【正文】 人。要引導和動員素質(zhì)優(yōu)良、公道正派、群眾公認的農(nóng)村黨員干部、大學生村干部、復員退伍軍人、離退休機關事業(yè)人員和優(yōu)秀人才積極參選，并提前做好參選的組織準備，確保把優(yōu)秀人才選到村級班子中來。二要統(tǒng)籌時間安排。本次村級組織換屆，村黨組織、村委會、村務監(jiān)督委員會一并進行，實行同期同屆?？h、鄉(xiāng)兩級要按照有關法律、法規(guī)和政策要求，統(tǒng)籌安排好村黨組織、村委會、村務監(jiān)督委員會換屆選舉。堅持分類推進、先易后難，先試點、再推開，原則上先進行村黨組織換屆，然后一并進行村委會和村務監(jiān)督委員會換屆。在時間安排上，9月底前完成動員部署，10月底前完成摸底調(diào)查、屆滿審計、選民登記，12月20日前全面完成換屆選舉。三要加強組織引導。要把加強黨的領導貫穿始終，充分發(fā)揮村黨組織在換屆選舉中的領導核心作用，教育引導黨員干部帶頭遵守黨章、帶頭遵守換屆紀律，帶頭樹立清風正氣，為廣大群眾作出示范和表率。要把黨員在村級組織換屆中的遵紀守法、模范帶頭作用等表現(xiàn)，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容。三、落實責任，加強督導一要責任到人?？h（市、區(qū)）委書記要認真履行第一責任人的職責，縣（市、區(qū)）領導班子成員要實行分片聯(lián)系包干，建立換屆工作聯(lián)系點，加強具體指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委書記要認真履行直接責任人的職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要向每個村至少選派一名干部指導換屆工作；對村情復雜的重點村、后進村，要指定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員具體負責。二要形成合力。各級黨委組織部門要按照黨委的統(tǒng)一部署，33 發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，切實加強對村級組織換屆工作的指導。紀檢監(jiān)察、民政部門要充分發(fā)揮職能作用，認真抓好村監(jiān)委、村委會換屆工作的業(yè)務指導和督促檢查。公安、司法等部門要發(fā)揮職能作用，維護換屆選舉秩序，教育和懲處嚴重擾亂選舉的人員。各成員單位要加強協(xié)調(diào)，密切配合，確保村級組織換屆工作順利進行。會后，市縣鄉(xiāng)都要成立村級組織換屆選舉指導協(xié)調(diào)機構(gòu)。三要強化督導。村級組織換屆期間，市縣要選派督導組，對換屆選舉全過程進行全方位的督導、檢查。要建立健全村級組織換屆選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握動態(tài)，加強工作指導，特別是村情復雜的地方，要成立應急處理工作小組，建立工作預案，防止出現(xiàn)群體性事件，確保全市村級組織換屆選舉工作平穩(wěn)、規(guī)范、有序、健康進行，確保全市大局穩(wěn)定。同志們，這次的村級組織換屆選舉工作時間緊、任務重，責任大，讓我們共同努力，密切配合，扎實工作，確保按時完成換屆任務，為貫徹落實市六次黨代會精神、實現(xiàn)“求真務實、三化協(xié)調(diào)、率先崛起、富民興許”的宏偉目標打下堅實的基層基礎。謝謝大家！市委常委、組織部長郭元軍同志在全市村級組織換屆選舉工作推進會議上的講話（2011年11月3日）同志們：今天會議的主要任務是，認真學習貫徹省九次黨代會、市六次黨代會和省、市村級組織換屆選舉工作電視電話會議精神，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，強化責任，確保全市村級組織換屆選舉工作順利完成。市委、市政府對這項工作高度重視，市委書記李亞作出重要批示：要堅持一個底線，全面覆蓋；要把握一個程序，規(guī)范運作；要達到一個目標，煥發(fā)活力。?關于認真做好全市村級組織換屆選舉工作的通知?已經(jīng)市委、市政府原則同意，今天先以白頭形式印發(fā)，待市委常委會研究后再正式下發(fā)。下面，我就搞好村級組織換屆選舉工作講幾點意見：一、提高思想認識各級黨委、政府要切實提高認識，樹立“四種意識”。一是樹立政治大局意識。村級組織換屆選舉工作，是全市廣大農(nóng)村黨員干部群眾政治生活中的一件大事，也是事關農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項重要政治任務。省九次黨代會提出全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設的重大戰(zhàn)略，市六次黨代會提出“求真務實、三化協(xié)調(diào)、率先崛起、富民興許”宏偉目標。做好村級組織換屆選舉工作，既是上級黨組織交給我們的一項重要政治任務，也是服務政治大局的必然要求。我們要站在講政治的高度，牢固樹立政治意識、大局意識，切實把這項工作抓緊抓好，通過換屆真正選優(yōu)配強村級組織，健全完善各項制度機制，為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設，實現(xiàn)率先崛起、富民興許著力固本強基，提供堅強組織保證。二是樹立重要機遇意識。抓基層、打基礎是強兩基的首位，這次村級換屆就是強兩基的重大機遇。以村黨組織為核心的村級組織，是黨和政府在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，村黨組織領導能力如何，村委會自治能力如何，直接關系到農(nóng)村基層的長治久安。只有把村級組織建設好了，關系理順了，群眾擁護了，黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基才能堅如磐石。村級組織換屆選舉正是強基固本的難得機遇，要抓住這個機遇，用好這個機遇。各級黨委、政府要扎實做好換屆選舉工作，真正夯實基層基礎。三是樹立民主法治意識。依法選舉產(chǎn)生村級組織，是推進農(nóng)村基層民主政治建設的重要實踐，換屆本身就是發(fā)揚民主和依法辦事的過程。做好村級組織換屆選舉工作，有利于增強黨員群眾的民主意識和法制觀念，調(diào)動黨員群眾當家作主的積極性，確保黨和國家各項方針政策在農(nóng)村貫徹落實；有利于保障黨員群眾依法直接行使民主權(quán)利，建立健全黨領導的村級民主自治機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設。有利于提高農(nóng)村基層領導班子整體素質(zhì)，密切黨群干群關系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。四是樹立打好硬仗意識。今明兩年各級集中換屆，在省市縣鄉(xiāng)村換屆中，村級是情況最復雜、矛盾最集中、工作難度最大的一個換屆選舉層面。要樹立打大仗、打硬仗、打贏仗的意識，扎實推進這項工作。二、堅持全面覆蓋河南省?實施辦法?明確規(guī)定，村民委員會每屆任期三年，屆滿應及時舉行換屆選舉，選舉應在規(guī)定期限內(nèi)完成。各級黨委、政府要切實樹立不換屆就是違法違紀、抓不好換屆就是失職失責的意識，堅守一個底線，確保村級換屆全面覆蓋，嚴禁不換屆、假換屆、換屆走形式，做到應換盡換、應換真換、應換即換。已改制為農(nóng)村社區(qū)的，本次村級換屆時，可按?居委會組織法?有關規(guī)定進行換屆選舉，具體由縣（市、區(qū)）確定，報市村級換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案；新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）制定換屆方案，縣（市、區(qū)）委組織部審批，市村級換屆選舉工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案；已列入新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、尚未改制為社區(qū)的，仍按?村委會組織法?規(guī)定進行換屆。全市2344個行政村（含225個農(nóng)村社區(qū)），無論先進后進，無論規(guī)模大小，都要100%進行換屆。三、做到規(guī)范運作村級組織換屆選舉是一項政治性、政策性、法律性、程序性很強的工作，稍有不慎就可能引發(fā)各種矛盾和問題。要把握基本原則，把加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法依規(guī)有機統(tǒng)一，保證每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)依法有序操作，切實把工作做細、做扎實，確保換屆選舉圓滿成功。一要分類有序推進。要在前期調(diào)查摸底的基礎上，針對不同情況制定具體措施。要堅守治癱治亂底線，對個別村情復雜、組織渙散、發(fā)展滯后、管理薄弱的難點村、重點村、后進村，做到“一村一策”、“一村一案”；特別是村兩委班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問題比較多的村，要先整頓到位、再進行換屆，確保不留“后遺癥”。要充分發(fā)揮“百村整頓，百村提升”工程335支駐村工作隊理論水平高、村情民意熟的優(yōu)勢，把換屆工作列為駐村工作隊駐村幫扶的重要內(nèi)容，共同搞好村級換屆工作。二要依法依規(guī)運作。嚴格按照法定程序進行運作，提高運作質(zhì)量，確保運作過程的公開、透明、公平、公正。村兩委換屆選舉要嚴格遵守黨章、?中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例?、?中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例?等黨內(nèi)法規(guī)，嚴格執(zhí)行?村委會組織法?和省?實施辦法?，嚴格執(zhí)行中央和省、市有關精神，不折不扣地落實各項法定程序，保證村兩委換屆選舉公正有序。對此，各級黨組織必須增強法律意識，切實做到法定程序一點不能變，規(guī)定步驟一個不能省，群眾權(quán)利一項不能少，尤其要依法進行候選人資格審查，把好人選入口關，以程序的嚴密性切實保證換屆選舉的合法性和選舉結(jié)果的有效性。三要切實擴大民主。黨員群眾廣泛參與是充分發(fā)揚民主、搞好村級組織換屆選舉工作的重要基礎，要認真做好黨員動員和選民登記工作，擴大參與度，提高參選率。一是對戶籍在本村并且長期在本村居住的黨員和村民，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加。二是對戶籍在本村，登記選民或者選舉期間不在本村居住的黨員和村民，要通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等多種方式動員他們返鄉(xiāng)參加換屆選舉，確保這類人員大部分參加。三是對戶籍不在本村，但在本村居住一年以上并履行村民義務，本人申請參加選舉，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意后，進行選民登記，確保這類人員參加。四要認真搞好選舉。大會選舉是換屆選舉工作的中心環(huán)節(jié)，必須精心組織，周密安排，重點做到“三個規(guī)范”：第一，規(guī)范大會組織程序。按照法律法規(guī)規(guī)定的選舉工作程序進行大會選舉，確保符合程序、結(jié)果有效、經(jīng)起檢驗。第二，規(guī)范候選人介紹方式。在選舉大會上，統(tǒng)一組織候選人與黨員、村民見面，發(fā)表競職演說，介紹自己履行職責的設想，回答黨員、村民提出的問題。決不允許候選人私自開展競選活動、隨便許愿，履職設想或競職承諾要存檔備案、監(jiān)督落實。第三，規(guī)范投票行為。要嚴格控制流動票箱，加強投票現(xiàn)場組織工作，切實維護選舉秩序，保障村民在無干擾的情況下自主表達意愿。四、切實增強活力要認真落實市委書記李亞重要批示精神，選好配強村級組織班子，特別是選好配強黨組織書記、村委會主任，使村級組織充滿活力。具體工作中，要把握好以下三個關鍵環(huán)節(jié)：一要控制干部職數(shù)。村干部不在多，而在精。要強化職數(shù)意識，下決心控制村干部職數(shù)，不準超職數(shù)選配。村兩委成員一般3至5人，最多不超過7人，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）確定，超過5人的報縣（市、區(qū)）委組織部審批，市委組織部備案；村監(jiān)委一般由3人組成。要強力推進村黨支部書記、村主任一肩挑，村兩委干部原則上都要交叉任職，村黨支部、村委會成員原則上兼任村民組長，但要堅持從實際出發(fā)，不搞一刀切。二要嚴格人選標準。換屆選舉主要是選班子，關鍵是選帶頭人，要采取得力措施，留任優(yōu)秀人選，淘汰不合格人選，調(diào)整平庸人選，既要關心關注優(yōu)秀干部、防止優(yōu)秀人選落選，又要杜絕不稱職、不合格人員當選，還要力避工作平庸、長期打不開局面的人員連選。在保持總體穩(wěn)定的前提下，要通過換屆，留任一批、離任一批、充實一批，樹立能者上、平者讓、庸者下的正確導向，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強和帶領群眾致富能力強、熱心為群眾服務、辦事公道、群眾公認的優(yōu)秀人才選進村兩委班子，特別是要選準選好村黨組織書記、村委會主任，其中村黨支部書記要作為重中之重。新進兩委班子人選原則上要從農(nóng)村致富能手、復轉(zhuǎn)軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學生村干部、縣鄉(xiāng)機關和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工中產(chǎn)生。三要優(yōu)化結(jié)構(gòu)比例。在年齡結(jié)構(gòu)上，既要鼓勵優(yōu)秀的“老支書”、“老村長”留任，又要提倡優(yōu)秀的中青年進兩委班子，不搞簡單化和一刀切；在學歷結(jié)構(gòu)上，鼓勵參加農(nóng)村干部大專學歷教育的人員通過選舉進入村兩委班子，原則上每村至少要有1名具有大專及以上學歷的干部。同時，要采取得力措施，保證大學生村干部通過選舉程序進入村級領導班子，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有1至2名大學生村干部擔任村黨支部書記、副書記或村委會主任、副主任；在性別結(jié)構(gòu)上，要加大女干部選拔力度，村黨組織中沒有女性成員的，村委會選舉中要單設婦女委員崗位，實行專職專選，不得挪用、擠占名額，確保每村都有1名以上女干部。五、嚴肅換屆紀律村級組織換屆選舉直面群眾和基層一線，公開、透明、公平、公正尤為重要，必須有嚴格的紀律作保證。要教育在先，加強換屆法紀教育，對嚴格遵守法律法規(guī)和有關政策規(guī)定明確具體要求。要堅決制止、查處賄選和破壞選舉的行為，堅持對換屆違規(guī)違紀“零容忍”，做到“兩個100%”，即：違紀問題100%調(diào)查，違紀行為100%處理，始終保持對不正之風的高壓態(tài)勢。要嚴格查處各種侵犯黨員和群眾民主權(quán)利的違法違紀行為，堅決防止境外組織、黑惡勢力、宗教、宗族、家族勢力干擾換屆選舉，堅決查處和糾正利用各種不正當手段操縱選舉的行為。對選舉中的違法違紀行為，由縣鄉(xiāng)黨委、政府負責查處，必要時，由縣級紀檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合民政、公安機關和法院、檢察院依法依規(guī)進行調(diào)查認定，按情節(jié)輕重進行懲處，真正樹立清風正氣。六、強化領導責任歷屆村級組織換屆選舉工作成功的根本經(jīng)驗和關鍵在于黨的領導，各級黨委要旗臶鮮明地加強對換屆工作的領導，牢牢把握換屆工作的主動權(quán)，充分發(fā)揮黨組織在換屆選舉各項工作中的核心作用，嚴格執(zhí)行黨章和憲法、村民委員會組織法等相關法律法規(guī)，加強領導，精心組織，確保實效。強化責任落實。村級組織換屆選舉工作，縣級黨委負總責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委負直接責任，各縣（市、區(qū)）黨委書記是第一責任人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委書記是直接責任人，6個縣（市、區(qū)）常委、組織部長和開發(fā)區(qū)、東城區(qū)分管副職是直接組織人。要切實樹立不換屆就是違法違紀、抓不好換屆就是失職失責的意識，縣（市、區(qū)）領導班子成員要實行分片聯(lián)系包干，建立換屆工作聯(lián)系點，縣（市、區(qū)）要向每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）派駐一名縣級干部蹲點包干，加強具體指導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委要向每個村至少選派一名干部指導換屆工作；對村情復雜的重點村、后進村，要指定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員具體負責。要嚴格落實責任追究制度，對選舉工作中，因處理群眾上訪不及時或敷衍塞責，造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究相關單位和個人的責任。市里已成立了換屆選舉協(xié)調(diào)小組，并將于近期向縣（市、區(qū)）下派督導組，對各地村級組織換屆工作進行督導。各級黨委、政府也要建立相應的領導機構(gòu)，選派督導組，加強對換屆選舉工作的領導和指導，確保有效有序進行。形成強大合力。搞好村級組織換屆選舉工作，各有關部門要明確職責，齊抓共管，形成合力。組織部門要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，切實加強對村級組織換屆工作的指導；紀檢部門要做好村務監(jiān)督委員會換屆選舉的指導和監(jiān)督檢查工作；民政部門要抓好村委會換屆選舉工作的指導和監(jiān)督檢查工作。各級財政部門要落實換屆工作經(jīng)費，公安部門要維護好選舉秩序。信訪部門要對選舉過程中的來信來訪，按?信訪條例?有關規(guī)定，及時妥善處理。各成員單位要加強協(xié)調(diào)，密切配合，確保村級組織換屆工作順利進行。保持大局穩(wěn)定。一是做好思想工作。對卸任和落選人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)領導要逐一談心談話，教育引導正確對待進退流轉(zhuǎn)，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮作用，幫助和支持新班子工作。二是強化輿論引導。充分發(fā)揮多種媒體作用，形成正面引導的強大聲勢