【正文】 而且其不以營(yíng)利為目的。公民社會(huì)： 國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。治理：是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。志愿失靈：志愿失靈是個(gè)人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中，實(shí)際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。國(guó)際非政府組織：是從非政府組織演化而來，是組織目的與活動(dòng)范圍具有國(guó)際性，或機(jī)構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成具有國(guó)際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國(guó)際性的現(xiàn)代組織。戰(zhàn)略：指導(dǎo)全局工作、決定全局命運(yùn)的方針、方式和計(jì)劃。戰(zhàn)略管理：是對(duì)組織的活動(dòng)和發(fā)展實(shí)行的總體性管理，是組織制定和實(shí)施戰(zhàn)略的一系列管理決策和決定。慈善主義的特殊主義：就是由于非營(yíng)利組織服務(wù)的狹隘性，使得其公益只是組織所服務(wù)的特定對(duì)象的共同利益，而不是整個(gè)社會(huì)的公益，甚至出現(xiàn)為了本組織的共同利益而去損害社會(huì)其他成員利益的情況。政府的內(nèi)部性：指政府所經(jīng)受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。二、簡(jiǎn)答：非政府組織的特征。答：（1）組織性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是有正式的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，二是有成文的規(guī)章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是獨(dú)立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門。（3）非營(yíng)利性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是不以營(yíng)利為目的，二是不能進(jìn)行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。（4）自治性，非營(yíng)利組織能控制自己的活動(dòng)，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序；（5）志愿性，主要表現(xiàn)在組織的志愿性、活動(dòng)的志愿性及服務(wù)的志愿性。非政府組織的現(xiàn)實(shí)分類。答：主要分為以下三類，（1）政府主導(dǎo)的非政府組織，政府主導(dǎo)的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財(cái)政都是掌握在政府手中，沒有獨(dú)立性。（2）創(chuàng)新非政府組織，創(chuàng)新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發(fā)展起來的，但是在改革過程中已經(jīng)成長(zhǎng)壯大，可以獨(dú)立開展活動(dòng)的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來的草根組織，是正真意義上的非政府組織。非政府組織參與公共治理的功能。答：（1）彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失靈和契約失靈，提供公共服務(wù)；（2）協(xié)助控制政府規(guī)模，消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象，降低公共管理的成本；（3）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（4）凝聚社會(huì)資本，是社會(huì)安定有序的源泉和動(dòng)力；（5）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，帶來了組織間的“伙伴理念”。非政府組織在公共治理的發(fā)展方向。答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動(dòng)領(lǐng)域主要有六個(gè)方面，第一是環(huán)境保護(hù)，指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護(hù)；第二是扶貧發(fā)展，指的是救助貧困和促進(jìn)發(fā)展；第三是權(quán)益保護(hù)，指的是對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)；第四是社區(qū)服務(wù)；第五是經(jīng)濟(jì)中介；第六是慈善救濟(jì)。治理理論的基本觀點(diǎn)。（重）志愿失靈的表現(xiàn)及原因。答：表現(xiàn)（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問題，二是由于潛在的捐款者和非營(yíng)利組織之間信息不對(duì)稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營(yíng)利組織為了維護(hù)本部門、本行業(yè)的利益而損害其他社會(huì)成員的利益；（3）慈善組織的家長(zhǎng)式作風(fēng)，由于富人偏好取代了社會(huì)需求、弱勢(shì)群體的需求掩蓋了弱勢(shì)群體的需求；（4）慈善組織的業(yè)余性，非營(yíng)利組織的工作只能由富有愛心的業(yè)余人員來承擔(dān)。（重）公民社會(huì)的價(jià)值與原則。答：（1）個(gè)人主義，個(gè)人主義的假設(shè)一直是公民社會(huì)理論的基石；（2）多元主義，公民社會(huì)倡導(dǎo)個(gè)人生活方式的多樣性、社團(tuán)組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開性和開放心，政務(wù)活動(dòng)的公開化和公共領(lǐng)域的開放性是確保公眾在公共領(lǐng)域進(jìn)行討論和進(jìn)行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會(huì)成為一個(gè)真正自主獨(dú)立的領(lǐng)域。現(xiàn)代非政府組織的形成與發(fā)展。答：（1）創(chuàng)建普及階段：以社會(huì)救濟(jì)和輻射性服務(wù)為工作重點(diǎn)；（2）成長(zhǎng)階段：以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開發(fā)為工作重點(diǎn)；（3）調(diào)整改革階段：世界范圍內(nèi)的引導(dǎo)和協(xié)助。（重）合作互補(bǔ)型政府與非政府組織的關(guān)系與特征。中國(guó)非政府組織發(fā)展的原動(dòng)力。答：由黨和政府主導(dǎo)的這場(chǎng)深刻的體制變革，一方面堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益，另一方面又顧及社會(huì)的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時(shí)，市場(chǎng)力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開始就視為同盟得到認(rèn)可與包容，這就是中國(guó)非政府組織30年來迅猛發(fā)展的原動(dòng)力。1（重）中國(guó)非政府組織發(fā)展的階級(jí)基礎(chǔ)及理論。答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國(guó)非政府組織賴以存續(xù)的重要骨干；其次，知識(shí)精英逐漸成為中國(guó)非政府組織發(fā)揮社會(huì)價(jià)值的精神脊梁；最后，經(jīng)濟(jì)精英開始崛起并逐漸成為支持中國(guó)非政府組織的新的社會(huì)力量。1戰(zhàn)略分析的方法。答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經(jīng)濟(jì)，S：社會(huì)，T：技術(shù)）；（2）SWORT分析方法；（3）戰(zhàn)略規(guī)劃書的寫法；（4）戰(zhàn)略評(píng)估方法。1非政府組織領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別。答：（1）領(lǐng)導(dǎo)者可以被任命也可以從群體中自然產(chǎn)生，而管理者是被任命的；（2）領(lǐng)導(dǎo)者可以不運(yùn)用正式權(quán)利而是運(yùn)用非權(quán)力性因素來影響被領(lǐng)導(dǎo)者的活動(dòng)，而管理者擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。1非政府組織營(yíng)銷的必要性。答：（1）適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；（2）營(yíng)銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營(yíng)銷將推動(dòng)非政府組織更新運(yùn)營(yíng)觀念；（4）營(yíng)銷有利于提高非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)力。三、論述：（重）非政府組織存在的必要性。答：我們可以從五個(gè)方面來探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織發(fā)展進(jìn)程中，志愿組織的成長(zhǎng)比政府要來得更早，其早期以宗教團(tuán)體或慈善團(tuán)體出現(xiàn)，主要是解決諸如災(zāi)害、難民、孤兒、貧困等問題?，F(xiàn)代非政府組織在更多的公民服務(wù)領(lǐng)域，顯示著更重要的作用。（2）市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈使得私有市場(chǎng)技能運(yùn)行受到限制，非政府組織的存在反應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限性，“契約失效”問題使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不能提供市場(chǎng)技能充分運(yùn)作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會(huì)降級(jí)治療以圖盈利，在產(chǎn)品和服務(wù)上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務(wù)的高昂行政成本及服務(wù)的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務(wù)。（4）社會(huì)的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補(bǔ)公共部門服務(wù)的不足；同時(shí)，非政府組織的存在可以對(duì)公共部門構(gòu)成壓力，促使其提高效率，起到監(jiān)督政策的作用。（5）公民社會(huì)成長(zhǎng)的需要。現(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)人都是獨(dú)立的個(gè)體，在過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的前提下，社會(huì)變得越來越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關(guān)活動(dòng)，提供個(gè)人善于發(fā)揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會(huì)公民的需要，造就真正的公民社會(huì)。中國(guó)非政府組織發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議。答：?jiǎn)栴}—（一）非政府組織發(fā)展面臨的外部制度環(huán)境問題，（1）法律體系不健全，社會(huì)公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；（二）非政府組織發(fā)展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內(nèi)部治理不足。對(duì)策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關(guān)系；（2）制定和完善有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)，對(duì)非政府組織依法進(jìn)行管理；（3）改善非政府組織的收入結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；（4）完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立外部監(jiān)督機(jī)制。政府與非政府組織的互動(dòng)關(guān)系。答：（一）政府是我國(guó)非政府組織發(fā)展不可或缺的主導(dǎo)者，（1）政府必須對(duì)非政府組織進(jìn)行扶持和培育；（2）政府必須加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)督；（3）努力建立政府、企業(yè)和非政府組織的競(jìng)爭(zhēng)—合作關(guān)系。（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關(guān)系；（2）利益關(guān)系；（3）責(zé)任關(guān)系；（4）互信關(guān)系。第四篇：《非政府公共組織》復(fù)習(xí)題一、1．我國(guó)非政府組織發(fā)展的最大瓶頸是資金不足。2．政府是公共管理領(lǐng)域的唯一管理主體。3．公共管理范式下政府管理發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)換。4．我國(guó)非政府組織的顯著特征是過渡性。5．市場(chǎng)失靈是非政府組織產(chǎn)生的外在促進(jìn)因素之一。二、1．材料：“‘公域’曾作為有效的服務(wù)提供者，然而顯見的局限，使世界各國(guó)的政府逐漸將服務(wù)管理的責(zé)任委托出去，學(xué)校、醫(yī)院及其它服務(wù)業(yè)不斷地要求以獨(dú)立的、非利潤(rùn)分配團(tuán)體的形式運(yùn)作，而不是在公共服務(wù)的支配下運(yùn)作。這些團(tuán)體逐漸發(fā)現(xiàn)它們之間必須為爭(zhēng)取資金和服務(wù)對(duì)象競(jìng)爭(zhēng)，并不得不使它們資金來源多樣化，以爭(zhēng)得政府對(duì)它們最高的撥款，當(dāng)這一切發(fā)生時(shí)，它們開始變得象獨(dú)立的非營(yíng)利團(tuán)體，最后轉(zhuǎn)移到‘第三域’，政府不再是公眾利益的唯一代表?！薄~克赫德森問題：（1）公域、第三域各指什么？（2）上述觀點(diǎn)指出了政府改革的重要趨勢(shì)什么？（3）政府不再是公眾利益的唯一代表意味著什么？2．材料：從20世紀(jì)70年代末至今，我國(guó)正式注冊(cè)的本土環(huán)保非政府組織（NGO）已有3539家，其成員來自各行各業(yè)，其環(huán)保行動(dòng)自發(fā)、自愿、有理念、有主張、有具體措施，還有顯著的成效。如今，環(huán)保非政府組織已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作無法忽視的一個(gè)群體，并對(duì)改善與提升社會(huì)的整體環(huán)保意識(shí)，起到了重要作用。前不久辭世的自然之友首任會(huì)長(zhǎng)梁從誡，是中國(guó)環(huán)保界的領(lǐng)軍人物。自1994年自然之友在北京成立以來，該組織始終站在中國(guó)環(huán)保NGO的前列，發(fā)起了一系列的環(huán)保宣傳實(shí)踐活動(dòng)，樹立了環(huán)保NGO良好的公眾形象。在此期間，不唱綠色高調(diào)，不以綠色“救世主”自居，從身邊一點(diǎn)一滴做起的梁從誡先生，以其示范意義和榜樣力量，感召了越來越多的人投入到中國(guó)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)之中。梁從誡的故事，只是無數(shù)中國(guó)環(huán)保NGO的故事之一，廖曉義和“地球村”的故事、霍岱珊和“淮河衛(wèi)士”的故事、綠家園召集人汪永晨和怒江的故事、馬軍和污染地圖的故事、蔣高明“說真話”的故事、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)的環(huán)保維權(quán)故事、年輕人方明和“綠眼睛”的故事，以及環(huán)保非政府組織在重大環(huán)境問題或事件中獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，協(xié)助政府正確決策的經(jīng)典故事，等等，無不顯示了非政府組織在環(huán)保領(lǐng)域中的重要作用。問題：（1）以上材料說明了什么？（2）非政府組織如何獲得社會(huì)認(rèn)可？（3）如何實(shí)現(xiàn)非政府組織與政府組織的有效合作？三、1．試述我國(guó)非政府組織的發(fā)展及其作用。2．試述我國(guó)非政府組織發(fā)展存在的主要問題及解決途徑。答：正確。理由：資金來源單一與匱乏是我國(guó)非政府組織發(fā)展答：錯(cuò)誤。理由：現(xiàn)代治理體系中還包括其他主體。答：正確。理由：公共管理導(dǎo)致政府管理發(fā)生了革命性的變革。答：正確。理由：非政府組織的特征已經(jīng)具備，但還不夠明顯。答：正確。理由：政府失靈、市場(chǎng)失靈和契約失靈是非政府組織產(chǎn)生的三大外在因素。答案要點(diǎn)：（1）政府、非政府組織（2）政府公共管理社會(huì)化，政府與非政府組織的合作關(guān)系。（3）公共管理主體實(shí)現(xiàn)多元化答案要點(diǎn)：（1）非政府組織在社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用，受到社會(huì)的關(guān)注。(2)進(jìn)入社會(huì)關(guān)注領(lǐng)域；積極發(fā)揮自身作用；樹立良好形象；與社會(huì)溝通。(3)明確各自職能；劃定活動(dòng)領(lǐng)域；加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)三、答案要點(diǎn)（1）非政府組織快速、多樣化發(fā)展；(2)進(jìn)入多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域；（3）積極扮演多種社會(huì)角色；（4）可以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共產(chǎn)品供給效率、成為多元治理中的重要力量。答案要點(diǎn)：（1）問題：經(jīng)費(fèi)缺乏，財(cái)務(wù)制度不夠健全；人力資源管理與開發(fā)不足；缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)；社會(huì)公信度不高；發(fā)展不平衡。（2）解決途徑：完善管理法規(guī)，創(chuàng)造NGO發(fā)展的有利的法律政策環(huán)境：盡快制定有關(guān)NGO的統(tǒng)一規(guī)范的基本法律；修改和改進(jìn)NGO專項(xiàng)管理法規(guī)。推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)政社分開，拓展NGO的發(fā)展空間：進(jìn)一步推進(jìn)政府改革；推動(dòng)自上而下NGO的改革進(jìn)程；完善NGO的治理結(jié)構(gòu)和自律、互律機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)：完善治理結(jié)構(gòu) ；完善自律機(jī)制 ；完善互律機(jī)制 ；更新觀念，營(yíng)造NGO發(fā)展的良好的社會(huì)環(huán)境。一、1．民間公益組織屬于非政府公共組織。2．公共管理改革使市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入公共管理領(lǐng)域。3．非政府組織在公共服務(wù)供給中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。4．制約我國(guó)非政府組織發(fā)展的關(guān)鍵因素政企不分。5．非政府組織參與公共政策的途徑就是建設(shè)性提議。二、1．材料：2006年12月14日，李連杰首次對(duì)外公布將攜手中國(guó)紅十字會(huì)設(shè)立“壹基金”計(jì)劃，致力于災(zāi)難救助和青少年心理建康援助。2007年4月19日，由李連杰攜手中國(guó)紅十字會(huì)共同創(chuàng)立的“李連杰壹基金計(jì)劃”在北京舉行啟動(dòng)儀式，宣布該計(jì)劃正式啟動(dòng)。2007年宣布“壹基金計(jì)劃”與中國(guó)十佳勞倫斯冠軍工作委員會(huì)就慈善事業(yè)達(dá)成合作伙伴，劉翔、申雪、趙宏博、李妮娜、韓曉鵬、李娜??等十多位現(xiàn)役以及退役的體育明星加入壹基金成為永久義工。2007年6月，給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。中國(guó)紅十字會(huì)李連杰壹基金計(jì)劃，迅速作出反應(yīng)，撥出十萬善款緊急救助云南地震災(zāi)區(qū)。2007年6月，經(jīng)過“壹基金”管理委員會(huì)一致決議，并上報(bào)中國(guó)紅十字會(huì)通過，聘請(qǐng)成龍先生出任“壹基金”名譽(yù)理事長(zhǎng)。2007年7月，中國(guó)部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。經(jīng)過壹基金管委會(huì)一致決議，撥款10萬元人民幣，通過中國(guó)紅十字會(huì)的救災(zāi)渠道用于救助洪澇災(zāi)區(qū)。2007年9月25日，“李連杰壹基金計(jì)劃”與泰國(guó)“TO BE NUMBER ONE”慈善基金在北京共同宣布，雙方正式結(jié)成合作伙伴關(guān)系，標(biāo)志著“壹基金”已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的慈善項(xiàng)目。問題：（1）以上材料說明了什么？（2）非政府組織在公共領(lǐng)域中的活動(dòng)有什么優(yōu)勢(shì)？（3）非政府組織在公共治理中可以發(fā)揮哪些作用？2．材料：“政府并不能解決問題，政府本身才是問題。讓政府不再騎在我們的頭上，讓政府的手遠(yuǎn)離我們的錢包?！薄锔拔覀儾粌H面臨著預(yù)算赤字和投資赤字，由于聯(lián)邦政府的績(jī)效赤字，我們還面臨著巨大的信任赤字。除非我們解決了這一問題，否則其他問題都無從談起?！肆诸D問題：（1）以上觀點(diǎn)反映了什么問題？（2）西方政府發(fā)展面臨的危機(jī)有哪些