【正文】 翠屏區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境污染廣度、深度明顯高于周邊各縣，一是轄區(qū)廠礦、企業(yè)較多，對(duì)周邊土地、水域造成污染；二是過境車輛和流動(dòng)人口多，人們將車上、手中的廢棄物隨意拋撒在街面或道路上，特別是一部分外來人口聚居的城中村（主要是出租房屋），其小區(qū)周圍環(huán)境非常糟糕；一些城中村、純居民小區(qū)及城郊結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生和秩序問題雖然經(jīng)過多次整治，但反彈嚴(yán)重。二、存在的問題及原因分析（一）重視不夠，工作發(fā)展不平衡。一是少數(shù)區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作重視不夠，意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)開展此項(xiàng)工作的重要性、必要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，沒有將此項(xiàng)工作作為惠民利民的工程來抓；部分分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)不夠，工作力度不強(qiáng)，只停留在文件上、會(huì)議上，未深入現(xiàn)場(chǎng)查找問題、想辦法實(shí)事求是解決問題。領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一樣，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間差距較大。二是長(zhǎng)效機(jī)制不健全。一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作長(zhǎng)效機(jī)制不健全，工作時(shí)好時(shí)壞，時(shí)緊時(shí)松，未達(dá)到白天黑夜一個(gè)樣、大街小巷一個(gè)樣、趕集不趕集一個(gè)樣、檢查不檢查一個(gè)樣。（二）宣傳不夠，營(yíng)造氛圍不濃厚。一是宣傳機(jī)制不健全。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作沒有進(jìn)入常態(tài)化，宣傳深度不夠、廣度不大、效果不佳，沒有真正深入人心，部分市民、村民多年以來形成的一些衛(wèi)生陋習(xí)、不文明行為未根本改變，良好的衛(wèi)生意識(shí)、生活習(xí)慣和文明行為還還需進(jìn)一步宣傳和引導(dǎo)。二是媒體宣傳不到位。目前翠屏區(qū)自己沒有電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，在開展媒體宣傳時(shí)，只能借助市上部門，因而宣傳聲勢(shì)和力度上嚴(yán)重受限，難以營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理濃厚氛圍。三是群眾參與度不高。居民群眾對(duì)實(shí)施“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”認(rèn)識(shí)不夠，參與配合意識(shí)有待提高，仍然有少數(shù)居民認(rèn)為“環(huán)境衛(wèi)生是責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)單位和環(huán)衛(wèi)工人的事”。（三）投入不夠，基礎(chǔ)設(shè)施較滯后。一是城區(qū)無物管純居民小區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不配套；二是城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施非常滯后，垃圾中轉(zhuǎn)站、無害化糞便處理中心等大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施還比較缺失；三是集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重不足；四是城區(qū)爛街爛巷特別是部份進(jìn)出口通道未硬化；五是農(nóng)村基本沒有環(huán)境保護(hù)設(shè)施與保障措施，缺乏處置污染物的設(shè)備設(shè)施。（四）職能交叉，市區(qū)一體未形成。翠屏區(qū)地處宜賓市委、市政府所在地，由于區(qū)域地理位置特殊性，決定了翠屏區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境的多變性、治理的艱難性。一是城市管理職能分屬市區(qū)不同部門，比如市政設(shè)施、綠化帶、廣場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生是市上相關(guān)部門在負(fù)責(zé)，比如噪音的監(jiān)測(cè)權(quán)在市環(huán)保部門、執(zhí)法權(quán)又在區(qū)城管執(zhí)法分局。二是工地的管理還未完全到位，存在著已征待建土地未修圍墻成為附近居民亂倒垃圾、一些工地傾倒建筑垃圾的場(chǎng)所和運(yùn)輸建筑棄土車輛不沖洗輪胎、不加蓬蓋沿街撒漏等現(xiàn)象，從而影響城市環(huán)境衛(wèi)生。三是以街為市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理不到位，市、區(qū)相關(guān)部門還需要進(jìn)一步探索此類市場(chǎng)的管理體制、機(jī)制問題。三、下一步的措施與對(duì)策2009年，翠屏區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)任務(wù)還非常艱巨，全區(qū)上下還需進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，克服一切困難和問題，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作五年規(guī)劃要求，重點(diǎn)實(shí)施“城市環(huán)境改造工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌治理工程”和“村莊庭院美化工程”，進(jìn)一步強(qiáng)化場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境、公路沿線、城區(qū)純居民區(qū)和城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生治理工作，進(jìn)一步改善全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人民群眾生產(chǎn)生活水平，努力建設(shè)富裕、文明、和諧、生態(tài)的新翠屏，為宜賓市的四個(gè)文明建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。一是進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是一項(xiàng)民心工程、和諧工程、環(huán)境工程、作風(fēng)工程。各級(jí)各部門必須常思利民之舉、善出利民之策、大辦利民之事，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子為群眾辦實(shí)事解難事，真真切切為群眾謀利益、送實(shí)惠，為群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，有效提高廣大群眾的生活質(zhì)量和健康水平。二是進(jìn)一步充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位，確保工作任務(wù)有人抓、有人管。三是繼續(xù)簽定責(zé)任書。切實(shí)做到責(zé)任明確、任務(wù)層層分解，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)成員單位簽訂責(zé)任書，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)、村和轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，深入持久開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。四是進(jìn)一步完善相關(guān)制度。要繼續(xù)健全并完善問責(zé)制、督辦制、獎(jiǎng)懲制、經(jīng)費(fèi)保障制等制度。進(jìn)一步加大投入，建立各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)增加與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。（二）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，營(yíng)造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好氛圍。一是廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及機(jī)關(guān)各部門設(shè)立專用宣傳公示欄，充分利用各種現(xiàn)有的媒介形式，公益性演出等手段，集中宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性和必要性，使其人人知曉環(huán)境治理、人人支持環(huán)境治理、人人參與環(huán)境治理。二是開展科學(xué)知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)和健康知識(shí)教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習(xí)慣，培養(yǎng)良好的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣。三是多渠道、多形式對(duì)未成年人衛(wèi)生文明教育，建設(shè)衛(wèi)生文明家庭和校園。四是加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)政策的宣傳力度，積極營(yíng)造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。五是新聞媒體要開辟城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專題欄目，要敢抓善抓正反典型，每天都要有曝光的單位、區(qū)域、不良習(xí)慣、不盡責(zé)的人和事。要廣泛開展家家戶戶講衛(wèi)生、個(gè)個(gè)動(dòng)手搞衛(wèi)生，努力形成“人人參與環(huán)境治理，環(huán)境治理惠及人人”的濃厚氛圍。（三）加大投入，完善設(shè)施，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理奠定良好基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步加快集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，做到功能齊全，設(shè)計(jì)科學(xué)，方便市民購(gòu)買和菜農(nóng)、菜販交易，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要充分論證，廣泛聽取相關(guān)管理部門、職能部門和市民的意見和建議，一旦規(guī)劃定點(diǎn)后，就不能隨意更改。中心城區(qū)要針對(duì)不同情況，采取遷建、改建、擴(kuò)建和新建等措施來解決；新建城區(qū)必須將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施。盡量將中心城區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，遷至三橋以外的城郊結(jié)合部，疏散中心城區(qū)的交通壓力、人口壓力及城市管理壓力。場(chǎng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)和客運(yùn)站建設(shè)也必須提上議事日程，加快規(guī)劃建設(shè)步伐，規(guī)建、商務(wù)、工商、交通等相關(guān)職能部門要做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是切實(shí)解決環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，做到功能齊全（有生活垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池、果皮箱、環(huán)衛(wèi)職工工作休息場(chǎng)地、環(huán)衛(wèi)車輛停放點(diǎn)），設(shè)計(jì)科學(xué)實(shí)用，具體必須按照市政府編制的《宜賓市城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》要求進(jìn)行建設(shè)。納入城市建設(shè)、開發(fā)的必建項(xiàng)目，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門事前介入、事中管理、事后監(jiān)督職能還要繼續(xù)加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。三是加快城市化進(jìn)程。加速并高質(zhì)量推進(jìn)該維修、該硬化、該整治的道路建設(shè)；逐步改造城中村和棚戶區(qū)。（四）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)實(shí)施“三項(xiàng)工程”，即“城市環(huán)境改造工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌治理工程”和“村莊庭院美化工程”。到2009年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的“四化”達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到40%、25%。一是實(shí)施“城市環(huán)境改造工程”：首先是突出抓好市場(chǎng)尤其是現(xiàn)有以街為市的規(guī)范建設(shè)和管理、環(huán)境衛(wèi)生問題，力爭(zhēng)有明顯的改觀，其次是進(jìn)一步深化城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治和純居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，逐步建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，各街道要打造23個(gè)新亮點(diǎn)；第三是加強(qiáng)小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生管理，重點(diǎn)解決好清運(yùn)和清掃脫節(jié)問題。二是實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌治理工程”：主要抓好場(chǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)開展對(duì)亂搭亂建有礙觀瞻和影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的治理工作，強(qiáng)化“門前五包（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包立面、包文明）”的落實(shí)，解決好場(chǎng)鎮(zhèn)的清掃保潔問題，認(rèn)真治理場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)出口通道和連接線的環(huán)境衛(wèi)生。搞好建成區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)綠化和亮化。三是實(shí)施“村莊庭院美化工程”：主要抓好治理亂搭亂建和規(guī)劃建設(shè)，使村莊整體風(fēng)貌統(tǒng)一、協(xié)調(diào)美觀；不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，村民較集中的地方，要配備一定的環(huán)衛(wèi)人員；要加大村民房前屋后亂堆亂放治理力度，保持庭院整潔，搞好庭院綠化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和郊區(qū)街道今年要按照“四化”要求，完成25%村莊庭院美化工程。（五）明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。一是認(rèn)真執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主體責(zé)任，按照屬地管理原則，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主觀能動(dòng)性；進(jìn)一步落實(shí)部門職責(zé)，充分發(fā)揮成員單位的作用。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各部門必須占在講大局、講配合、講責(zé)任的時(shí)代潮流下，上下聯(lián)動(dòng)、互相支持、齊心協(xié)力、共同推進(jìn)。（六）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保環(huán)境綜合治理工作落到實(shí)處。一是強(qiáng)化效能督查。區(qū)紀(jì)委（區(qū)監(jiān)察局）、區(qū)督查目標(biāo)辦、區(qū)效能辦負(fù)責(zé)對(duì)各部門工作開展情況進(jìn)行全面督促檢查；區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展情況進(jìn)行全面督促檢查。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲逗硬。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行目標(biāo)管理考核。加強(qiáng)不定期明查暗訪量化打分，評(píng)出名次，在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)，并將考核結(jié)果納入全年目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)取得明顯成效的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不重視、不努力、不作為的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理并全區(qū)曝光。開展的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，是一項(xiàng)同千百年來世俗習(xí)慣作斗爭(zhēng)的一場(chǎng)革命，它不僅改變我們翠屏區(qū)的面貌，而且很大程度上將決定我們翠屏區(qū)的未來。這既是一份光榮，更是一份責(zé)任，唯有求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，才能不辱使命。我們堅(jiān)信，在省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在全區(qū)人民的共同努力下，翠屏區(qū)將以嶄新的城鄉(xiāng)環(huán)境面貌展示在全市、全省面前，向新中國(guó)成立六十周年獻(xiàn)上一分濃重厚禮！