【正文】 而且其不以營利為目的。公民社會： 國家和家庭之間的一個中介性的團隊領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成，以保護或增進他們的利益或價值。治理：是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。志愿失靈：志愿失靈是個人或集體自愿的非政府組織也有其內在的局限性，在以籌款志愿為基礎而建立的非政府組織中，實際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。國際非政府組織：是從非政府組織演化而來，是組織目的與活動范圍具有國際性，或機構設置與成員構成具有國際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國際性的現(xiàn)代組織。戰(zhàn)略：指導全局工作、決定全局命運的方針、方式和計劃。戰(zhàn)略管理：是對組織的活動和發(fā)展實行的總體性管理，是組織制定和實施戰(zhàn)略的一系列管理決策和決定。慈善主義的特殊主義：就是由于非營利組織服務的狹隘性，使得其公益只是組織所服務的特定對象的共同利益，而不是整個社會的公益，甚至出現(xiàn)為了本組織的共同利益而去損害社會其他成員利益的情況。政府的內部性：指政府所經受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。二、簡答：非政府組織的特征。答：（1）組織性，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是有正式的組織機構和管理體制，二是有成文的規(guī)章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現(xiàn)在三個方面，一是獨立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競爭性的公共部門。（3）非營利性，主要表現(xiàn)在三個方面，一是不以營利為目的，二是不能進行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產轉變?yōu)樗饺素敭a。（4）自治性，非營利組織能控制自己的活動，有不受外部控制的內部管理程序；（5）志愿性，主要表現(xiàn)在組織的志愿性、活動的志愿性及服務的志愿性。非政府組織的現(xiàn)實分類。答：主要分為以下三類，（1）政府主導的非政府組織，政府主導的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財政都是掌握在政府手中，沒有獨立性。（2）創(chuàng)新非政府組織，創(chuàng)新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發(fā)展起來的，但是在改革過程中已經成長壯大，可以獨立開展活動的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來的草根組織，是正真意義上的非政府組織。非政府組織參與公共治理的功能。答：（1）彌補政府失靈、市場失靈和契約失靈，提供公共服務；（2）協(xié)助控制政府規(guī)模，消除公共權力的尋租現(xiàn)象，降低公共管理的成本；（3）提供就業(yè)機會，促進經濟增長；（4）凝聚社會資本，是社會安定有序的源泉和動力；（5）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，帶來了組織間的“伙伴理念”。非政府組織在公共治理的發(fā)展方向。答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動領域主要有六個方面，第一是環(huán)境保護，指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護；第二是扶貧發(fā)展，指的是救助貧困和促進發(fā)展；第三是權益保護，指的是對弱勢群體的權益保護；第四是社區(qū)服務；第五是經濟中介；第六是慈善救濟。治理理論的基本觀點。（重）志愿失靈的表現(xiàn)及原因。答：表現(xiàn)（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問題，二是由于潛在的捐款者和非營利組織之間信息不對稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營利組織為了維護本部門、本行業(yè)的利益而損害其他社會成員的利益；（3）慈善組織的家長式作風，由于富人偏好取代了社會需求、弱勢群體的需求掩蓋了弱勢群體的需求；（4）慈善組織的業(yè)余性，非營利組織的工作只能由富有愛心的業(yè)余人員來承擔。（重）公民社會的價值與原則。答：（1）個人主義，個人主義的假設一直是公民社會理論的基石；（2）多元主義，公民社會倡導個人生活方式的多樣性、社團組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開性和開放心，政務活動的公開化和公共領域的開放性是確保公眾在公共領域進行討論和進行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會成為一個真正自主獨立的領域?，F(xiàn)代非政府組織的形成與發(fā)展。答：（1）創(chuàng)建普及階段：以社會救濟和輻射性服務為工作重點；（2）成長階段：以推動社會發(fā)展和經濟開發(fā)為工作重點；（3）調整改革階段：世界范圍內的引導和協(xié)助。（重）合作互補型政府與非政府組織的關系與特征。中國非政府組織發(fā)展的原動力。答：由黨和政府主導的這場深刻的體制變革，一方面堅持經濟建設，追求經濟的發(fā)展和效益，另一方面又顧及社會的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時，市場力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開始就視為同盟得到認可與包容，這就是中國非政府組織30年來迅猛發(fā)展的原動力。1（重）中國非政府組織發(fā)展的階級基礎及理論。答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國非政府組織賴以存續(xù)的重要骨干；其次，知識精英逐漸成為中國非政府組織發(fā)揮社會價值的精神脊梁；最后，經濟精英開始崛起并逐漸成為支持中國非政府組織的新的社會力量。1戰(zhàn)略分析的方法。答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經濟，S：社會，T：技術）；（2）SWORT分析方法；（3）戰(zhàn)略規(guī)劃書的寫法；（4）戰(zhàn)略評估方法。1非政府組織領導者與管理者的區(qū)別。答：（1）領導者可以被任命也可以從群體中自然產生，而管理者是被任命的；（2）領導者可以不運用正式權利而是運用非權力性因素來影響被領導者的活動，而管理者擁有合法的權力進行獎勵和懲罰。1非政府組織營銷的必要性。答：（1）適應社會經濟發(fā)展的內在規(guī)律；（2）營銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營銷將推動非政府組織更新運營觀念；（4）營銷有利于提高非政府組織的競爭力。三、論述：（重）非政府組織存在的必要性。答：我們可以從五個方面來探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發(fā)達國家非政府組織發(fā)展進程中，志愿組織的成長比政府要來得更早，其早期以宗教團體或慈善團體出現(xiàn)，主要是解決諸如災害、難民、孤兒、貧困等問題?，F(xiàn)代非政府組織在更多的公民服務領域，顯示著更重要的作用。（2）市場失靈。市場失靈使得私有市場技能運行受到限制，非政府組織的存在反應了市場經濟的局限性，“契約失效”問題使得市場競爭并不能提供市場技能充分運作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會降級治療以圖盈利，在產品和服務上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務的高昂行政成本及服務的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務。（4）社會的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補公共部門服務的不足；同時，非政府組織的存在可以對公共部門構成壓力，促使其提高效率，起到監(jiān)督政策的作用。（5）公民社會成長的需要?，F(xiàn)代社會中每個人都是獨立的個體，在過度強調個人利益的前提下，社會變得越來越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關活動，提供個人善于發(fā)揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會公民的需要，造就真正的公民社會。中國非政府組織發(fā)展存在的問題及對策建議。答：問題—（一）非政府組織發(fā)展面臨的外部制度環(huán)境問題，（1）法律體系不健全，社會公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；（二）非政府組織發(fā)展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內部治理不足。對策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關系；（2）制定和完善有關非政府組織的法律法規(guī)，對非政府組織依法進行管理；（3）改善非政府組織的收入結構，提高可持續(xù)發(fā)展能力；（4）完善內部治理機制，建立外部監(jiān)督機制。政府與非政府組織的互動關系。答：（一）政府是我國非政府組織發(fā)展不可或缺的主導者，（1）政府必須對非政府組織進行扶持和培育；（2）政府必須加強對非政府組織的監(jiān)督；（3）努力建立政府、企業(yè)和非政府組織的競爭—合作關系。（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關系；（2）利益關系；（3）責任關系；（4）互信關系。第四篇：《非政府公共組織》復習題一、1．我國非政府組織發(fā)展的最大瓶頸是資金不足。2．政府是公共管理領域的唯一管理主體。3．公共管理范式下政府管理發(fā)生了根本性轉換。4．我國非政府組織的顯著特征是過渡性。5．市場失靈是非政府組織產生的外在促進因素之一。二、1．材料：“‘公域’曾作為有效的服務提供者，然而顯見的局限，使世界各國的政府逐漸將服務管理的責任委托出去，學校、醫(yī)院及其它服務業(yè)不斷地要求以獨立的、非利潤分配團體的形式運作，而不是在公共服務的支配下運作。這些團體逐漸發(fā)現(xiàn)它們之間必須為爭取資金和服務對象競爭，并不得不使它們資金來源多樣化，以爭得政府對它們最高的撥款，當這一切發(fā)生時，它們開始變得象獨立的非營利團體，最后轉移到‘第三域’，政府不再是公眾利益的唯一代表。”——邁克赫德森問題：（1）公域、第三域各指什么？（2）上述觀點指出了政府改革的重要趨勢什么？（3）政府不再是公眾利益的唯一代表意味著什么？2．材料：從20世紀70年代末至今，我國正式注冊的本土環(huán)保非政府組織（NGO）已有3539家，其成員來自各行各業(yè)，其環(huán)保行動自發(fā)、自愿、有理念、有主張、有具體措施，還有顯著的成效。如今，環(huán)保非政府組織已經成為中國環(huán)境保護工作無法忽視的一個群體，并對改善與提升社會的整體環(huán)保意識，起到了重要作用。前不久辭世的自然之友首任會長梁從誡，是中國環(huán)保界的領軍人物。自1994年自然之友在北京成立以來，該組織始終站在中國環(huán)保NGO的前列，發(fā)起了一系列的環(huán)保宣傳實踐活動，樹立了環(huán)保NGO良好的公眾形象。在此期間，不唱綠色高調，不以綠色“救世主”自居，從身邊一點一滴做起的梁從誡先生，以其示范意義和榜樣力量，感召了越來越多的人投入到中國的環(huán)保運動之中。梁從誡的故事，只是無數(shù)中國環(huán)保NGO的故事之一，廖曉義和“地球村”的故事、霍岱珊和“淮河衛(wèi)士”的故事、綠家園召集人汪永晨和怒江的故事、馬軍和污染地圖的故事、蔣高明“說真話”的故事、中國政法大學教授王燦發(fā)的環(huán)保維權故事、年輕人方明和“綠眼睛”的故事，以及環(huán)保非政府組織在重大環(huán)境問題或事件中獻言獻計，協(xié)助政府正確決策的經典故事，等等，無不顯示了非政府組織在環(huán)保領域中的重要作用。問題：（1）以上材料說明了什么？（2）非政府組織如何獲得社會認可？（3）如何實現(xiàn)非政府組織與政府組織的有效合作？三、1．試述我國非政府組織的發(fā)展及其作用。2．試述我國非政府組織發(fā)展存在的主要問題及解決途徑。答：正確。理由：資金來源單一與匱乏是我國非政府組織發(fā)展答：錯誤。理由：現(xiàn)代治理體系中還包括其他主體。答：正確。理由：公共管理導致政府管理發(fā)生了革命性的變革。答：正確。理由：非政府組織的特征已經具備，但還不夠明顯。答：正確。理由：政府失靈、市場失靈和契約失靈是非政府組織產生的三大外在因素。答案要點：（1）政府、非政府組織（2）政府公共管理社會化，政府與非政府組織的合作關系。（3）公共管理主體實現(xiàn)多元化答案要點：（1）非政府組織在社會重點領域中發(fā)揮重要作用，受到社會的關注。(2)進入社會關注領域；積極發(fā)揮自身作用；樹立良好形象；與社會溝通。(3)明確各自職能；劃定活動領域；加強規(guī)范指導三、答案要點（1）非政府組織快速、多樣化發(fā)展；(2)進入多個社會領域；（3）積極扮演多種社會角色；（4）可以推進政府職能轉變、提高公共產品供給效率、成為多元治理中的重要力量。答案要點：（1）問題：經費缺乏，財務制度不夠健全；人力資源管理與開發(fā)不足；缺乏相關的經驗和知識；社會公信度不高；發(fā)展不平衡。（2）解決途徑：完善管理法規(guī)，創(chuàng)造NGO發(fā)展的有利的法律政策環(huán)境：盡快制定有關NGO的統(tǒng)一規(guī)范的基本法律；修改和改進NGO專項管理法規(guī)。推進改革，實現(xiàn)政社分開，拓展NGO的發(fā)展空間：進一步推進政府改革；推動自上而下NGO的改革進程；完善NGO的治理結構和自律、互律機制，加強制度建設：完善治理結構 ；完善自律機制 ；完善互律機制 ；更新觀念，營造NGO發(fā)展的良好的社會環(huán)境。一、1．民間公益組織屬于非政府公共組織。2．公共管理改革使市場機制進入公共管理領域。3．非政府組織在公共服務供給中具有獨特優(yōu)勢。4．制約我國非政府組織發(fā)展的關鍵因素政企不分。5．非政府組織參與公共政策的途徑就是建設性提議。二、1．材料：2006年12月14日，李連杰首次對外公布將攜手中國紅十字會設立“壹基金”計劃，致力于災難救助和青少年心理建康援助。2007年4月19日，由李連杰攜手中國紅十字會共同創(chuàng)立的“李連杰壹基金計劃”在北京舉行啟動儀式，宣布該計劃正式啟動。2007年宣布“壹基金計劃”與中國十佳勞倫斯冠軍工作委員會就慈善事業(yè)達成合作伙伴，劉翔、申雪、趙宏博、李妮娜、韓曉鵬、李娜??等十多位現(xiàn)役以及退役的體育明星加入壹基金成為永久義工。2007年6月，給當?shù)厝嗣裆敭a造成嚴重損失。中國紅十字會李連杰壹基金計劃，迅速作出反應，撥出十萬善款緊急救助云南地震災區(qū)。2007年6月，經過“壹基金”管理委員會一致決議，并上報中國紅十字會通過，聘請成龍先生出任“壹基金”名譽理事長。2007年7月，中國部分地區(qū)遭遇嚴重的洪澇災害。經過壹基金管委會一致決議，撥款10萬元人民幣，通過中國紅十字會的救災渠道用于救助洪澇災區(qū)。2007年9月25日，“李連杰壹基金計劃”與泰國“TO BE NUMBER ONE”慈善基金在北京共同宣布，雙方正式結成合作伙伴關系，標志著“壹基金”已經得到國際社會的認可，成為具有國際水準的慈善項目。問題：（1）以上材料說明了什么？（2）非政府組織在公共領域中的活動有什么優(yōu)勢？（3）非政府組織在公共治理中可以發(fā)揮哪些作用？2．材料：“政府并不能解決問題，政府本身才是問題。讓政府不再騎在我們的頭上，讓政府的手遠離我們的錢包?！薄锔拔覀儾粌H面臨著預算赤字和投資赤字，由于聯(lián)邦政府的績效赤字，我們還面臨著巨大的信任赤字。除非我們解決了這一問題，否則其他問題都無從談起。——克林頓問題：（1）以上觀點反映了什么問題？（2）西方政府發(fā)展面臨的危機有哪些