【正文】 “管制刑作為一種刑罰手段見諸于法律，是我國的獨創(chuàng)?！彼侵袊@種手段在中華人民共和國刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國懲治反革命條例》和《中華人民共和國懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權和建立社會主義經(jīng)濟體制的過程中廣泛運用。但是，國家經(jīng)濟、政治、文化和社會狀況的不斷變革，對這一刑罰手段的適用和執(zhí)行都帶來了許多困擾和制約，近年來不斷有人主張廢除管制。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經(jīng)喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)生了根本的轉變，因此管制刑應當因時制宜地退出歷史舞臺。二是管制刑的存在有損刑罰體系的]21[共產(chǎn)黨及其領導的人民政府對建國以前該黨取得政權之前所統(tǒng)轄的革命根據(jù)地內實施的管制制度的延續(xù)和繼承，被認為“是過去在老解放區(qū)就義行之有效的辦法”?？茖W在實踐中，近年來管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，％左右，全國僅有數(shù)千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實亡，并在借鑒國際刑罰改革經(jīng)驗的基礎上發(fā)揮出應有的作用，可以對其進行改造，增加公益勞動的內容，更名為社區(qū)服務刑。在西方一些國家，經(jīng)過幾十年的實踐，社區(qū)服務刑制度日漸完善。它對于教育矯正犯罪分子、維護社會秩序的積極作用也受到了越來越廣泛的關注。將管制刑改造成為社區(qū)服務刑既是使現(xiàn)行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進的依法治國，建設社會主義法治國家的過程中與國際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應當說，由管制刑改造而成的社區(qū)服務刑，既保持了刑罰社會化的優(yōu)勢，又增加了新的內涵，更加適應在逐步建設和完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義法治國家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護人權，補償社會，預防犯罪的作用。當然，對犯罪人適用這一刑種應當附加一定的條件，這是各國通行的實踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對必要的。]22[性。三是管制刑在實踐中難以執(zhí)行。2修改緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。適當放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標準。刑法第72條的規(guī)定可以適用緩刑的對象的范圍過窄，以3年為界不合適。從刑事司法實踐來看，我國的輕刑犯標準與其他國家的標準有很大不同。在我國5 年以下有期徒刑都應屬輕刑范圍，實踐中被判35年有期徒刑的罪犯占了相當大比例；而在外國、特別是發(fā)達國家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子?！蓖瑫r，適當縮短假釋條件中已實際執(zhí)行的期限。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上這一實際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無期徒刑的犯罪分子（后經(jīng)改判為有期徒刑的），實際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時間和改判為有期徒刑之前的時間包括在內，實際執(zhí)行十年以上。在刑事司法實踐當中，被判處無期徒刑的犯罪分子的審前羈押時間有很大的不同，為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的公正，實現(xiàn)其目的，將犯罪分子的審前羈押時間考慮在內是十分必要的。此外，刑法第81條第2款 “對于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機械。在國外、尤其是美國，確實實行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規(guī)定了對嚴重暴力犯罪分子判處沒有假釋的終身監(jiān)禁。這一政策和立法的依據(jù)是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學理論，同時是為了應對近年來社會各界恢復死刑的強烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國，整個刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學基礎之上的，同時有保留著對罪大惡極的罪犯的死刑。無論是從刑罰哲學上，還是從實際需要上看，都沒有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規(guī)定。另外，還有一點需要說明，世界上許多國家都實行單一的假釋制，而不是向我國這樣實行假釋與減刑雙軌制。在不設置減刑制度的國家，對于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國實行假釋與減刑雙軌制的情況下，對罪犯不實行假釋并不能實現(xiàn)這樣的目的，罪犯通過減刑照樣可以回到或提前回到社會。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強奸、綁架等暴力性犯罪分子，實際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。3為緩刑和假釋規(guī)定明確、便于操作的實質性要件。刑法對適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個問題，實質性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實不致再危害社會的”、“假釋后不致再危害社會的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實踐中承辦案件者害怕日后承擔責任，對于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規(guī)定一套確定的、便于操作的實質性要件，而且賠償被害人損失應當成為一個重要的方面。此外，對于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。這顯得比較簡單，針對性不強，因此在實踐中因為違反緩刑或假釋條件而被撤銷緩刑或假釋的案例極為少見。刑事立法對緩刑和假釋服刑人員應當做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會發(fā)展現(xiàn)狀，對罪犯更具針對性的條件。此外，立法還應當給予刑事司法人員一定的自由裁量權，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對罪犯的實際，確定其應當遵守的更加零活、具體的條件，以實現(xiàn)緩刑和假釋的目的。4擴大監(jiān)外執(zhí)行的適用。罪犯在監(jiān)獄服刑期間出現(xiàn)法定的監(jiān)外執(zhí)行情況，應當及時適用監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計，％，同期，％％的精神病犯仍在監(jiān)獄內服刑。據(jù)監(jiān)獄管理部門介紹，我國目前年齡最大的在押罪犯高達92歲，80歲以上的服刑人員并不少見。建議對這兩類犯人擴大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國刑罰的文明、人道，與政治文明的建設步伐相適應。.（三）設置專門的社區(qū)矯正的執(zhí)行機構和執(zhí)行隊伍如上所述，根據(jù)現(xiàn)行立法，我國沒有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構和執(zhí)行人員，因而出現(xiàn)了各種執(zhí)行不力的情況。要擴大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過修訂立法來改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構和人員。銆€首先，設置專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構。如設置社區(qū)矯正局，負責全國社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各省、直轄市、自治區(qū)設社區(qū)矯正處，負責本轄區(qū)內的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各縣、市、區(qū)設社區(qū)矯正科，負責本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專人執(zhí)行社區(qū)矯正，直接負責這部分罪犯的管理、教育、考察和監(jiān)督工作。其次，建立專門的社區(qū)矯正執(zhí)行隊伍。有了執(zhí)行機構和執(zhí)行制度，還要有合格的執(zhí)行隊伍（工作人員）。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國家公務員負責執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內執(zhí)行的特點，因此當?shù)厣鐣α繉ΤC正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊伍。社區(qū)矯正局應制定包括專業(yè)人員和社會志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責和職權等相關內容的規(guī)章制度。專業(yè)人員，包括國家公務員和心理學、教育學等方面的專業(yè)人員，在上述從上至下的各級機構都應確定編制、崗位、任職條件。社會志愿者，基層社區(qū)矯正結構在當?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內服刑的犯人。這些志愿者應具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經(jīng)驗，熱心社會公益事業(yè)，當然也要有能夠勝任這項工作的身體條件。（四）設置專門的假釋委員會從假釋的性質來看，它不是改變原判決，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權的問題。另外，如前文所述，我國現(xiàn)法律規(guī)定假釋裁定權由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權，設立專門機構——假釋委員會來決定對罪犯的假釋，在各省設立分會，由假釋委員會及其分會依照法定程序對假釋案件進行審理和裁定。這也是多數(shù)國家的通行做法。結束語從上面的內容可以看出，改革和完善我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是有利于對罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國家行刑成本；五是有利于增強社區(qū)預防犯罪的意識，將社會治安綜合治理落實在基層；六是有利于將消極因素轉化為積極因素，增強社會穩(wěn)定的基礎；七是有利于與國際刑罰發(fā)展趨勢接軌，探索和建立我國人道、文明的刑罰制度?；谝陨险J識，司法部委托該該部預防犯罪研究所進行了專題研究，并將其研究報告于2002年報送中央有關決策部門。相關中央決策部門領導對報告予以肯定，并要求司法部開展試點，在試點過程中商相關部門解決有關問題，包括立法問題。此后，司法部決定開展社區(qū)矯正試點。經(jīng)過與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協(xié)商，這三個部門與司法部已于2003年7月10日聯(lián)合下達了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》。《通知》選擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個省市開展試點，要求要求部門提高認識，轉變觀念，充分認識開展社區(qū)矯正試點工作的重要意義；分工負責，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開了全國社區(qū)矯正試點工作會議。在會上，6個省市的相關部門報告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點工作的進展情況，兩院、兩部的領導對開展試點的地區(qū)提出了要求。目前，上海市已在全市推開試點工作。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開展試點，并決定繼續(xù)擴大試點范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經(jīng)完成試點的準備工作，已近期內開始試點。社區(qū)矯正試點工作的開展，對于探索我國刑罰制度的改革與完善，建設社會主義政治文明將會起到重要的推動作用。