【導(dǎo)讀】堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)。規(guī)劃、推進(jìn)文化改革發(fā)展等關(guān)系全局的重大問題作出決定和部署。綜合國力大幅提升，二〇一一年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到四十七點(diǎn)三萬億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，進(jìn)出口總額躍居世界第二位。人民生活水平顯著提高。貿(mào)易組織為契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。我們成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)，奪取抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利，妥善處置一系列重大突發(fā)事件。

　　

【正文】 ， 促 進(jìn) 沿 海 內(nèi) 陸 沿 邊 開 放 優(yōu) 勢(shì) 互 補(bǔ) ， 形 成 引 領(lǐng) 國 際 經(jīng) 濟(jì) 合 作 和 競 爭 的 開 放 區(qū) 域 ， 培 育 帶 動(dòng) 區(qū) 域 發(fā) 展 的 開 放 高 地 。 堅(jiān) 持 出 口 和 進(jìn) 口 并 重 ， 強(qiáng) 化 貿(mào) 易 政 策 和 產(chǎn) 業(yè) 政 策 協(xié) 調(diào) ， 形 成 以 技 術(shù) 、 品 牌 、 質(zhì) 量 、 服 務(wù) 為 核 心 的 出 口 競 爭 新 優(yōu) 勢(shì) ， 促 進(jìn) 加 工 貿(mào) 易 轉(zhuǎn) 型 升 級(jí) ， 發(fā) 展 服 務(wù) 貿(mào) 易 ， 推 動(dòng) 對(duì)外 貿(mào) 易 平 衡 發(fā) 展 。 提 高 利 用 外 資 綜 合 優(yōu) 勢(shì) 和 總 體 效 益 ， 推 動(dòng) 引 資 、 引 技 、 引 智 有 機(jī) 結(jié) 合 。 加 快 走 出 去 步 伐 ， 增 強(qiáng) 企 業(yè) 國 際 化 經(jīng) 營 能 力 ， 培 育 一 批 世 界 水 平 的 跨 國 公 司 。 統(tǒng) 籌 雙 邊 、 多 邊 、 區(qū) 域 次 區(qū) 域 開 放 合 作 ， 加 快 實(shí) 施 自 由 貿(mào) 易 區(qū) 戰(zhàn) 略 ， 推 動(dòng) 同 周 邊 國 家 互 聯(lián) 互 通 。 提 高 抵 御 國 際 經(jīng) 濟(jì) 風(fēng) 險(xiǎn) 能 力 。 我 們 一 定 要 堅(jiān) 定 信 心 ， 打 勝 全 面 深 化 經(jīng) 濟(jì) 體 制 改 革 和 加 快 轉(zhuǎn) 變 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 方 式 這 場 硬 仗 ， 把 我 國 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 活 力 和 競 爭 力 提 高 到 新 的 水 平 。 五 、 堅(jiān) 持 走 中 國 特 色 社 會(huì) 主 義 政 治 發(fā)展 道 路 和 推 進(jìn) 政 治 體 制 改 革 人 民 民 主 是 我 們 黨 始 終 高 揚(yáng) 的 光 輝 旗 幟 。 改 革 開 放 以 來 ， 我 們 總 結(jié) 發(fā) 展 社 會(huì) 主 義 民 主 正 反 兩 方 面 經(jīng) 驗(yàn) ， 強(qiáng) 調(diào) 人 民 民 主 是 社 會(huì) 主 義 的 生 命 ， 堅(jiān) 持 國 家 一 切 權(quán) 力 屬 于 人 民 ， 不 斷 推 進(jìn) 政 治 體 制 改 革 ， 社 會(huì) 主 義 民 主 政 治 建 設(shè) 取 得 重 大 進(jìn) 展 ， 成 功 開 辟 和 堅(jiān) 持 了 中 國 特 色 社 會(huì) 主 義 政 治 發(fā) 展 道 路 ， 為 實(shí) 現(xiàn) 最 廣 泛 的 人 民 民 主 確 立 了 正 確 方 向 。 政 治 體 制 改 革 是 我 國 全 面 改 革 的 重 要 組 成 部 分 。 必 須 繼 續(xù) 積 極 穩(wěn) 妥 推 進(jìn) 政 治 體 制 改 革 ， 發(fā) 展 更 加 廣 泛 、 更 加 充分 、 更 加 健 全 的 人 民 民 主 。 必 須 堅(jiān) 持 黨 的 領(lǐng) 導(dǎo) 、 人 民 當(dāng) 家 作 主 、 依 法 治 國 有 機(jī) 統(tǒng) 一 ， 以 保 證 人 民 當(dāng) 家 作 主 為 根 本 ， 以 增 強(qiáng) 黨 和 國 家 活 力 、 調(diào) 動(dòng) 人 民 積 極 性 為 目 標(biāo) ， 擴(kuò) 大 社 會(huì) 主 義 民 主 ， 加 快 建 設(shè) 社 會(huì) 主 義 法 治 國 家 ， 發(fā) 展 社 會(huì) 主 義 政 治 文 明 。 要 更 加 注 重 改 進(jìn) 黨 的 領(lǐng) 導(dǎo) 方 式 和 執(zhí) 政 方 式 ， 保 證 黨 領(lǐng) 導(dǎo) 人 民 有 效 治 理 國 家 ； 更 加 注 重 健 全 民 主 制 度 、 豐 富 民 主 形 式 ， 保 證 人 民 依 法 實(shí) 行 民 主 選 舉 、 民 主 決 策 、 民 主 管 理 、 民 主 監(jiān) 督 ； 更 加 注 重 發(fā) 揮 法 治 在 國 家 治 理 和 社 會(huì) 管 理 中 的重 要 作 用 ， 維 護(hù) 國 家 法 制 統(tǒng) 一 、 尊 嚴(yán) 、 權(quán) 威 ， 保 證 人 民 依 法 享 有 廣 泛 權(quán) 利 和 自 由 。 要 把 制 度 建 設(shè) 擺 在 突 出 位 置 ， 充 分 發(fā) 揮 我 國 社 會(huì) 主 義 政 治 制 度 優(yōu) 越 性 ， 積 極 借 鑒 人 類 政 治 文 明 有 益 成 果 ， 絕 不 照 搬 西 方 政 治 制 度 模 式 。 （ 一 ） 支 持 和 保 證 人 民 通 過 人 民 代 表 大 會(huì) 行 使 國 家 權(quán) 力 。 人 民 代 表 大 會(huì) 制 度 是 保 證 人 民 當(dāng) 家 作 主 的 根 本 政 治 制 度 。 要 善 于 使 黨 的 主 張 通 過 法 定 程 序 成 為 國 家 意 志 ， 支 持 人 大 及 其 常 委 會(huì) 充 分 發(fā) 揮 國 家 權(quán) 力 機(jī) 關(guān) 作 用 ， 依 法 行 使 立 法 、 監(jiān) 督 、 決 定 、 任 免等 職 權(quán) ， 加 強(qiáng) 立 法 工 作 組 織 協(xié) 調(diào) ， 加 強(qiáng) 對(duì) “ 一 府 兩 院 ” 的 監(jiān) 督 ， 加 強(qiáng) 對(duì) 政 府 全 口 徑 預(yù) 算 決 算 的 審 查 和 監(jiān) 督 。 提 高 基 層 人 大 代 表 特 別 是 一 線 工 人 、 農(nóng) 民 、 知 識(shí) 分 子 代 表 比 例 ， 降 低 黨 政 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 代 表 比 例 。 在 人 大 設(shè) 立 代 表 聯(lián) 絡(luò) 機(jī) 構(gòu) ， 完 善 代 表 聯(lián) 系 群 眾 制 度 。 健 全 國 家 權(quán) 力 機(jī) 關(guān) 組 織 制 度 ， 優(yōu) 化 常 委 會(huì) 、 專 委 會(huì) 組 成 人 員 知 識(shí) 和 年 齡 結(jié) 構(gòu) ， 提 高 專 職 委 員 比 例 ， 增 強(qiáng) 依 法 履 職 能 力 。 （ 二 ） 健 全 社 會(huì) 主 義 協(xié) 商 民 主 制 度 。 社 會(huì) 主 義 協(xié) 商 民 主 是 我 國 人 民 民 主 的 重 要 形 式 。 要 完 善協(xié) 商 民 主 制 度 和 工 作 機(jī) 制 ， 推 進(jìn) 協(xié) 商 民 主 廣 泛 、 多 層 、 制 度 化 發(fā) 展 。 通 過 國 家 政 權(quán) 機(jī) 關(guān) 、 政 協(xié) 組 織 、 黨 派 團(tuán) 體 等 渠 道 ， 就 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 重 大 問 題 和 涉 及 群 眾 切 身 利 益 的 實(shí) 際 問 題 廣 泛 協(xié) 商 ， 廣 納 群 言 、 廣 集 民 智 ， 增 進(jìn) 共 識(shí) 、 增 強(qiáng) 合 力 。 堅(jiān) 持 和 完 善 中 國 共 產(chǎn) 黨 領(lǐng) 導(dǎo) 的 多 黨 合 作 和 政 治 協(xié) 商 制 度 ， 充 分 發(fā) 揮 人 民 政 協(xié) 作 為 協(xié) 商 民 主 重 要 渠 道 作 用 ， 圍 繞 團(tuán) 結(jié) 和 民 主 兩 大 主 題 ， 推 進(jìn) 政 治 協(xié) 商 、 民 主 監(jiān) 督 、 參 政 議 政 制 度 建 設(shè) ， 更 好 協(xié) 調(diào) 關(guān) 系 、 匯 聚 力 量 、 建 言 獻(xiàn) 策 、 服 務(wù) 大 局 。加 強(qiáng) 同 民 主 黨 派 的 政 治 協(xié) 商 。 把 政 治 協(xié) 商 納 入 決 策 程 序 ， 堅(jiān) 持 協(xié) 商 于 決 策 之 前 和 決 策 之 中 ， 增 強(qiáng) 民 主 協(xié) 商 實(shí) 效 性 。 深 入 進(jìn) 行 專 題 協(xié) 商 、 對(duì) 口 協(xié) 商 、 界 別 協(xié) 商 、 提 案 辦 理 協(xié) 商 。 積 極 開 展 基 層 民 主 協(xié) 商 。 （ 三 ） 完 善 基 層 民 主 制 度 。 在 城 鄉(xiāng) 社 區(qū) 治 理 、 基 層 公 共 事 務(wù) 和 公 益 事 業(yè) 中 實(shí) 行 群 眾 自 我 管 理 、 自 我 服 務(wù) 、 自 我 教 育 、 自 我 監(jiān) 督 ， 是 人 民 依 法 直 接 行 使 民 主 權(quán) 利 的 重 要 方 式 。 要 健 全 基 層 黨 組 織 領(lǐng) 導(dǎo) 的 充 滿 活 力 的 基 層 群 眾 自 治 機(jī) 制 ， 以 擴(kuò) 大 有 序 參 與 、 推 進(jìn) 信 息 公 開 、 加強(qiáng) 議 事 協(xié) 商 、 強(qiáng) 化 權(quán) 力 監(jiān) 督 為 重 點(diǎn) ， 拓 寬 范 圍 和 途 徑 ， 豐 富 內(nèi) 容 和 形 式 ， 保 障 人 民 享 有 更 多 更 切 實(shí) 的 民 主 權(quán) 利 。 全 心 全 意 依 靠 工 人 階 級(jí) ， 健 全 以 職 工 代 表 大 會(huì) 為 基 本 形 式 的 企 事 業(yè) 單 位 民 主 管 理 制 度 ， 保 障 職 工 參 與 管 理 和 監(jiān) 督 的 民 主 權(quán) 利 。 發(fā) 揮 基 層 各 類 組 織 協(xié) 同 作 用 ， 實(shí) 現(xiàn) 政 府 管 理 和 基 層 民 主 有 機(jī) 結(jié) 合 。 （ 四 ） 全 面 推 進(jìn) 依 法 治 國 。 法 治 是 治 國 理 政 的 基 本 方 式 。 要 推 進(jìn) 科 學(xué) 立 法 、 嚴(yán) 格 執(zhí) 法 、 公 正 司 法 、 全 民 守 法 ， 堅(jiān) 持 法 律 面 前 人 人 平 等 ， 保 證 有 法 必 依 、 執(zhí) 法 必 嚴(yán) 、違 法 必 究 。 完 善 中 國 特 色 社 會(huì) 主 義 法 律 體 系 ， 加 強(qiáng) 重 點(diǎn) 領(lǐng) 域 立 法 ， 拓 展 人 民 有 序 參 與 立 法 途 徑 。 推 進(jìn) 依 法 行 政 ， 切 實(shí) 做 到 嚴(yán) 格 規(guī) 范 公 正 文 明 執(zhí) 法 。 進(jìn) 一 步 深 化 司 法 體 制 改 革 ， 堅(jiān) 持 和 完 善 中 國 特 色 社 會(huì) 主 義 司 法 制 度 ， 確 保 審 判 機(jī) 關(guān) 、 檢 察 機(jī) 關(guān) 依 法 獨(dú) 立 公 正 行 使 審 判 權(quán) 、 檢 察 權(quán) 。 深 入 開 展 法 制 宣 傳 教 育 ， 弘 揚(yáng) 社 會(huì) 主 義 法 治 精 神 ， 樹 立 社 會(huì) 主 義 法 治 理 念 ， 增 強(qiáng) 全 社 會(huì) 學(xué) 法 尊 法 守 法 用 法 意 識(shí) 。 提 高 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 運(yùn) 用 法 治 思 維 和 法 治 方 式 深 化 改 革 、 推 動(dòng) 發(fā) 展 、 化 解 矛 盾 、 維護(hù) 穩(wěn) 定 能 力 。 黨 領(lǐng) 導(dǎo) 人 民 制 定 憲 法 和 法 律 ， 黨 必 須 在 憲 法 和 法 律 范 圍 內(nèi) 活 動(dòng) 。 任 何 組 織 或 者 個(gè) 人 都 不 得 有 超 越 憲 法 和 法 律 的 特 權(quán) ， 絕 不 允 許 以 言 代 法 、 以 權(quán) 壓 法 、 徇 私 枉 法 。 （ 五 ） 深 化 行 政 體 制 改 革 。 行 政 體 制 改 革 是 推 動(dòng) 上 層 建 筑 適 應(yīng) 經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 的 必 然 要 求 。 要 按 照 建 立 中 國 特 色 社 會(huì) 主 義 行 政 體 制 目 標(biāo) ， 深 入 推 進(jìn) 政 企 分 開 、 政 資 分 開 、 政 事 分 開 、 政 社 分 開 ， 建 設(shè) 職 能 科 學(xué) 、 結(jié) 構(gòu) 優(yōu) 化 、 廉 潔 高 效 、 人 民 滿 意 的 服 務(wù) 型 政 府 。 深 化 行 政 審 批 制 度 改 革 ， 繼 續(xù) 簡 政 放 權(quán) ，推 動(dòng) 政 府 職 能 向 創(chuàng) 造 良 好 發(fā) 展 環(huán) 境 、 提 供 優(yōu) 質(zhì) 公 共 服 務(wù) 、 維 護(hù) 社 會(huì) 公 平 正 義 轉(zhuǎn) 變 。 穩(wěn) 步 推 進(jìn) 大 部 門 制 改 革 ， 健 全 部 門 職 責(zé) 體 系 。 優(yōu) 化 行 政 層 級(jí) 和 行 政 區(qū) 劃 設(shè) 置 ， 有 條 件 的 地 方 可 探 索 省 直 接 管 理 縣 （ 市 ） 改 革 ， 深 化 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 行 政 體 制 改 革 。 創(chuàng) 新 行 政 管 理 方 式 ， 提 高 政 府 公 信 力 和 執(zhí) 行 力 ， 推 進(jìn) 政 府 績 效 管 理 。 嚴(yán) 格 控 制 機(jī) 構(gòu) 編 制 ， 減 少 領(lǐng) 導(dǎo) 職 數(shù) ， 降 低 行 政 成 本 。 推 進(jìn) 事 業(yè) 單 位 分 類 改 革 。 完 善 體 制 改 革 協(xié) 調(diào) 機(jī) 制 ， 統(tǒng) 籌 規(guī) 劃 和 協(xié) 調(diào) 重 大 改 革 。 （ 六 ） 健 全 權(quán) 力 運(yùn) 行 制 約 和 監(jiān) 督體 系 。 堅(jiān) 持 用 制 度 管 權(quán) 管 事 管 人 ， 保 障 人 民 知 情 權(quán) 、 參 與 權(quán) 、 表 達(dá) 權(quán) 、 監(jiān) 督 權(quán) ， 是 權(quán) 力 正 確 運(yùn) 行 的 重 要 保 證 。 要 確 保 決 策 權(quán) 、 執(zhí) 行 權(quán) 、 監(jiān) 督 權(quán) 既 相 互 制 約 又 相 互 協(xié) 調(diào) ， 確 保 國 家 機(jī) 關(guān) 按 照 法 定 權(quán) 限 和 程 序 行 使 權(quán) 力 。 堅(jiān) 持 科 學(xué) 決 策 、 民 主 決 策 、 依 法 決 策 ， 健 全 決 策 機(jī) 制 和 程 序 ， 發(fā) 揮 思 想 庫 作 用 ， 建 立 健 全 決 策 問 責(zé) 和 糾 錯(cuò) 制 度 。 凡 是 涉 及 群 眾 切 身 利 益 的 決 策 都 要 充 分 聽 取 群 眾 意 見 ， 凡 是 損 害 群 眾 利 益 的 做 法 都 要 堅(jiān) 決 防 止 和 糾 正 。 推 進(jìn) 權(quán) 力 運(yùn) 行 公 開 化 、 規(guī) 范 化 ， 完 善黨 務(wù) 公 開 、 政 務(wù) 公 開 、 司 法 公 開 和 各 領(lǐng) 域 辦 事 公 開 制 度 ， 健 全 質(zhì) 詢 、 問 責(zé) 、 經(jīng) 濟(jì) 責(zé) 任 審 計(jì) 、 引 咎 辭 職 、 罷 免 等 制 度 ， 加 強(qiáng) 黨 內(nèi) 監(jiān) 督 、 民 主 監(jiān) 督 、 法 律 監(jiān) 督 、 輿 論 監(jiān) 督 ， 讓 人 民 監(jiān) 督 權(quán) 力 ， 讓 權(quán) 力 在 陽 光 下 運(yùn) 行 。 （ 七 ） 鞏 固 和 發(fā) 展 最 廣 泛 的 愛 國 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 。 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 是 凝 聚 各 方 面 力 量 ， 促 進(jìn) 政 黨 關(guān) 系 、 民 族 關(guān) 系 、 宗 教 關(guān) 系 、 階 層 關(guān) 系 、 海 內(nèi) 外 同 胞 關(guān) 系 的 和 諧 ， 奪 取 中 國 特 色 社 會(huì) 主 義 新 勝 利 的 重 要 法 寶 。 要 高 舉 愛 國 主 義 、 社 會(huì) 主 義 旗 幟 ， 鞏 固 統(tǒng) 一 戰(zhàn) 線 的 思 想 政 治 基 礎(chǔ) ，正 確 處 理 一 致 性 和 多 樣 性 的 關(guān) 系 。 堅(jiān) 持 長 期 共 存 、 互 相 監(jiān) 督 、 肝 膽 相 照 、 榮 辱 與 共 的 方 針 ， 加 強(qiáng) 同 民 主 黨 派 和 無 黨 派 人 士 團(tuán) 結(jié) 合 作 ， 促 進(jìn) 思 想 上 同 心 同 德 、 目 標(biāo) 上 同 心 同 向 、 行 動(dòng) 上 同 心 同 行 ， 加 強(qiáng) 黨 外 代 表 人 士 隊(duì) 伍 建 設(shè) ， 選 拔 和 推 薦 更 多 優(yōu) 秀 黨 外 人 士 擔(dān) 任 各 級(jí) 國 家 機(jī) 關(guān) 領(lǐng) 導(dǎo) 職 務(wù) 。 全 面 正 確 貫 徹 落 實(shí) 黨 的 民 族 政 策 ， 堅(jiān) 持 和 完 善 民 族 區(qū) 域 自 治 制 度 ， 牢 牢 把 握 各 民 族 共 同 團(tuán) 結(jié) 奮 斗 、 共 同 繁 榮 發(fā) 展 的 主 題 ， 深 入 開 展 民 族 團(tuán) 結(jié) 進(jìn) 步 教 育 ， 加 快 民 族 地 區(qū) 發(fā) 展 ， 保 障 少 數(shù) 民族 合 法 權(quán) 益 ， 鞏 固 和 發(fā) 展 平 等 團(tuán) 結(jié) 互 助 和 諧 的 社 會(huì) 主 義 民 族 關(guān) 系 ， 促 進(jìn) 各 民