【正文】 工資等引發(fā)的矛盾糾紛在增加，特別是退耕還林和糧食直補政策實施后，土地糾紛大幅增多。矛盾糾紛主體構(gòu)成日趨復(fù)雜化，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)的糾紛也不時出現(xiàn)。二是群體性事件增多，范圍和數(shù)量增大，糾紛參與人數(shù)存在群體性傾向。參與人數(shù)動輒三五成群，甚至數(shù)十人，而且組織化傾向比較明顯，甚至個別群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為周密的計劃。三是個別糾紛的當(dāng)事人訴求方式和行為方式偏激，遇到一點小事或無虛有的事就撥打12345電話，或曝光媒體或越級上訪、重復(fù)上訪、無理纏訪。二、新形勢下農(nóng)村人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀(一)調(diào)解工作認(rèn)識不足，重視還不夠。有的地方對人民調(diào)解在新形勢下的地位、作用認(rèn)識不足，認(rèn)為人民調(diào)解是“軟職能”，可有可無，沒有擺上黨委、政府工作的重要議事日程，全社會普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏,一些部門沒有形成共同參與、齊抓共管的意識,以致司法所等調(diào)解組織孤軍作戰(zhàn),難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。(二)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障不到位。經(jīng)費保障不到位已經(jīng)成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的“瓶頸”問題。一是區(qū)級人民調(diào)解工作經(jīng)費不到位。二是鎮(zhèn)(街)一級人民調(diào)解工作經(jīng)費不到位。三是村(居)一級人民調(diào)解工作經(jīng)費不到位。由于取消農(nóng)業(yè)稅和集體提留,村級組織經(jīng)費靠財政轉(zhuǎn)移支付,加之村調(diào)解員多由村(居)干部兼任,而調(diào)委會本身沒有經(jīng)費,調(diào)解糾紛又不允許收費,調(diào)解辦公經(jīng)費難以支付,影響了人民調(diào)解員的工作積極性,制約著調(diào)解質(zhì)量的提高。(三)司法所對調(diào)委會的管理指導(dǎo)難度大。從行政管理體制上看,司法所對農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系,村級組織對司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動。(四)“大調(diào)解”之間的協(xié)調(diào)機制還不健全。一是街級調(diào)處中心依托司法所設(shè)立,調(diào)處中心主任由司法所所長兼任,雖然按規(guī)定有關(guān)職能部門應(yīng)積極參與調(diào)處中心工作,但因為沒有專門的領(lǐng)導(dǎo)力量和相應(yīng)的制約措施,大調(diào)解機制還有待完善。二是“大調(diào)解”的功能未充分發(fā)揮,調(diào)解主體的職責(zé)仍不夠明確。“大調(diào)解”工作平臺不突出,調(diào)解分工不明確,銜接面過窄,信息渠道不暢等問題依然存在。三是一些部門參與調(diào)解的主動性、積極性不高,遇事往往向外推,以司法所為主體的大調(diào)解中心所受理的矛盾糾紛難以分流,基本上由司法所人員承擔(dān)。(五)部分村(居)調(diào)解委員會不規(guī)范。有的村實際上只有一名調(diào)解主任或調(diào)解員,調(diào)解委員會有名無實；有的村(居)調(diào)解委員會雖有符合規(guī)定的人員,但沒有調(diào)解場所,失去了調(diào)解組織的應(yīng)有作用；有的村(居)調(diào)解組織人員,沒有采取合適的途徑和辦法向村民公布,村民發(fā)生糾紛后,要求調(diào)解不知去找誰。(六)人民調(diào)解隊伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。村級調(diào)解員一般都由村兩委成員擔(dān)任,每次村級換屆都會引起村級調(diào)解隊伍較大的變動,造成村級調(diào)委會成員的法律、政策和文化水平參差不齊,依法調(diào)解、規(guī)范運作的整體水平不高。三、做好新時期農(nóng)村人民調(diào)解工作的措施(一)加強宣傳，深化對人民調(diào)解工作的認(rèn)識，擺正人民調(diào)解工作的位置人民調(diào)解制度及時便利靈活、成本低、效率高、柔性強的優(yōu)點，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時，它緩解了司法壓力和當(dāng)事人訴累，有效避免了矛盾激化與群體性事件的發(fā)生。因此，應(yīng)加強宣傳引起高度重視，把基層人民調(diào)解工作納入政府目標(biāo)考核，充分保障調(diào)解經(jīng)費，根據(jù)村(社區(qū))、社實際，每年給予一定的辦公費，以便基層調(diào)解組織能夠正常運行，真正實現(xiàn)調(diào)解有組織機構(gòu)，有人員辦案。根據(jù)各地的實際情況，落實解決調(diào)解員辦案補貼，以調(diào)動調(diào)解員工作的積極性。(二)完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，強化人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)要在“六位一體”的運行機制下，鞏固、完善和規(guī)范街道、村(居)委人民調(diào)解委員會，力爭做到凡是有化解矛盾糾紛需求的地方都有人民調(diào)解組織。著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)建立調(diào)解組織，建立行業(yè)、社團組織、集貿(mào)市場、商品集散地、物業(yè)管理小區(qū)、流動人員聚居區(qū)的調(diào)解組織，努力建立起多層次、寬領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)體系。(三)建立并完善多元化矛盾糾紛解決的新機制一是建立并完善大調(diào)解工作格局，建立多元化矛盾糾紛解決的新機制。整合調(diào)解資源，充分運用經(jīng)濟、法律、行政、教育等多種手段，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解的有效銜接，建立起人民調(diào)解組織統(tǒng)一受理、先期處置，部門分頭調(diào)處的工作機制，提高工作效率和調(diào)處糾紛的質(zhì)量，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向發(fā)展。二是建立排查化解社會矛盾糾紛的長效機制。圍繞黨委、政府的中心工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解的預(yù)防功能、調(diào)處功能和信息報告功能，對涉及征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包、農(nóng)民工維權(quán)等容易引發(fā)的矛盾糾紛，堅持抓苗頭，抓小抓早，做到因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防和因時預(yù)防，建立起排查化解社會矛盾糾紛的長效機制。三是建立拓寬人民調(diào)解工作領(lǐng)域的機制。人民調(diào)解組織應(yīng)在調(diào)解傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地等常見、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，積極參與調(diào)解村(居)民與法人、其他社會組織的矛盾糾紛，特別是主動調(diào)解社會熱點、難點糾紛和復(fù)雜性、群體性矛盾糾紛，不斷擴大調(diào)解工作覆蓋面。(四)加大教育力度，維護村民合法權(quán)益加強對村民的政策法制教育，擴大普法的廣度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視、報刊、知識競賽、文藝演出等方式在農(nóng)村中深入普及法律知識，要注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對性的法律，宣傳守法、執(zhí)法和如何運用法律保護自已的合法權(quán)益等知識，還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務(wù)治理，使干部與群眾之間互相理解、互相信任、相互支持，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導(dǎo)群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養(yǎng)，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，正確處理，減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。(五)提高調(diào)解隊伍素質(zhì)，適應(yīng)新時期需要新時期的矛盾糾紛有突發(fā)性、潛伏性和反復(fù)性等特點，化解難度大，這就需要建立一支適應(yīng)新要求的高素質(zhì)的調(diào)解隊伍。尤其是提高基層干部依法行政和依法化解矛盾糾紛的能力更為重要。首先應(yīng)采取培訓(xùn)等方式盡快提高現(xiàn)有調(diào)解員的素質(zhì)，其次端正干部思想，通過教育，提高各級干部對新形勢下加強法制建設(shè)重要性的熟悉，提高他們的法律知識和政策水平，進而通過各級干部向廣大群眾進行法制教育。(六)不斷強化農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處工作力度面對新時期農(nóng)村矛盾糾紛的新特點，要預(yù)防和解決各種矛盾糾紛，必須在科學(xué)建立預(yù)警機制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的問題，以化解群體性、復(fù)雜性、易激化等影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛為重點，堅持經(jīng)常性與集中性排查調(diào)處相結(jié)合，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，及時、依法做好多發(fā)性、常見性民間糾紛調(diào)解，把問題解決在當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。工作中要注重從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”；從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”；從客觀上分析矛盾，實事求是抓“源頭”；從根本上熟悉矛盾，以人為本抓“頭頭”。只有抓住了矛盾的主要方面，才能真正解決問題，達到維護穩(wěn)定的目的。(七)依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有關(guān)問題的說明，凡調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不具有無效、可撤銷或變更法定事由的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其法律效力，并以此作為確立當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院的裁判樹立人民調(diào)解協(xié)議的公信。