【正文】 繞督察指出的生活垃圾處— 8 —理能力及滲濾液不規(guī)范處置等問題，積極推行生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理，扎實開展垃圾源頭減量、回收利用、處置能力提升、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)、文明風(fēng)尚等五大專項行動。完善垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，細化制定垃圾前端投放、中端收運、末端處置等專項規(guī)劃。加快實施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動計劃，發(fā)展資源化利用、無害化處置等靜脈產(chǎn)業(yè)，推進省級靜脈產(chǎn)業(yè)試點基地建設(shè)。全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，到2018年年底，設(shè)區(qū)市、農(nóng)村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達到80%、50%以上?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)施能力，按照適度超前、安全環(huán)保原則，堅持焚燒為主、填埋補充，加快建設(shè)一批垃圾處理項目，實現(xiàn)縣以上城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋，到2020年年底，無害化處理率達到92%以上。開展治理設(shè)施提升改造，2018年年底前，基本完成不達標(biāo)垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場環(huán)保治理設(shè)施升級改造，實現(xiàn)垃圾滲濾液和垃圾焚燒廢氣有效收集、規(guī)范處置、達標(biāo)排放。針對督察指出的部分地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰等危險廢物處置問題，持續(xù)推進實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐年抓好規(guī)劃項目落地。到2020年年底，所有設(shè)區(qū)市均具備基本滿足各類工業(yè)危險廢物利用處置需求的相應(yīng)能力。建成固體廢物管理信息系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成覆蓋固體廢物從產(chǎn)生、運輸?shù)教幹萌^程的信息化監(jiān)控平臺。在完成超期貯存危險廢物存量清零任務(wù)的基礎(chǔ)上，實施超期貯存危險廢物的動態(tài)化清零，確保產(chǎn)生的危險廢物得到及時妥善清理，嚴(yán)防超期貯存的環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)打非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置等違法行為。（四）強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力解決“老大難”環(huán)境問題。全力整改督察指出的部分行業(yè)企業(yè)超標(biāo)排污問題。全面排查評估超標(biāo)排放企業(yè)情況，結(jié)合企業(yè)的日常監(jiān)管、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等，掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題，督促超標(biāo)排放企業(yè)開展自查，全面系統(tǒng)分析存在的環(huán)境問題。在排查評估基礎(chǔ)上，督促超標(biāo)排放企業(yè)制定整改計劃、明確時限、及時整改，超標(biāo)排放問題及整改情況向社會公開。經(jīng)整改能夠達標(biāo)排放的企業(yè)，納入達標(biāo)排放企業(yè)名單；問題嚴(yán)重、達標(biāo)無望的，予以依法關(guān)閉，到2020年年底，實現(xiàn)各類工業(yè)污染源達標(biāo)排放。加大懲處力度，對無證排污、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，責(zé)令停止排污。圍繞督察指出的部分飲用水水源保護區(qū)存在違法違規(guī)項目問題，嚴(yán)格落實飲用水水源保護區(qū)管理要求，依法依規(guī)推進飲用水水源保護區(qū)劃分方案優(yōu)化管理，開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，加快全面清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、建設(shè)項目和農(nóng)家樂等，提高飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，完成縣級以上飲用水水源地清理整治工作。強化飲用水水源保護— 10 —區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，加強對道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理，落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設(shè)施建設(shè)。推進飲用水水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)，采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、水源集雨區(qū)范圍內(nèi)退耕還林和農(nóng)藥化肥減量增效等綜合性措施，有效改善水源水質(zhì)，到2020年年底，除嘉興市外，其他設(shè)區(qū)市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標(biāo)。加強供水安全保障，優(yōu)化飲用水取水排水格局，科學(xué)實施引水工程，積極推進城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)，建立健全城鎮(zhèn)供水安全管理制度，切實提高城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。圍繞督察指出的部分區(qū)域性、行業(yè)性污染問題及落后設(shè)備淘汰問題，深化推進“臟亂差”“低小散”企業(yè)排查清理和整治提升，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的壇壇罐罐，淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實國家16個部委出臺的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，加強環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等各類專項整治和常態(tài)化嚴(yán)格執(zhí)法，依法加快出清不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，開展煤氣發(fā)生爐專項整治。全面實施以“一從嚴(yán)三加快”（從嚴(yán)對標(biāo)整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移）為主要內(nèi)容的“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專項行動。到2019年，每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治以“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施）為重點的“低小散”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新增小微企業(yè)園150家以上。到2019年年底，全省“低小散”問題企業(yè)（作坊）得到整治，小微企業(yè)園區(qū)集中度顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。（五）加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，保障生態(tài)環(huán)境安全 。在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全面保護全省生態(tài)環(huán)境，切實維護生態(tài)安全。按目標(biāo)要求，實施生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，建立基本單元生態(tài)紅線臺賬，形成全省生態(tài)保護紅線一張圖。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強全省生態(tài)保護紅線的監(jiān)管。研究建立生態(tài)保護紅線績效考核評價機制，將各設(shè)區(qū)市黨委和政府推動生態(tài)保護紅線工作納入美麗浙江建設(shè)考核體系。加大力度整改督察指出的違法圍填海、海水養(yǎng)殖污染等問題?？茖W(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，實行嚴(yán)格的圍填?？偭靠刂浦贫?，嚴(yán)格控制圍填海工程及其規(guī)模，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。編制實施市、縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，依法落實管控措施。深入開展浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”（依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面開展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治）專項執(zhí)法行動，加強海水養(yǎng)殖污染綜合防治，深化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。加大濱海濕地、河口、?！?12 —灣以及重要漁業(yè)水域等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護力度，合理開發(fā)和科學(xué)利用灘涂資源，切實加強灘涂圍墾區(qū)生態(tài)保育建設(shè)。加快海岸防護工程和海島防護林體系建設(shè)，強化區(qū)域用海用島規(guī)劃、海岸線保護統(tǒng)籌、海灣海島修復(fù)和沿海綠色長廊、潔凈海灘、濱海生態(tài)走廊建設(shè)，開展全省海岸線整治修復(fù)三年行動。強化海洋保護區(qū)建設(shè)與管理，積極建設(shè)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。到2020年年底，全省海洋保護區(qū)數(shù)量達到18個左右，面積達到管轄海域的11%以上，大陸自然岸線保有率不低于35%。繼續(xù)推進中小河流治理，加強河湖水系連通及水生態(tài)保護與修復(fù)，開展河道生態(tài)示范工程建設(shè)。加強濕地保護與修復(fù)，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，啟動濕地修復(fù)與提升工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，切實遏制面積萎縮、功能退化趨勢。加大水土流失治理力度，全面加強對復(fù)墾和沿海灘涂、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態(tài)修復(fù)。加大廢棄礦山治理力度，全面開展綠色礦山建設(shè)，逐步改善礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。大力實施大花園建設(shè)行動綱要，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市，深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。深化推進部省共建美麗中國示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“兩山”實踐創(chuàng)新基地、節(jié)水型城市和食品安全城市等建設(shè)，積極推進生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)，深化衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、森林城市建設(shè)。到2020年，省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范市縣比率達到50%。扎實推進湖州、衢州、安吉“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。（六）深化生態(tài)文明體制改革，健全完善長效治理機制 。落實中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革部署，按要求設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，積極抓好省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，構(gòu)建責(zé)任清晰、規(guī)范履責(zé)的監(jiān)管格局。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，堅持和深化河長制，全面推行湖長制，推進灣（灘）長制國家試點。加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，堅持環(huán)保執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)省市縣三級公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋。推進排污許可制度改革，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，強化排污者責(zé)任，打造環(huán)保執(zhí)法最嚴(yán)省?！白疃嗯芤淮巍备母镆?，推進環(huán)評審批改革，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，進一步落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單）約束，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大力度打破信息孤島，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)互通共享，強化“最多跑一次”信息支撐。以“最多跑一次”改革為牽引撬動環(huán)保管理模式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管。實施主要污染物排放財政收費制度，將主要污染物排放財政收費返還比例與各地環(huán)境質(zhì)量分值（按照水質(zhì)優(yōu)良率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、— 14 —等指標(biāo)計算）掛鉤。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實行生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與區(qū)域綠色指數(shù)掛鉤分配制度。實行“兩山”建設(shè)財政專項激勵政策，通過競爭性分配方式確定扶持范圍。完善生態(tài)補償制度，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，開展省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償，不斷優(yōu)化生態(tài)補償方式。通過在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立健全鑒定評估管理和資金保障運行機制，逐步建立符合地區(qū)實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償配套制度體系，爭取到2020年，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成本的資源環(huán)境價格形成機制。扎實做好環(huán)境保護稅開征各項工作，確保環(huán)境保護稅法平穩(wěn)順利實施。建立健全環(huán)境資源市場化配置機制，深化水權(quán)、林權(quán)、土地、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等配置方式改革。建立健全市場化治污機制，推行環(huán)境污染第三方治理和污染源在線監(jiān)測第三方運營，完善推廣政府社會資本合作治理模式。加強對綠色金融發(fā)展的政策支持，全面推進湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，以綠色金融改革創(chuàng)新為動力，不斷推進全省綠色金融發(fā)展。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府已成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要負責(zé)同志擔(dān)任組長，全面負責(zé)中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，下設(shè)省整改協(xié)調(diào)小組和3個專項工作組，具體負責(zé)協(xié)調(diào)推進、督促落實等工作。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)單位成立相應(yīng)整改工作機構(gòu)，主要負責(zé)同志親自抓、負總責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時參照本方案，制定具體實施方案，并報送省整改協(xié)調(diào)小組。（二）提升監(jiān)察能力。強化環(huán)境監(jiān)察職能，按照國家要求建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和隊伍能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。（三）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。建立層層跟蹤督辦機制，督導(dǎo)單位負責(zé)對相關(guān)整改任務(wù)的督促指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市負責(zé)對本地區(qū)整改工作的督導(dǎo)檢查，省整改協(xié)調(diào)小組加強對各設(shè)區(qū)市、各單位督察整改工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督查督辦，確保整改落實無死角、零盲區(qū)。省整改協(xié)調(diào)小組根據(jù)整改進展情況，結(jié)合前期信訪交辦件辦理情況，組織開展專項督查、明察暗訪和“回頭看”等，強化跟蹤問效，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，予以通報、督辦、約談，壓緊壓實整改責(zé)任。（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對中央第二環(huán)境保護督察組移交— 16 — 的11個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，逐一厘清責(zé)任，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，具體處理意見征得中央第二環(huán)境保護督察組（國家環(huán)境保護督察辦公室）同意后，予以落實，并向社會公開。同時強化問題整改責(zé)任追究，對整改措施不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、問題反彈的地方和單位，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（五）強化信息公開。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。全省整改方案和整改情況及時通過中央和省級主要媒體向社會公開，各地各單位實施方案和整改落實情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w或門戶網(wǎng)站向社會公開。對整改不力、問題突出的地區(qū)和單位，通過媒體報道等形式加大曝光力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，形成全社會共同關(guān)注和參與的格局。附件：浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單附件浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察 反饋意見具體問題整改措施清單一、浙江省環(huán)境保護工作統(tǒng)籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領(lǐng)域還存在短板。省委、省政府強調(diào)較少的一些工作，一些地方和部門抓得就不夠有力。有的地方和部門環(huán)境保護責(zé)任意識不強，壓力傳導(dǎo)不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監(jiān)管不嚴(yán)等問題責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。整改時限：立行立改，長期堅持。整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，強化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實，推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護各項決策部署落到實處。整改措施：，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實推進生態(tài)環(huán)保各項工作。各級黨委、政府切實將環(huán)境保護擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措。、國務(wù)院重要決策部署，將黨中央、國務(wù)院部署的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，納入每年省委常委會工作要點和省政府重點工作責(zé)任分工方案，逐級分解到各地各有關(guān)部門，列入重點督查和浙江省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核內(nèi)容，強化督導(dǎo)考核。制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計辦法，在全省全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。，以省委、省政府環(huán)境保護督察組名義，開展省級環(huán)境保護督察，每兩年左右對各設(shè)區(qū)市督察1遍。通過督察，層層壓緊壓實屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，及時解決突出環(huán)境問題。2018年年底前，省市縣三級全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，各地選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)環(huán)境報告試點；2019年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。二、《大氣污染防治行動計劃》對禁止新建燃煤小鍋爐提出了明確要求，浙江省在制定具體實施方案時也明確禁止新建每小時20蒸噸以下高污染燃料鍋爐，并明確由省經(jīng)濟和信息化委員會牽頭負責(zé)。但浙江省經(jīng)濟和信息化委員會、能源局等部門推諉扯皮，工作不落實，新增燃煤小鍋爐問題突出。2014年以來全省新增每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐940臺，其中每小時10蒸噸以下有829臺，僅金華市就新增315臺。全省仍有24