【正文】 生，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。前不久，李克強(qiáng)總理在聽取湖南經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)時(shí)，對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)提出了明確要求。全省各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好習(xí)總書記的重要講話精神，結(jié)合李克強(qiáng)總理的指示精神，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)牢牢抓在手上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)健康發(fā)展，更加奮發(fā)有為地把湖南建設(shè)好、發(fā)展好。項(xiàng)目是發(fā)展的載體、發(fā)展的支撐，在湖南目前的發(fā)展階段尤其如此。抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，不抓項(xiàng)目一切都無從談起。湖南發(fā)展成就顯著，抓項(xiàng)目是關(guān)鍵的一步棋。湖南發(fā)展要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，項(xiàng)目不多、不大、不好是瓶頸制約。今年一季度，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、開局良好，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有優(yōu)的態(tài)勢(shì)，但面臨的矛盾和問題不少，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，其中項(xiàng)目不足、大項(xiàng)目不多、投資乏力表現(xiàn)尤為突出?？陀^地說，各地抓項(xiàng)目的意識(shí)不能說不強(qiáng)，勁頭也不能說不足，關(guān)鍵是怎么抓、抓什么，如何確保抓對(duì)路、抓到位，抓出“吹糠見米”的效果來。全省各級(jí)各部門要牢牢牽住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，始終堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)帶投資、促發(fā)展、看實(shí)績(jī)，加大改革開放力度，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，引導(dǎo)、支持、服務(wù)地方和企業(yè)改善投資環(huán)境、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大有效投入，在全省上下進(jìn)一步形成齊心協(xié)力抓項(xiàng)目的生動(dòng)局面。一要分類指導(dǎo)抓項(xiàng)目。全省各方面的建設(shè)項(xiàng)目還是不少的，可以說大大小小、多種多樣，涵蓋面非常廣。但上項(xiàng)目、抓項(xiàng)目是有方法的，不能眉毛胡子一把抓，不分輕重緩急抓，這樣，到頭來什么都抓不住，也抓不好。必須分門別類、分類施策，不能大而化之、籠而統(tǒng)之。能有新項(xiàng)目、好項(xiàng)目馬上啟動(dòng)固然好，但切忌以為新上項(xiàng)目才是抓項(xiàng)目。首先對(duì)已建項(xiàng)目要加強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化保障，主動(dòng)為項(xiàng)目投資主體或企業(yè)排憂解難，積極引導(dǎo)和推動(dòng)投資主體遵循市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)市場(chǎng)需求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)持續(xù)開發(fā)、滾動(dòng)開發(fā)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。對(duì)在建項(xiàng)目要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加快建設(shè)進(jìn)度，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下盡快竣工、盡快投產(chǎn)、盡快達(dá)效，切實(shí)做到建設(shè)一個(gè)就要建好一個(gè)、見效一個(gè)。對(duì)擬建項(xiàng)目要堅(jiān)持從快原則，減少行政審批環(huán)節(jié)，提前介入、主動(dòng)服務(wù)、提高效率，盡早啟動(dòng)、盡早開工、盡早形成實(shí)物工作量。對(duì)簽約項(xiàng)目要抓履約、抓落地，著力提高項(xiàng)目履約率、落地率、開工率、竣工投產(chǎn)率，切實(shí)使項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果，不能停留在“簽約單”上、“剪彩儀式”上。二要突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目。要全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目支撐和帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。重大項(xiàng)目偏少是一個(gè)長(zhǎng)期制約我省發(fā)展的突出問題。我省億元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)和對(duì)全省固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率都明顯偏低。要把抓重大項(xiàng)目作為項(xiàng)目建設(shè)的核心和關(guān)鍵，牢牢抓在手上絲毫不能放松。今年要重點(diǎn)圍繞“9312”投資促進(jìn)計(jì)劃，大力推進(jìn)9大領(lǐng)域300多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、100多個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和50多個(gè)重大民生項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資完成2萬億元以上。要下大力氣抓項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。向內(nèi)立足湖南實(shí)際開發(fā)一批、向上加強(qiáng)部省合作對(duì)接一批、向外承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，圍繞“一帶一部”以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武陵山和羅霄山片區(qū)扶貧攻 堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略規(guī)劃開發(fā)儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極破解我省重大項(xiàng)目不多、發(fā)展后勁不足的難題。三要因地制宜抓項(xiàng)目。全省各市州、各縣市區(qū)情況千差萬別，條件優(yōu)勢(shì)各有千秋，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。既不能好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際，也不能坐井觀天、自滿自足。抓項(xiàng)目，特別是新上項(xiàng)目，一定要堅(jiān)持資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、不破壞環(huán)境的要求，根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、總體布局、優(yōu)勢(shì)特色、區(qū)域政策等方面的實(shí)際，做到向上爭(zhēng)得來、對(duì)外引得進(jìn)、自身抓得緊、建設(shè)上得快，還要有質(zhì)量、有效益、可 持續(xù)。要強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展功能定位抓項(xiàng)目，長(zhǎng)株潭地區(qū)要堅(jiān)持兩型理念，重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；洞庭湖地區(qū)要重點(diǎn)圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿湖經(jīng)濟(jì)圈骨干企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)；湘南地區(qū)要重點(diǎn)圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；大湘西地區(qū)要重點(diǎn)圍繞扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)。要突出資源稟賦和優(yōu)勢(shì)特色抓項(xiàng)目，立足本地資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，找準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)著力點(diǎn)、突破口，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的就抓旅游項(xiàng)目，適合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的就抓文化項(xiàng)目，決不能一哄而起、無序競(jìng)爭(zhēng)，決不能盲目鋪攤子、違背自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律亂上項(xiàng)目。四要深化改革抓項(xiàng)目。無論基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還是民生項(xiàng)目，融資難、用地難是在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)面臨的兩個(gè)突出問題。解決這兩個(gè)難題，根本出路在改革。要深化投融資體制改革，在繼續(xù)用好用活政府投資、銀行貸款等傳統(tǒng)投融資方式的同時(shí)，大膽探索實(shí)施新的投融資方式，大力推進(jìn)國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、多元持股、相互融合，健全多層次資本市場(chǎng)體系。特別是對(duì)民間投資進(jìn)入公共建設(shè)項(xiàng)目，要作為改革重點(diǎn)，突出以市場(chǎng)化為方向，分類推動(dòng)民間資本參與公共建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為主；對(duì)回報(bào)較高的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營(yíng)；對(duì)收益不高的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，通過政府補(bǔ)貼吸引民資；對(duì)純公益性領(lǐng)域，推動(dòng)政府購買服務(wù)。在嚴(yán)格招投標(biāo)、科學(xué)管控風(fēng)險(xiǎn)、兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，大力推行多種積極有效的合作模式，比如BT（建設(shè)移交）、BOT（建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交）、TOT（移交經(jīng)營(yíng)移交）、PPP（公共私營(yíng)合作制）、基金投入、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等，不斷擴(kuò)大民間投資的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。要深化土地制度改革，著力盤活存量土地，合理開發(fā)低丘緩坡未利用土地，以及部分不宜農(nóng)業(yè)耕作、養(yǎng)殖的低效土地等，探索試點(diǎn)區(qū)域合作“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，保證項(xiàng)目建設(shè)用地需求。五要優(yōu)化環(huán)境抓項(xiàng)目。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神抓項(xiàng)目，各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目都要落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任個(gè)人，每一個(gè)項(xiàng)目都要有專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化部門合作，加強(qiáng)督查考核，確保各個(gè)項(xiàng)目扎實(shí)有序推進(jìn)。要加強(qiáng)要素保障，項(xiàng)目建設(shè)所需資金、土地、用工、能源等都要有著落，不能因?yàn)槿卞X、缺地、缺人、缺電等因素影響建設(shè)進(jìn)度。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，著力反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方面的“四風(fēng)”問題，以好的作風(fēng)、鐵的紀(jì)律和硬的措施優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，對(duì)影響湖南項(xiàng)目建設(shè)的行為“零容忍”，敢于“鳴槍亮劍”，敢于“動(dòng)真碰硬”，發(fā)現(xiàn)問題決不姑息，堅(jiān)決查處。要加強(qiáng)新聞宣傳，密切關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)情況，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和跟蹤報(bào)道，在全省上下營(yíng)造議項(xiàng)目、謀項(xiàng)目、上項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的良好氛圍。