【正文】 政府，不僅會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加政府成本，而且導(dǎo)致效率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟(jì)想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府。建設(shè)廉潔政府，就要充分認(rèn)識(shí)政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹(shù)立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機(jī)制。在公務(wù)員收入相對(duì)不高，而又面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)種種利益誘惑、物價(jià)頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機(jī)制。同時(shí)，必須保證每一個(gè)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，特別是來(lái)自人民群眾的輿論和批評(píng)監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)精干的強(qiáng)有力的政府系統(tǒng)，進(jìn)行干部人事制度改革，使人才脫穎而出；要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央的權(quán)威，又要調(diào)動(dòng)地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。同時(shí)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，盡快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從根本上推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，體現(xiàn)行政效率的提高。二、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能。目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護(hù)主義和行政壟斷嚴(yán)重，加上執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場(chǎng)秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問(wèn)題嚴(yán)重。為此，必須建立現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)新秩序。首先，要加快有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)，比如盡快出臺(tái)反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價(jià)格聯(lián)盟，損害消費(fèi)者利益；其次，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)治政，采用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀(jì)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場(chǎng)秩序密切相關(guān)，在實(shí)施政企分開(kāi)改革的同時(shí)，要建立獨(dú)立的監(jiān)管委員會(huì)，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開(kāi)，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過(guò)多過(guò)細(xì)。特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國(guó)投資環(huán)境、影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的嚴(yán)重問(wèn)題。改革行政審批制度勢(shì)在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項(xiàng)的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。微觀管理，指政府站在出資者立場(chǎng)上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場(chǎng)的方式，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種直接管理，主要指國(guó)家和地方政府機(jī)構(gòu)對(duì)公有制企業(yè)的直接管理活動(dòng)。宏觀調(diào)控，指政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作所進(jìn)行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過(guò)調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟(jì)變量（如財(cái)政支出、貨幣供給），來(lái)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟(jì)部門行為的政策過(guò)程。加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，更多地運(yùn)用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個(gè)人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場(chǎng)能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時(shí)，政府才進(jìn)行干預(yù)。五、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率。轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴(yán)格依法行政。根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國(guó)的統(tǒng)一實(shí)施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過(guò)程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù)見(jiàn)的、公開(kāi)的。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式，嚴(yán)格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次，要公開(kāi)。透明度原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則，也是改進(jìn)政府管理方式的一個(gè)基本方法。各級(jí)政府在管理過(guò)程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)。再次，要推行管理信息化。盡快實(shí)現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強(qiáng)政府各級(jí)機(jī)關(guān)及各級(jí)部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準(zhǔn)確、快捷地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。建設(shè)服務(wù)型政府一是牢固樹(shù)立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹(shù)立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹(shù)立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。三是形成有效制度安排。沒(méi)有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。五是深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。六是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，樹(shù)立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。七是完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領(lǐng)域。規(guī)范政府收支管理。完善政府采購(gòu)制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開(kāi)性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。全面推行政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程。要加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)的管理。