【正文】 脫離客觀實際，喜歡做表面文章，如大上勞民傷財?shù)乃^形象工程和政績工程項目等，嚴重損害群眾利益和國家利益。二是改革觀錯位：急于求成。一些領導干部對改革有一種片面的認識，認為只要動機良好，改革的行為都是值得肯定的，從而形成了對改革舉措不可持懷疑或否定態(tài)度，都要大干快上的浮躁風氣。三是民主觀缺失：獨斷專行。行政首長負責制雖具有反饋信息快、決策成本低，決策責任明確，溝通方便等特點，但同時也容易造成行政首長恣意妄為、越權決策、獨斷專行等弊端，從而導致決策失誤產生。四是程序觀缺位：盲目自信。一些領導干部在行政決策時缺乏公眾參與意識，不充分調查研究，不尊重事物發(fā)展規(guī)律，不遵守法定決策程序等。行政決策體制不健全。主要表現(xiàn)在：一是決策制定權限不明確。盡管黨政分開的改革初顯成效，但在實踐中，作為決策決斷中樞系統(tǒng)的各級黨委、政府及人大的決策權力、職責及范圍劃分仍不明確，人大及政府的決策潛力尚未充分發(fā)揮。二是決策系統(tǒng)功能不協(xié)調。各級政府已經建立的由信息、參謀、決斷、執(zhí)行和監(jiān)督等子系統(tǒng)組成的決策系統(tǒng)還沒有真正發(fā)揮其分工合作、密切配合作用。三是決策力量發(fā)揮不完全。各級黨政部門的決策研究咨詢機構地位不高、職能發(fā)揮不全，體制外或民間的政策研究咨詢組織發(fā)育緩、數(shù)量少、功能弱，未能真正在政府決策中發(fā)揮應有的作用。四是民主決策機制不完善。作為主要決策者的黨政領導由于缺乏科學的發(fā)展觀和正確的政績觀作指導，決策時盲目搞政績工程、形象工程，長官意志主導決策，導致下級缺乏自主決策的權力，嚴重削弱了決策中的民主機制。行政決策程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是擅自決策。一些領導干部的決策實踐中，僅憑自己主觀臆斷，一些主要的功能環(huán)節(jié)如目標的確定、備用方案的擬制和以及追蹤評價等往往不能受到應有的重視甚至被忽略不計，“謀”、“斷”不分家或不“謀”而“斷”時有發(fā)生。二是現(xiàn)場決策。有的決策沒有經過認真的調查研究，全面的分析論證，甚至不經過法律程序，以致草率決策、重復決策、錯誤決策時有發(fā)生。三是獨自決策。有的領導在行政決策時沒有向專家學者進行決策咨詢，便不切邊際獨自決策，甚至有些只是把向專家咨詢作為彰顯“公開化”、“民主化”的工具，為主觀決策提供科學論據。四是暗地決策。由于我國相關制度還不完善，政府決策的公眾參與程度低。一些部門及領導在制定重大決策時過程不透明，一般只將決策結果公之于眾，嚴重侵犯了民眾的知情權，使決策很容易脫離民情民意，導致干群關系惡化。責任追究制度不完善。一是無法可依：缺乏剛性和統(tǒng)一的法律制度。目前，我國的決策責任追究規(guī)定分散于不同的部門制度當中，與績效考核、黨紀處分等交織混合在一起，缺乏剛性和統(tǒng)一的行政決策責任追究法律制度。二是有法難依：缺乏完整、有序、一體的實施環(huán)節(jié)。盡管我國已經出臺了許多相關行政決策責任制度，但這些制度之間缺乏內在的相互銜接，整體配套性不強，難以發(fā)揮應有的功能和作用。三是執(zhí)法難嚴：行政首長負責制成為瓶頸性障礙。當前仍存在一些重大行政決策失誤得不到追究和只追究單位責任不追究決策人責任的現(xiàn)象，究其原因是行政首長處于行政權力中心位置。二、行政領導科學決策的措施科學決策的基本要求提高決策主體素質。一要提高政治思想素質。領導干部首先必須講政治，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，只有這樣，才能在紛繁復雜、瞬息萬變的形勢下，堅持徹底的唯物主義科學決策態(tài)度。二要提高科學文化水平。在領導決策過程中，科學文化知識程度越高，對客觀規(guī)律的認識就越深刻，就越能做到主觀與客觀相統(tǒng)一。因此,領導干部不僅要有深厚的專業(yè)知識基礎，還要了解鄰近學科、邊緣科學知識，力爭把自己塑造成為通才，奠定科學決策的堅實基礎。三要培養(yǎng)良好的心理素質。領導者的心理素質和狀態(tài)，直接影響決策的科學制定和有效執(zhí)行。因此，領導干部需要培養(yǎng)充滿自信、豁達樂觀、尊重事實、客觀公正、樂于進取、勇于競爭、臨變不亂、多謀善斷等心理素質，便于以良好的心理狀態(tài)進入決策?？茖W決策的前提基礎嚴格行政決策程序。領導決策是一個過程，需要嚴格的程序來控制，才能產生科學決策。一是加快行政程序立法。在我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，雖然已有一些關于行政程序的法律規(guī)范，但僅局限在行政訴訟和行政處罰等極少領域，就整體而言，行政程序的立法嚴重滯后，絕大多數(shù)行政行為的程序沒在法律化，已完成法律化的程序都或多或少地存在程序不完整，相互脫節(jié)，手續(xù)繁瑣，互相沖突等問題，應該按照先分散后統(tǒng)一的原則加快行政程序立法。二是強化決策程序意識。作為領導者在制定決策時，要有強烈的程序意識，努力做到每一個決策都要一絲不茍地按法定程序進行，避免因決策的隨意性導致決策失誤現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴經民主程序決策。行政首長在做出重大決策之前，需要經過一定的咨詢程序。四是深入基層調查研究。調查研究是領導工作的開端，是領導者的一項基本功，作為領導者在作出決策前，應當深入基層調查研究，了解事實真相，尋求解決問題的科學方法?？茖W決策的有效保障—健全行政決策機制。一是建立行政決策權監(jiān)督制約機制。堅持依法、科學、民主、公開、效率等原則要求，以建立健全思想道德制約機制、法律制度制約機制、群眾參與監(jiān)督機制為基礎，以加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制為核心，以充分發(fā)揮監(jiān)察專門機關監(jiān)督作用為重點，逐步建立健全專門機關監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督有機結合的強有力的監(jiān)督制約體系。采取有效措施和電子監(jiān)察等現(xiàn)代科技手段，逐步實現(xiàn)對行政決策前、行政決策中、行政決策后各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控和全方位監(jiān)督。二是建立行政決策審計和評價制度。加強對行政決策前、決策中和決策執(zhí)行等環(huán)節(jié)的審計和評估研究力度。依法全面開展審計，科學決策評估指標體系，保證行政決策既注重經濟效益又注重政治效益和社會效益。三是規(guī)范和完善行政決策問責制度。結合黨委、政府目標管理和黨風廉政建設責任制的要求，不斷規(guī)范和完善行政決策問責制度，實行集體決策失誤“一把手”責任追究制。俗話說：一著好棋，全局皆活。決策是牽一發(fā)而動全身的大問題，是全局工作成功的關鍵，是領導工作的主要矛盾。如何在領導實踐中運用科學的決策方法，把好科學決策關，是新形勢下促進政府職能轉變，推進國民經濟和社會快速發(fā)展的關鍵，是各級領導應該學習并掌握的知識和技能，也是實踐“三個代表”最根本的體現(xiàn)。