【正文】 系數(shù)加大，也容易成為拐賣、性侵等刑事犯罪的對象。二、我市農(nóng)村留守兒童關愛服務的典型模式解決農(nóng)村留守兒童問題是一項長期的系統(tǒng)工程，是關系到國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略工程，是為民之策、惠民之舉。建立健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系關鍵是以政府為主導，努力探索構建留守兒童政府主導定位、父母監(jiān)護到位、學校教護換位、社會管護補位的“四位”系統(tǒng)網(wǎng)絡。近年來，市委、市政府把關心留守兒童工作擺在重要位置，在農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設方面進行了大膽的嘗試和探索，取得了較好的成效。調(diào)研組在實地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)村留守兒童關愛服務工作方面已逐步形成自己的特色化關愛服務。政府主導定位不錯位。政府作為公共服務主體，承擔著解決留守兒童問題的主要責任和義務。加強農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設要突出政府的主導作用，整合資源，搭建平臺，做好頂層設計，著力完善領導機制，健全工作機制，建立考核機制，從公共政策、公共財政、公共教育服務、公共衛(wèi)生服務、社會福利和就業(yè)服務等方面為留守兒童提供支持。我市各級黨政部門高度重視，大力支持農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設。2014年9月召開了全市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫建設工作會，舉辦了衡陽市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫建設培訓工作會，把全市農(nóng)村18周歲以下、父母雙方或一方外出務工在6個月以上的兒童均將納入此次統(tǒng)計對象范圍內(nèi)。在2015年1月31日前將建成數(shù)據(jù)覆蓋率100%、錄入準確率達95%以上的全省首個由市州政府婦兒工委、婦聯(lián)自主建立的留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，實行政府部門聯(lián)動、資源平臺共享、動態(tài)數(shù)據(jù)對接管理、后期項目支撐模式。**縣將關愛農(nóng)村留守兒童工作納入對新農(nóng)村建設工作隊的考核內(nèi)容，并自2014年起增加團縣委和縣婦聯(lián)關愛留守兒童工作預算經(jīng)費各48萬元，用于加強農(nóng)村留守兒童陣地建設，開創(chuàng)了政府對留守兒童生活學習投入專項資金的先例。父母監(jiān)護到位不缺位。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任教師，父母對孩子的成長起著決定性作用。父母監(jiān)護到位一方面要加強教育指導，倡導、鼓勵留守兒童家長外出務工時盡量留一人在家撫養(yǎng)和教育子女，或返鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。另一方面強化父母責任意識，逐步樹立重視家庭教育、榜樣示范、情感交流和行為糾正的科學教育觀。如**縣突出父母監(jiān)護的主體地位，搭建親子交流平臺，設立“親情關愛日”，指導留守兒童給家人每月打1次親情電話；建立家校聯(lián)系制度，每學期召開2次家長會，進行3次家訪，加強與監(jiān)護人的溝通，幫助家長全方位參與、全方面了解孩子的成長，讓親情關愛無處不在。**縣成立“代理家長”隊伍，建立留守兒童代理家長檔案，加強“代理家長”的交流管理，定期開辦臨時監(jiān)護人培訓班，傳授科學的家庭教育理念和方法。學校教護換位不逃位。在解決農(nóng)村留守兒童存在不同程度的親情和家庭教育缺失弱化問題上，學校要主動挑起教護之責，優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學容量，加強農(nóng)村寄宿制學校建設；增加農(nóng)村教師編制，鼓勵教師擔任“代理家長”，積極改善留守兒童的生活狀態(tài)和營養(yǎng)條件；建立心理咨詢室、配備專職人員，加強留守兒童的心理健康教育。如**縣城關一小建立五項關愛制，即信息卡制、留守兒童輔導制、留守兒童教育代理制、留守兒童代理家長制、留守兒童結對關愛制；每學期初對“留守兒童”開展細致調(diào)查，建立“留守兒童”檔案，詳細記錄他們的學習、生活、心理、安全、健康狀況等；成立“留守兒童之家”，設立了留守兒童心理咨詢室、親子交流室、圖書閱覽室、文體活動室，配備了電話、電視、dvd、電腦、圖書、乒乓球臺和羽毛球場地，定期開通親情電話、親情視頻，開展心理咨詢、情感教育等活動。社會管護補位不越位。加大文化建設和媒體宣傳力度，引導構建留守兒童關愛服務體系的精神支撐，營造關愛留守兒童健康成長的良好社會環(huán)境。廣泛動員組織社會各界力量，建立關愛農(nóng)村留守兒童志愿服務隊伍，通過志愿者和社會各界的實質(zhì)性關愛和幫扶，在一定程度上彌補公共財政資源的不足，解決留守兒童的實際困難，共同構建社會管護體系。如**縣依托電視、報紙、網(wǎng)站等各大媒體，制作留守兒童電視短片，紀實報道困難留守兒童的生活現(xiàn)狀，全方位展示關愛留守兒童活動實況，動員全社會力量共同參與、共同關注。深入機關、學校、企事業(yè)單位，招募“關愛使者”，組建了“愛心媽媽”、“愛心姐姐”等志愿服務隊，開展結對幫扶活動，為當?shù)亓羰貎和M行學習輔導、心理輔導和愛心捐助，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)造了一個溫暖大社會環(huán)境。2014年5月**鎮(zhèn)**村**組一對愛心夫妻針對留守兒童創(chuàng)辦了“**書香院”，把書院開支納入其家庭企業(yè)預算，動員熱心人士主動贊助、鄉(xiāng)親共同參與，通過聘請老師施教輔導，開展勵志文體活動，建成了一個集中學習輔導、閱讀求知和健康娛樂的公益平臺，開創(chuàng)了一條民間個體組織關愛服務農(nóng)村留守兒童的新路子。三、我市農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設存在的問題目前，我市基本公共服務供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全農(nóng)村留守兒童關愛服務體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是法規(guī)政策不健全。留守兒童問題雖早已得到社會各界的廣泛關注，但目前還沒有一個專門的法律法規(guī)對農(nóng)村留守兒童權益實施保護?，F(xiàn)有的法律法規(guī)也只是通過個別原則性條款和未成年人有關的法律法規(guī)來保護留守兒童權益，缺乏針對性，難以保障相關權益的維護和實現(xiàn)。與留守兒童相關的政策規(guī)定散見于勞動力轉移和農(nóng)民工等規(guī)定中，缺乏可操作性和剛性，不易落實。二是工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠。整體上看，各級都建立了留守兒童工作組織，但對各成員單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，沒有形成制度化、常態(tài)化、長效化的管理辦法和工作機制。各部門單打獨斗、在整個運轉中缺乏實際話語權；婦聯(lián)等群眾組織自身職能存在局限性，缺乏人員和經(jīng)費保障；其他民間組織也受人力、物力和財力限制；加之有的部門履職不充分、落實不到位，造成農(nóng)村留守兒童關愛服務人人喊管人人都管，卻又呈現(xiàn)管理主體缺位，各地留守兒童工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。三是專項經(jīng)費投入不足。當前，除了一些社會兒童基金外，我國從中央到地方各級財政中還沒有設立專門針對農(nóng)村留守兒童的專項經(jīng)費。有關部門開展留守兒童關愛活動也沒有直接的工作經(jīng)費來源，只有擠占辦公經(jīng)費，或是募集愛心捐款。目前，已建成的農(nóng)村留守兒童關愛服務陣地，也由于缺少項目支撐和資金支持，普遍存在設施單一、缺少后續(xù)運行經(jīng)費和專職工作人員，開放時間較短、利用率較低等問題，開展的關愛服務活動缺乏長效機制，不能形成常態(tài)化和制度化，難以滿足農(nóng)村留守兒童的實際需要。四是關愛服務質(zhì)量有待提升。各地、各相關部門對留守兒童的關愛活動大多以節(jié)慶日為契機，集中在春節(jié)、兒童節(jié)等重要節(jié)點開展走訪慰問和一次性捐助，對留守兒童生存發(fā)展的重點難點問題關注解決的還不夠，存在短效、小面、淺層的特點，不能長時效、廣范圍、根本性地解決問題。各方監(jiān)督力量關愛工作力度還不夠，沒有形成密切銜接的管護服務網(wǎng)絡，出現(xiàn)了監(jiān)護空白現(xiàn)象。五是留守兒童關愛服務陣地易建難管、難以充分發(fā)揮作用。目前，我市對農(nóng)村留守兒童開展關愛服務工作的陣地主要有兩大塊。一是大力開展農(nóng)村寄宿制學校建設，為農(nóng)村留守兒童集中提供學習、心理、健康等關愛服務。另一陣地就是在農(nóng)村留守兒童較為集中的村、社區(qū)建立“留守兒童之家”，當然，也有部分學校也建立了“留守兒童之家”。但是，由于農(nóng)村學校教育經(jīng)費、教學設施、師資力量嚴重短缺。如**縣城關一小教師現(xiàn)有教師131人，41個班級，學生3389人，最大班額99人，最小班額72人，每個教師平均要教26個學生，師生比例嚴重失調(diào)。學校背負應試教育、社會輿論和家長責任的三重壓力，在其自身有限的教育資源條件下，教師無法做到對所有留守兒童的周到照顧。而村、社區(qū)的關愛服務更為有限，沒有較為固定的關愛志愿者，志愿者缺乏相關專業(yè)知識，沒有資金保障，閱覽室、科技室、心理咨詢室、衛(wèi)生室等基礎配備嚴重不足，等等，都導致學校和“留守兒童之家”作用發(fā)揮受限，導致農(nóng)村學校師生活動空間狹窄、課余生活單調(diào)、活動場所簡陋、活動內(nèi)容單一、活動頻率稀少。六是民間關愛服務機構缺乏政策體制支持、難以持續(xù)發(fā)展。多數(shù)的民間組織都是愛心人士自發(fā)組織，以各自特有的方式，進行助學、助困、助殘、助教、社區(qū)服務、貧困救助、交通和消防安全、環(huán)保、醫(yī)療救助、青少年幫教、義賣募捐、公益性文藝宣傳等愛心活動，這些民間組織對社會的發(fā)展起著積極向上的作用。然而，諸多本著公益為民的組織在建設發(fā)展過程中卻面臨很多問題，既存在組織內(nèi)部規(guī)范不夠健全，如組織規(guī)章制度不完善，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，其目標和宗旨難以有效實現(xiàn)；也存在管理體制不夠健全的問題。國家目前對民間組織實行登記管理部門和業(yè)務主管單位雙重負責的體制設計，這種設計造成民間組織進入社會的門檻過高，使許多具有“合理性”的組織無法取得“合法性”外衣而游離在制度保護之外，影響了民間組織的設立和作用發(fā)揮；大量社會需要的組織找不到業(yè)務主管單位而無法登記。而且，民間組織法規(guī)體系尚不健全。在稅收優(yōu)惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏健全的政策規(guī)定，面臨注冊難、定位難、信任難、參與難、監(jiān)管難、吸引人才資金難等難題。四、相關對策和建議關愛農(nóng)村留守兒童是全社會共同的責任和義務。作為一項系統(tǒng)的社會工程，如何構建更有效的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，是當前關愛留守兒童工作中亟需探索、解決的新課題。加強農(nóng)村留守兒童關愛服務體系建設，家庭是關鍵，學校是依托，社會是支撐，政府是主導，為此，我們建議：加大司法保護力度，完善法律法規(guī)。一是在修訂法律法規(guī)時增加保護留守兒童的具體條款，完善留守兒童生存發(fā)展權、監(jiān)護和委托監(jiān)護等規(guī)定，進一步完善委托監(jiān)護制度，明確兒童享受父母親情和關愛權益，保障兒童身心健康發(fā)展，不讓“留守兒童”變成“問題兒童”。二是建議加大相關法律法規(guī)的宣傳力度，提高留守兒童及其監(jiān)護人的維權和守法意識，強化家長履行對子女的監(jiān)護教育責任意識。三是建議暢通留守兒童權益保護、法律援助綠色通道，加大對侵犯留守兒童權益違法犯罪行為的打擊力度。四是建議加大預防留守兒童違法犯罪的工作力度，減低留守兒童違法犯罪的比率。彰顯政府主導地位，做好頂層設計。健全工作機制，形成關愛留守兒童的強大合力。一是建議政府將留守兒童工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和建設社會主義新農(nóng)村的總體部署。按照“屬地管理、分級負責、分層落實”的原則，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任體系，明確工作需求，強化責任擔當。二是建議強化政府婦女兒童工作委員會辦公室職能，賦予考評話語權。通過實行目標任務分解和督查考核的辦法，建立科學的考評和獎懲機制，將農(nóng)村留守兒童關愛服務體系督促考評結果納入當?shù)攸h委政府、相關職能部門和相關負責人的目標管理考核，定期開展專項督查，解決突出問題，推廣典型經(jīng)驗，表彰先進典型，切實保障留守兒童關愛服務體系的各項措施取得實效。三是建議地方政府加快改革步伐，出臺優(yōu)惠政策。一方面大力發(fā)展地方經(jīng)濟，支持鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上逐步減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。另一方面加快戶籍、教育、醫(yī)療、社保等制度改革，放寬落戶、入學、就醫(yī)等條件，支持農(nóng)民工舉家轉移，讓“留守兒童”變成“隨行兒童”。堅持“兩條腿走路”，形成關愛合力。一是建議設立農(nóng)村留守兒童專項資金，保證經(jīng)費投入。一方面依據(jù)留守兒童群體規(guī)模，將工作協(xié)調(diào)機構、相關部門的辦公經(jīng)費納入地方政府財政預算；另一方面面向社會多渠道籌集農(nóng)村留守兒童關愛資金，把政府和社會財力結合起來，重點保障農(nóng)村留守兒童關愛服務體系中專職人員隊伍、陣地建設、專項活動、家庭教育指導等專項經(jīng)費的落實。二是建議引進專業(yè)社會工作者機制，探索有償代管新模式。將關愛留守兒童工作整體納入政府民生工程，根據(jù)農(nóng)村留守兒童的需要設計相應的公共服務產(chǎn)品，建立政府與婦聯(lián)組織、婦聯(lián)組織與社會民間組織委托與被委托、授權與被賦權的合作關系，按照市場化、項目化、社會化的運作手段和“政府委托、婦聯(lián)指導、社工承辦、社會參與”的工作模式，推進政府購買社會組織服務項目，以規(guī)范化的管理和長效的服務，解決農(nóng)村留守兒童中存在的突出問題。三是建議充分發(fā)揮社會群團組織的優(yōu)勢，壯大留守兒童關愛隊伍。一方面要優(yōu)化配置教育資源，拓展城鎮(zhèn)中小學容量，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，增加農(nóng)村教師編制，鼓勵教師擔任“代理家長”，適當配備心理、生活教師，針對留守兒童特殊需求，提供有針對性的關愛幫扶。同時要充分發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢，調(diào)動社會各界的積極性，加大“愛心媽媽”、“知心姐姐”、“愛心代理家長”等關愛志愿者隊伍的招募力度，壯大關愛隊伍，強化培訓管理，根據(jù)就近原則，規(guī)范和深化“代理家長”與留守兒童結對幫扶工作。另一方面加強對民間關愛組織、志愿者團體的管理、指導和支持。引導、鼓勵民間資本和社會力量興辦托幼、文化補習、暑期托管、文化娛樂等適應農(nóng)村特點的服務機構。）