建制、檢查評估四個階段。原則上自查自糾、案件查處與建立常效機制同步進行，檢查評估對此三項一并評估。（一）第一階段：動員部署階段（2006年4月中下旬至5月中旬）動員部署階段，各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要做好以下幾項工作：一是建立專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子。主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，并選調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的干部參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。二是制訂實施方案。按照上級的要求，結(jié)合本地本單位的實際，制訂好具有指導(dǎo)性、針對性和操作性的治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案。三是廣泛宣傳發(fā)動。通過多種形式深入開展思想動員，使廣大衛(wèi)生從業(yè)人員明確開展商業(yè)賄賂整治的重大意義，明確治理的方法步驟，明確專項治理的要求，做到講明政策、曉以利害、啟發(fā)引導(dǎo)、自覺參與。四是加強思想教育。要加強衛(wèi)生從業(yè)人員法律法規(guī)、紀(jì)律、職業(yè)道德和社會主義榮辱觀教育，通過運用正反兩方面典型，開展示范和警示教育，使廣大干部職工增強遵紀(jì)守法、廉潔自律意識，樹立正確的價值觀、利益觀和榮辱觀，自覺抵制商業(yè)賄賂，增強拒腐防變能力。好范文版權(quán)所有（二）第二階段：自查自糾階段（2006年5月中旬至10月底）一是深入調(diào)查，摸清底數(shù)。掌握醫(yī)藥購銷中不正當(dāng)交易的主要手段、表現(xiàn)形式、重點環(huán)節(jié)、重點人員的基本情況，研究其特點、規(guī)律及發(fā)生的原因。二是查找問題，自我糾正。要根據(jù)專項治理的五個重點及調(diào)查摸底掌握的情況，分別進行歸類，列出存在的主要問題，進行自我糾正。凡是在藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材采購和臨床醫(yī)療服務(wù)中，接受生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人給予的回扣、提成、財物以及其它不正當(dāng)利益的行為，都要認(rèn)真查找，主動講清問題，并上繳有關(guān)錢物。三是區(qū)別情況，分類處理。要根據(jù)錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待，原則上自查從輕，被查從嚴(yán)。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對問題較大、經(jīng)組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；對問題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。四是強化督查，扎實推進。上級部門要加強自查自糾工作的督促檢查，對自查自糾不力的單位，要重點督辦；對拒不自查自糾、掩蓋事實真相的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(三)第三階段:整改建制階段(2006年11月全月)一是要突出抓好自查自糾情況的梳理。對于重點部門、重點科室、重點崗位、重點環(huán)節(jié)發(fā)生商業(yè)賄賂的特點、規(guī)律及其存在的深層次的原因，研究治理工作的方式方法和長效機制。認(rèn)真查找出在執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、紀(jì)律和法律法規(guī)等方面存在的問題，主動將單位和個人收受回扣上交單位或部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立的專項帳戶。二是要突出抓好商業(yè)賄賂案件的查辦。要根據(jù)信訪舉報渠道和舉報電話，組織力量收集、分析、排查商業(yè)賄賂的線索，主動配合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)，糾正和防止在查處商業(yè)賄賂案件中，失之于寬，失之于軟和以罰代法，以罰代刑的問題。三是要重點抓好建章立制。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要把治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂與糾風(fēng)專項治理工作緊密結(jié)合，與開展醫(yī)藥管理年活動緊密結(jié)合，與建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的整治和預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合，建立健全醫(yī)院管理的規(guī)章制度，改進藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)用設(shè)備等集中招標(biāo)采購制度，用發(fā)展的思路和改革的辦法，建立健全防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。（四）第四階段：檢查評估階段（12月上中旬）一是各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要對治理商業(yè)賄賂專項工作系統(tǒng)地進行一次總結(jié)回顧，認(rèn)真地查漏補缺。二是市衛(wèi)生局商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門力量進行一次檢查評估，對工作不到位，走過場的，要責(zé)成相關(guān)單位繼續(xù)開展自查自糾，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是要將檢查評估的結(jié)果與年終目標(biāo)管理考核結(jié)合使用，對自查自糾不理想，整改建制不到位的要取消相關(guān)單位和責(zé)任人員評優(yōu)評先的資格，對醫(yī)務(wù)人員要推遲晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的年限。五、專項治理工作的要求（一）健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo)。為了加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市局成立了治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄭家火任組長，劉慶達、石瑞來任副組長，其他黨委委員為成員，劉慶達兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，曾慶淼、葉擁軍任副主任。（二）落實責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起專項治理工作第一責(zé)任人的職責(zé)，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭自查自糾，堅持原則，敢于負(fù)責(zé)，從嚴(yán)要求，嚴(yán)格把關(guān)，要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委政府請示匯報，加強與部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作的整體合力，推動專項治理工作的深入開展。（三）嚴(yán)明紀(jì)律，加強督查。各級衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市的部署，絕不能搞有令不行、有禁不止，絕不能持上有政策，下有對策。要加強對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專項治理工作的督查，并貫穿于專項治理工作的全過程，取得專項治理工作的實效，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，落實好反腐糾風(fēng)的各項工作任務(wù)，二○○六年五月十二日