【正文】 ，建立防控機制，讓其不能違；通過考核檢查、兌現(xiàn)獎懲，讓其不敢違。二○一○年五月二十五日第五篇：“三結(jié)合”加強稅收廉政風險防范機制建設(shè)三結(jié)合加強稅收廉政風險防范機制建設(shè)長春市雙陽區(qū)國家稅務(wù)局 何志偉內(nèi)容摘要：“沒有規(guī)矩，不成方圓”依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，建立起高效、長效運行的稅收廉政風險防范機制才是做好反腐倡廉工作的根本途徑?；鶎佣愂詹块T只有建立健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系，形成靠制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，將廉政風險防范機制同稅收工作結(jié)合起來，才能進一步促進反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化，為完成各項工作提供強有力的政治保障，為稅收工作順利運行提供保障，為平衡地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。稅務(wù)系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)。要從根本上建立起稅收廉政風險防范機制，有效排查和治理稅收執(zhí)法風險點，就要將稅收廉政風險防范機制同稅收中心工作緊密結(jié)合在一起，圍繞組織收入中心工作建立起公開透明的、權(quán)力運行有效制約的長效機制。形成各項工作環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條，使稅收執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行，使“帶好隊、收好稅”的稅收管理理念和建立健全廉政風險放松機制理念科學結(jié)合，使稅收風險防范工作借稅收中心工作規(guī)范化、科學化之際實現(xiàn)質(zhì)的飛躍從而服務(wù)稅收中心工作。一是堅持把反腐倡廉建設(shè)與推進國稅中心工作相結(jié)合，發(fā)揮好保障作用。在經(jīng)濟生活水平日益提高的今天，經(jīng)濟增長迅速。稅收工作要想有效地支持地方經(jīng)濟發(fā)展就必須做到 “三個不減”即目標不減、信心不減、力度不減。而征收工作同時對廉政建設(shè)提出了更高的要求，即要在全力征收過程中落實反腐倡廉建設(shè)，進一步提高稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的意識和能力，增強做好稅收工作的責任感和使命感。一方面要加強對落實組織收入原則情況的監(jiān)督，嚴禁出現(xiàn)有稅不收、越權(quán)減免或收“過頭稅”問題發(fā)生；提高組織收入質(zhì)量，加強對稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項稅收優(yōu)惠政策及時落實到位，各項稅收法制法規(guī)宣傳到位、稅收業(yè)務(wù)更新知識輔導到位。防止違規(guī)操作甚至變通執(zhí)行稅收規(guī)章制度，濫用自由裁量權(quán)為己、為他人濫謀福利，造成國家稅款流失、稅法失去原則；加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，及時查糾問題，促進稅收執(zhí)法更加公開、公正、公平，不斷提高執(zhí)法水平和廉政水平，強化稅法剛性，強化稅收法制執(zhí)行力，督促廣大國稅干部嚴格依法辦事，切實防止違法違紀行為發(fā)生，促進各項稅收工作任務(wù)的圓滿完成，使稅收職能作用得到充分、健康的發(fā)揮。另一方面要加強執(zhí)法干部的廉政作風建設(shè)，發(fā)揚稅收執(zhí)法干部的模范作用。稅收工作存在一定的任務(wù)性，為了防止稅務(wù)干部為了搶先完成稅收任務(wù)而違背原則征收“過頭稅”等現(xiàn)象，必須從作風上規(guī)范執(zhí)法干部的執(zhí)法行為，加強對執(zhí)法干部的廉政知識培訓，舉辦 — 2 —廉政文化建設(shè)活動，加大《廉政準則》的學習和落實力度。要在《廉政準則》的監(jiān)督與制約之下建設(shè)一支能干成事、想干事、會干事、不出事的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。要繼續(xù)落實各項法規(guī)制度、完善各項監(jiān)督制約措施；要廣泛聽取來自納稅人和社會的輿論評價，接受社會監(jiān)督，要定期召開座談會，聽取基層執(zhí)法人員對治國風險點的認識、意見和建議，共同探討預(yù)防風險和規(guī)避執(zhí)法風險的措施；更要重視廉政建設(shè)“問責制”，要將勤政廉政建設(shè)在抓落實、抓深入、抓長效上下功夫，把黨風廉政建設(shè)、反腐敗工作與稅收中心工作同部署、同落實、同結(jié)合，切實在稅收工作中貫徹落實黨風廉政建設(shè)，也只有使基層執(zhí)法人員從思想上尊重手中的稅收權(quán)力、從主觀上接受廉政法律法規(guī)的約束和制約，才能在征收管理一線形成一道有力的、長效的廉政風險防范墻，保護稅收執(zhí)法尊嚴。二是要堅持把反腐倡廉建設(shè)與完善管理機制相結(jié)合，強化源頭治理?；鶎佣愂展ぷ饕罅訌姟皟蓹?quán)”監(jiān)督運行、稅務(wù)人員廉潔從政和違紀行為懲處等制度建設(shè)，深入貫徹落實《廉政準則》，強化對基層執(zhí)法干部工作情況的監(jiān)督。通過開展稅收執(zhí)法風險點調(diào)查摸底，系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)和梳理干部在稅收執(zhí)法過程中容易產(chǎn)生不廉潔問題、存在執(zhí)法風險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握各風險環(huán)節(jié)的具體風險點，預(yù)防干部違法違紀行為的發(fā)生。特別是重點監(jiān)督負責稅額核定、一般納稅人認定管理、發(fā)票管理、出口退稅審批、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查等重點崗位和人員，有效地預(yù)防問題、及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，督促其正確履行管理職責。在深入排查各類執(zhí)法風險的基礎(chǔ)上，有針對性地制訂預(yù)防措施，健全預(yù)防預(yù)警信息共享機制，積極探索科學的廉政預(yù)警機制建設(shè)，準確把握系統(tǒng)內(nèi)廉政工作動態(tài)，暢通和拓展預(yù)警信息渠道，正確判斷黨風廉政建設(shè)工作形勢和腐敗行為的苗頭及動向，從而為廉政教育、管理和監(jiān)督提供完整準確的決策依據(jù)，努力形成“防范勝于治理”的廉政建設(shè)局面。三是堅持把反腐倡廉建設(shè)與納稅服務(wù)相結(jié)合，積極構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。正確認識和處理加強黨風廉政建設(shè)與優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)系，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進政風行風建設(shè)，以政風行風建設(shè)推動納稅服務(wù)工作?；鶎佣悇?wù)機關(guān)的納稅服務(wù)工作直接與納稅人群體接觸，納稅服務(wù)工作做的如何直接關(guān)系到納稅人的滿意度、稅務(wù)機關(guān)的公信力和稅務(wù)廉政建設(shè)。所以應(yīng)當在基層納稅服務(wù)工作中牢固樹立征納雙方法律地位平等、公正執(zhí)法是最佳服務(wù)和納稅人正當需求應(yīng)予滿足的理念，做到依法、公平、文明服務(wù)，切實提高納稅滿意度。堅持把納稅人需求作為開展工作的信號，把維護廣大納稅人合法權(quán)益作為開展工作的第一目標，把廣大納稅人滿意作為開展工作的第一標準，真心實意為納稅人排憂解難。在納稅服務(wù)工作開展過程中，重視文明服務(wù)、廉潔執(zhí)法等規(guī)章制度的建立和落實，力戒在開展納稅服務(wù)中出現(xiàn)任何扭曲執(zhí)法權(quán)力徇私舞弊行為的發(fā)生。經(jīng)常性的組織納稅服務(wù)廳干部學習《廉政準則》、《辦稅服務(wù)廳辦稅流程》、《文明服務(wù)規(guī)范》等規(guī)章制度，在辦稅服務(wù)廳設(shè)立廉政知識學習園地，做 — 4 —到警鐘長鳴，做到廉政知識深入思想、深入行動，做到以廉政樹形象，以廉政促服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，提升服務(wù)水平，提升納稅人滿意度。同時，通過積極召開座談會、利用納稅人咨詢涉稅問題、發(fā)放民主測評表、主動走訪等形式加強與納稅人、特邀監(jiān)督員、人大、政協(xié)、政府等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，利用“稅務(wù)微博”、“稅收”、“稅務(wù)文化廣場”等溝通平臺常暢通納稅人訴求渠道，傾聽社會輿論，虛心聽取來自納稅人的意見和建議，排查納稅服務(wù)行風建設(shè)中存在的問題，規(guī)范內(nèi)部管理，凈化稅收執(zhí)法環(huán)境，推薦國稅工作中黨風廉政建設(shè)的落實和開展。基層反腐倡廉工作必須狠抓結(jié)合，形成載體，使反腐倡廉工作有效融入稅收業(yè)務(wù)工作，反腐倡廉建設(shè)也只有融入各項稅收業(yè)務(wù)工作，才有載體，才能真正發(fā)揮反腐倡廉的保障作用。廉政風險防范機制與稅收中心工作的有機結(jié)合是系統(tǒng)反腐倡廉生命力、創(chuàng)新力之所在，在責任落實上體現(xiàn)融合，分解落實黨風廉政建設(shè)任務(wù)；在工作手段上體現(xiàn)融合，以推進執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)為切入點，運用管理信息系統(tǒng)和有效的工作手段，對“兩權(quán)”運行實施動態(tài)的事前預(yù)警、事中監(jiān)控和事后糾錯；在組織協(xié)調(diào)上體現(xiàn)融合，從紀檢監(jiān)察部門主動介入、主動參與，到協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門密切配合、形成合力、齊抓共管，有效推進廉政建設(shè)。反腐倡廉與稅收業(yè)務(wù)工作結(jié)合得越緊密，監(jiān)督制約的作用就會更強化反腐倡廉建設(shè)的成效就會更明顯。做好基層廉政風險防范機制建設(shè)是順利開展稅收工作的護航艦隊，是對國稅文化的大力弘揚，有利于推進稅務(wù)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)，更有利于推進稅收工作向前健康發(fā)展。基層廉政風險防范機制建設(shè)要緊密同稅收中心工作相結(jié)合、為稅收中心工作服務(wù)，排除在稅收執(zhí)法過程中各種風險點，建立健全稅務(wù)系統(tǒng)廉政建設(shè)防范機制，推動稅收工作健康化、科學化、合理化開展，促進國家稅款及時、足額、均衡入庫。