【正文】 系數(shù)加大，也容易成為拐賣、性侵等刑事犯罪的對(duì)象。二、我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的典型模式解決農(nóng)村留守兒童問題是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是關(guān)系到國(guó)家未來發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是為民之策、惠民之舉。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系關(guān)鍵是以政府為主導(dǎo)，努力探索構(gòu)建留守兒童政府主導(dǎo)定位、父母監(jiān)護(hù)到位、學(xué)校教護(hù)換位、社會(huì)管護(hù)補(bǔ)位的“四位”系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。近年來，市委、市政府把關(guān)心留守兒童工作擺在重要位置，在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了大膽的嘗試和探索，取得了較好的成效。調(diào)研組在實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作方面已逐步形成自己的特色化關(guān)愛服務(wù)。政府主導(dǎo)定位不錯(cuò)位。政府作為公共服務(wù)主體，承擔(dān)著解決留守兒童問題的主要責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)要突出政府的主導(dǎo)作用，整合資源，搭建平臺(tái)，做好頂層設(shè)計(jì)，著力完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全工作機(jī)制，建立考核機(jī)制，從公共政策、公共財(cái)政、公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)福利和就業(yè)服務(wù)等方面為留守兒童提供支持。我市各級(jí)黨政部門高度重視，大力支持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。2014年9月召開了全市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作會(huì)，舉辦了衡陽市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)培訓(xùn)工作會(huì)，把全市農(nóng)村18周歲以下、父母雙方或一方外出務(wù)工在6個(gè)月以上的兒童均將納入此次統(tǒng)計(jì)對(duì)象范圍內(nèi)。在2015年1月31日前將建成數(shù)據(jù)覆蓋率100%、錄入準(zhǔn)確率達(dá)95%以上的全省首個(gè)由市州政府婦兒工委、婦聯(lián)自主建立的留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行政府部門聯(lián)動(dòng)、資源平臺(tái)共享、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)對(duì)接管理、后期項(xiàng)目支撐模式。**縣將關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作納入對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)的考核內(nèi)容，并自2014年起增加團(tuán)縣委和縣婦聯(lián)關(guān)愛留守兒童工作預(yù)算經(jīng)費(fèi)各48萬元，用于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童陣地建設(shè)，開創(chuàng)了政府對(duì)留守兒童生活學(xué)習(xí)投入專項(xiàng)資金的先例。父母監(jiān)護(hù)到位不缺位。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任教師，父母對(duì)孩子的成長(zhǎng)起著決定性作用。父母監(jiān)護(hù)到位一方面要加強(qiáng)教育指導(dǎo)，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)留守兒童家長(zhǎng)外出務(wù)工時(shí)盡量留一人在家撫養(yǎng)和教育子女，或返鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。另一方面強(qiáng)化父母責(zé)任意識(shí)，逐步樹立重視家庭教育、榜樣示范、情感交流和行為糾正的科學(xué)教育觀。如**縣突出父母監(jiān)護(hù)的主體地位，搭建親子交流平臺(tái)，設(shè)立“親情關(guān)愛日”，指導(dǎo)留守兒童給家人每月打1次親情電話；建立家校聯(lián)系制度，每學(xué)期召開2次家長(zhǎng)會(huì)，進(jìn)行3次家訪，加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人的溝通，幫助家長(zhǎng)全方位參與、全方面了解孩子的成長(zhǎng)，讓親情關(guān)愛無處不在。**縣成立“代理家長(zhǎng)”隊(duì)伍，建立留守兒童代理家長(zhǎng)檔案，加強(qiáng)“代理家長(zhǎng)”的交流管理，定期開辦臨時(shí)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)班，傳授科學(xué)的家庭教育理念和方法。學(xué)校教護(hù)換位不逃位。在解決農(nóng)村留守兒童存在不同程度的親情和家庭教育缺失弱化問題上，學(xué)校要主動(dòng)挑起教護(hù)之責(zé)，優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學(xué)容量，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)；增加農(nóng)村教師編制，鼓勵(lì)教師擔(dān)任“代理家長(zhǎng)”，積極改善留守兒童的生活狀態(tài)和營(yíng)養(yǎng)條件；建立心理咨詢室、配備專職人員，加強(qiáng)留守兒童的心理健康教育。如**縣城關(guān)一小建立五項(xiàng)關(guān)愛制，即信息卡制、留守兒童輔導(dǎo)制、留守兒童教育代理制、留守兒童代理家長(zhǎng)制、留守兒童結(jié)對(duì)關(guān)愛制；每學(xué)期初對(duì)“留守兒童”開展細(xì)致調(diào)查，建立“留守兒童”檔案，詳細(xì)記錄他們的學(xué)習(xí)、生活、心理、安全、健康狀況等；成立“留守兒童之家”，設(shè)立了留守兒童心理咨詢室、親子交流室、圖書閱覽室、文體活動(dòng)室，配備了電話、電視、dvd、電腦、圖書、乒乓球臺(tái)和羽毛球場(chǎng)地，定期開通親情電話、親情視頻，開展心理咨詢、情感教育等活動(dòng)。社會(huì)管護(hù)補(bǔ)位不越位。加大文化建設(shè)和媒體宣傳力度，引導(dǎo)構(gòu)建留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的精神支撐，營(yíng)造關(guān)愛留守兒童健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。廣泛動(dòng)員組織社會(huì)各界力量，建立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童志愿服務(wù)隊(duì)伍，通過志愿者和社會(huì)各界的實(shí)質(zhì)性關(guān)愛和幫扶，在一定程度上彌補(bǔ)公共財(cái)政資源的不足，解決留守兒童的實(shí)際困難，共同構(gòu)建社會(huì)管護(hù)體系。如**縣依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等各大媒體，制作留守兒童電視短片，紀(jì)實(shí)報(bào)道困難留守兒童的生活現(xiàn)狀，全方位展示關(guān)愛留守兒童活動(dòng)實(shí)況，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與、共同關(guān)注。深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，招募“關(guān)愛使者”，組建了“愛心媽媽”、“愛心姐姐”等志愿服務(wù)隊(duì)，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為當(dāng)?shù)亓羰貎和M(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)和愛心捐助，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造了一個(gè)溫暖大社會(huì)環(huán)境。2014年5月**鎮(zhèn)**村**組一對(duì)愛心夫妻針對(duì)留守兒童創(chuàng)辦了“**書香院”，把書院開支納入其家庭企業(yè)預(yù)算，動(dòng)員熱心人士主動(dòng)贊助、鄉(xiāng)親共同參與，通過聘請(qǐng)老師施教輔導(dǎo)，開展勵(lì)志文體活動(dòng)，建成了一個(gè)集中學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、閱讀求知和健康娛樂的公益平臺(tái)，開創(chuàng)了一條民間個(gè)體組織關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童的新路子。三、我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)存在的問題目前，我市基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是法規(guī)政策不健全。留守兒童問題雖早已得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但目前還沒有一個(gè)專門的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益實(shí)施保護(hù)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)也只是通過個(gè)別原則性條款和未成年人有關(guān)的法律法規(guī)來保護(hù)留守兒童權(quán)益，缺乏針對(duì)性，難以保障相關(guān)權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。與留守兒童相關(guān)的政策規(guī)定散見于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工等規(guī)定中，缺乏可操作性和剛性，不易落實(shí)。二是工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠。整體上看，各級(jí)都建立了留守兒童工作組織，但對(duì)各成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，沒有形成制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的管理辦法和工作機(jī)制。各部門單打獨(dú)斗、在整個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)中缺乏實(shí)際話語權(quán)；婦聯(lián)等群眾組織自身職能存在局限性，缺乏人員和經(jīng)費(fèi)保障；其他民間組織也受人力、物力和財(cái)力限制；加之有的部門履職不充分、落實(shí)不到位，造成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)人人喊管人人都管，卻又呈現(xiàn)管理主體缺位，各地留守兒童工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足。當(dāng)前，除了一些社會(huì)兒童基金外，我國(guó)從中央到地方各級(jí)財(cái)政中還沒有設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)村留守兒童的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門開展留守兒童關(guān)愛活動(dòng)也沒有直接的工作經(jīng)費(fèi)來源，只有擠占辦公經(jīng)費(fèi)，或是募集愛心捐款。目前，已建成的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，也由于缺少項(xiàng)目支撐和資金支持，普遍存在設(shè)施單一、缺少后續(xù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和專職工作人員，開放時(shí)間較短、利用率較低等問題，開展的關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，不能形成常態(tài)化和制度化，難以滿足農(nóng)村留守兒童的實(shí)際需要。四是關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量有待提升。各地、各相關(guān)部門對(duì)留守兒童的關(guān)愛活動(dòng)大多以節(jié)慶日為契機(jī)，集中在春節(jié)、兒童節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)開展走訪慰問和一次性捐助，對(duì)留守兒童生存發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題關(guān)注解決的還不夠，存在短效、小面、淺層的特點(diǎn)，不能長(zhǎng)時(shí)效、廣范圍、根本性地解決問題。各方監(jiān)督力量關(guān)愛工作力度還不夠，沒有形成密切銜接的管護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，出現(xiàn)了監(jiān)護(hù)空白現(xiàn)象。五是留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地易建難管、難以充分發(fā)揮作用。目前，我市對(duì)農(nóng)村留守兒童開展關(guān)愛服務(wù)工作的陣地主要有兩大塊。一是大力開展農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童集中提供學(xué)習(xí)、心理、健康等關(guān)愛服務(wù)。另一陣地就是在農(nóng)村留守兒童較為集中的村、社區(qū)建立“留守兒童之家”，當(dāng)然，也有部分學(xué)校也建立了“留守兒童之家”。但是，由于農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施、師資力量嚴(yán)重短缺。如**縣城關(guān)一小教師現(xiàn)有教師131人，41個(gè)班級(jí)，學(xué)生3389人，最大班額99人，最小班額72人，每個(gè)教師平均要教26個(gè)學(xué)生，師生比例嚴(yán)重失調(diào)。學(xué)校背負(fù)應(yīng)試教育、社會(huì)輿論和家長(zhǎng)責(zé)任的三重壓力，在其自身有限的教育資源條件下，教師無法做到對(duì)所有留守兒童的周到照顧。而村、社區(qū)的關(guān)愛服務(wù)更為有限，沒有較為固定的關(guān)愛志愿者，志愿者缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，沒有資金保障，閱覽室、科技室、心理咨詢室、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)配備嚴(yán)重不足，等等，都導(dǎo)致學(xué)校和“留守兒童之家”作用發(fā)揮受限，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校師生活動(dòng)空間狹窄、課余生活單調(diào)、活動(dòng)場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、活動(dòng)內(nèi)容單一、活動(dòng)頻率稀少。六是民間關(guān)愛服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏政策體制支持、難以持續(xù)發(fā)展。多數(shù)的民間組織都是愛心人士自發(fā)組織，以各自特有的方式，進(jìn)行助學(xué)、助困、助殘、助教、社區(qū)服務(wù)、貧困救助、交通和消防安全、環(huán)保、醫(yī)療救助、青少年幫教、義賣募捐、公益性文藝宣傳等愛心活動(dòng)，這些民間組織對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著積極向上的作用。然而，諸多本著公益為民的組織在建設(shè)發(fā)展過程中卻面臨很多問題，既存在組織內(nèi)部規(guī)范不夠健全，如組織規(guī)章制度不完善，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財(cái)力不足等原因，其目標(biāo)和宗旨難以有效實(shí)現(xiàn)；也存在管理體制不夠健全的問題。國(guó)家目前對(duì)民間組織實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制設(shè)計(jì)，這種設(shè)計(jì)造成民間組織進(jìn)入社會(huì)的門檻過高，使許多具有“合理性”的組織無法取得“合法性”外衣而游離在制度保護(hù)之外，影響了民間組織的設(shè)立和作用發(fā)揮；大量社會(huì)需要的組織找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法登記。而且，民間組織法規(guī)體系尚不健全。在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏健全的政策規(guī)定，面臨注冊(cè)難、定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等難題。四、相關(guān)對(duì)策和建議關(guān)愛農(nóng)村留守兒童是全社會(huì)共同的責(zé)任和義務(wù)。作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，如何構(gòu)建更有效的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，是當(dāng)前關(guān)愛留守兒童工作中亟需探索、解決的新課題。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，家庭是關(guān)鍵，學(xué)校是依托，社會(huì)是支撐，政府是主導(dǎo)，為此，我們建議：加大司法保護(hù)力度，完善法律法規(guī)。一是在修訂法律法規(guī)時(shí)增加保護(hù)留守兒童的具體條款，完善留守兒童生存發(fā)展權(quán)、監(jiān)護(hù)和委托監(jiān)護(hù)等規(guī)定，進(jìn)一步完善委托監(jiān)護(hù)制度，明確兒童享受父母親情和關(guān)愛權(quán)益，保障兒童身心健康發(fā)展，不讓“留守兒童”變成“問題兒童”。二是建議加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的維權(quán)和守法意識(shí)，強(qiáng)化家長(zhǎng)履行對(duì)子女的監(jiān)護(hù)教育責(zé)任意識(shí)。三是建議暢通留守兒童權(quán)益保護(hù)、法律援助綠色通道，加大對(duì)侵犯留守兒童權(quán)益違法犯罪行為的打擊力度。四是建議加大預(yù)防留守兒童違法犯罪的工作力度，減低留守兒童違法犯罪的比率。彰顯政府主導(dǎo)地位，做好頂層設(shè)計(jì)。健全工作機(jī)制，形成關(guān)愛留守兒童的強(qiáng)大合力。一是建議政府將留守兒童工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”的原則，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任體系，明確工作需求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是建議強(qiáng)化政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室職能，賦予考評(píng)話語權(quán)。通過實(shí)行目標(biāo)任務(wù)分解和督查考核的辦法，建立科學(xué)的考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系督促考評(píng)結(jié)果納入當(dāng)?shù)攸h委政府、相關(guān)職能部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人的目標(biāo)管理考核，定期開展專項(xiàng)督查，解決突出問題，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)典型，切實(shí)保障留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的各項(xiàng)措施取得實(shí)效。三是建議地方政府加快改革步伐，出臺(tái)優(yōu)惠政策。一方面大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。另一方面加快戶籍、教育、醫(yī)療、社保等制度改革，放寬落戶、入學(xué)、就醫(yī)等條件，支持農(nóng)民工舉家轉(zhuǎn)移，讓“留守兒童”變成“隨行兒童”。堅(jiān)持“兩條腿走路”，形成關(guān)愛合力。一是建議設(shè)立農(nóng)村留守兒童專項(xiàng)資金，保證經(jīng)費(fèi)投入。一方面依據(jù)留守兒童群體規(guī)模，將工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門的辦公經(jīng)費(fèi)納入地方政府財(cái)政預(yù)算；另一方面面向社會(huì)多渠道籌集農(nóng)村留守兒童關(guān)愛資金，把政府和社會(huì)財(cái)力結(jié)合起來，重點(diǎn)保障農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系中專職人員隊(duì)伍、陣地建設(shè)、專項(xiàng)活動(dòng)、家庭教育指導(dǎo)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。二是建議引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者機(jī)制，探索有償代管新模式。將關(guān)愛留守兒童工作整體納入政府民生工程，根據(jù)農(nóng)村留守兒童的需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的公共服務(wù)產(chǎn)品，建立政府與婦聯(lián)組織、婦聯(lián)組織與社會(huì)民間組織委托與被委托、授權(quán)與被賦權(quán)的合作關(guān)系，按照市場(chǎng)化、項(xiàng)目化、社會(huì)化的運(yùn)作手段和“政府委托、婦聯(lián)指導(dǎo)、社工承辦、社會(huì)參與”的工作模式，推進(jìn)政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，以規(guī)范化的管理和長(zhǎng)效的服務(wù)，解決農(nóng)村留守兒童中存在的突出問題。三是建議充分發(fā)揮社會(huì)群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，壯大留守兒童關(guān)愛隊(duì)伍。一方面要優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學(xué)容量，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加農(nóng)村教師編制，鼓勵(lì)教師擔(dān)任“代理家長(zhǎng)”，適當(dāng)配備心理、生活教師，針對(duì)留守兒童特殊需求，提供有針對(duì)性的關(guān)愛幫扶。同時(shí)要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，加大“愛心媽媽”、“知心姐姐”、“愛心代理家長(zhǎng)”等關(guān)愛志愿者隊(duì)伍的招募力度，壯大關(guān)愛隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，根據(jù)就近原則，規(guī)范和深化“代理家長(zhǎng)”與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶工作。另一方面加強(qiáng)對(duì)民間關(guān)愛組織、志愿者團(tuán)體的管理、指導(dǎo)和支持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量興辦托幼、文化補(bǔ)習(xí)、暑期托管、文化娛樂等適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。）