【正文】 向政府機關(guān)內(nèi)部、其它政府機關(guān)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。電子政務(wù)這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務(wù)，在目前的國內(nèi)學(xué)界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認(rèn)可的定義，甚至電子政務(wù)的名稱，在不同的場合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府等等。但是大多數(shù)的觀點是將電子政務(wù)的核心界定為政府上網(wǎng)。從電子政務(wù)的字面上來理解，這也是電子政務(wù)實施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，并且在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，使“政府公開”。政府還建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理；政府機關(guān)之間、政府和社會之間由各種電子化渠道互相溝通。但實際上我們談到電子政務(wù)概念的時候，應(yīng)了解到，電子政務(wù)的關(guān)鍵和核心并不在于技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)手段的應(yīng)用只是電子政務(wù)的一種初級的形態(tài)，電子政務(wù)應(yīng)該是一種不僅僅是在技術(shù)上，而且在各個方面都不同于傳統(tǒng)政府的政府模式。然而無論我們怎樣去定義電子政務(wù)，電子政務(wù)已經(jīng)作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對加快電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求“，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)?！笔鶎萌腥珪M一步指出“：發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理水平。2006年3月出臺的《國家電子政務(wù)總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理”?？梢?，當(dāng)信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用極大的改變和重塑著社會公眾生活方式的時候，電子政務(wù)自然地成為社會對政務(wù)變革的必然要求，成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺?；陔娮诱?wù)的政府管理創(chuàng)新的一些問題。我國政府的辦公自動化是從20世紀(jì)80年代開始的，我國的電子政務(wù)建設(shè)至今已有三十多年的歷史。通過推進政務(wù)信息化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理質(zhì)量和創(chuàng)新效率，已成為各級政府的共識。但實際上，由電子政務(wù)推動和影響的政府管理創(chuàng)新還沒有明顯的顯現(xiàn)。在一些地方，由于種種原因，電子政務(wù)的實施反而會讓政府覺得一時無所適從，先進的辦公手段被迫閑置。存在的問題主要有以下幾個方面。第一，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新不適應(yīng)。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和更新，使得電子政務(wù)在建設(shè)的初期投入很大，這時我們會發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的實施導(dǎo)致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時政府對社會和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不能有效地提高，政府工作人員作風(fēng)沒有得到改善，電子政務(wù)在實現(xiàn)服務(wù)政府、陽光政府等方面沒有發(fā)揮積極的推動作用，那么電子政務(wù)就有可能走向失敗，加劇了政府與群眾的矛盾。第二，電子政務(wù)的內(nèi)容太少，作用太小。從我國已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來看，電子政務(wù)的內(nèi)容存在大量問題。首先，內(nèi)容太少，相當(dāng)多的僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，網(wǎng)上信息更新不及時。其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)比較重視網(wǎng)頁的介紹宣傳的靜態(tài)功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業(yè)雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應(yīng)性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財政投資和其他渠道對電子政務(wù)投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對其“結(jié)果”——即電子政務(wù)的績效進行有效管理的話，不但嚴(yán)重影響電子政務(wù)的實施效果，也會造成國家財力物力的巨大浪費，產(chǎn)生其他不良社會影響。第三，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理中條塊分割不適應(yīng)。目前我國許多政府部門的電子政務(wù)是按照兩條路徑開展的，一條是以各級政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。目前我國電子政務(wù)的主要問題在于，各級政府門戶網(wǎng)站難以整合工商、國稅、地稅、海關(guān)等重要經(jīng)濟部門的電子政務(wù)，沒能發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所有的應(yīng)用。第四，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)弱化，難以發(fā)揮電子政務(wù)全國整體優(yōu)勢。在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，主要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)這兩個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較落后，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)上都沒有國家制定的一定時期的統(tǒng)一的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化的滯后，已經(jīng)成為制約我國電子政府發(fā)展的巨大瓶頸，使部分構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)和單位，已經(jīng)開始出現(xiàn)系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，甚至是沖突。第五，信息安全成為政府管理必須面對的問題。電子政務(wù)是一個龐大的管理信息系統(tǒng)，由于使用人員的技術(shù)水平和安全意識千差萬別，一定存在很多安全隱患。網(wǎng)絡(luò)安全隱患的根源在于互聯(lián)網(wǎng)是一個以自律為主、管理為輔的領(lǐng)域，用戶的行為自律是關(guān)鍵。政府的管理要創(chuàng)新，采取的工作方式之一就是政府上網(wǎng)，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網(wǎng)上竊取到政府的部分權(quán)力，進行犯罪活動，這些都將影響到政府工作目標(biāo)的達成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。第六，數(shù)字鴻溝問題成為制約電子政務(wù)整體發(fā)展的瓶頸?！皵?shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數(shù)字鴻溝問題不僅關(guān)系到國家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，也將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，日益成為和諧社會建設(shè)過程中必須面對的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數(shù)字鴻溝報告2008》數(shù)據(jù)資料，中國城鄉(xiāng)，表明目前我國仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝，特別是城鄉(xiāng)之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。在2008年《信息化建設(shè)》雜志提供的《2008中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析報告》中，通過對中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問卷調(diào)查進行統(tǒng)計，在開展電子政務(wù)的時間上，在五年以上的，%，%。在東部和中部地區(qū)城市信息化建設(shè)日趨成熟的今天，農(nóng)村和西部地區(qū)對信息化還有很強的需求，應(yīng)該說農(nóng)村和西部地區(qū)是未來中國信息化發(fā)展的重要力量。社會在進步，科學(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展，電子政務(wù)在發(fā)展過程中肯定會遇到這樣或那樣的問題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題并去解決問題，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，是依賴于社會和廣大群眾的實際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創(chuàng)新就將會成為空中樓閣。