【正文】 義“內(nèi)控”是“內(nèi)部控制”的簡(jiǎn)稱(chēng)，內(nèi)部控制一般理解為由企業(yè)董事會(huì)、管理層和全體員工共同實(shí)施的、旨在合理保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)基本目標(biāo)的一系列控制活動(dòng)。這個(gè)概念已經(jīng)從企業(yè)管理延伸到其他領(lǐng)域，從理論上講，現(xiàn)在內(nèi)控機(jī)制可以定義為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，按照一定規(guī)則，對(duì)內(nèi)部各類(lèi)工作流程和事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控的一種管理機(jī)制。內(nèi)控機(jī)制，就是一個(gè)部門(mén)或一個(gè)單位根據(jù)黨和國(guó)家的相關(guān)法規(guī)政策，以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的規(guī)章制度等，通過(guò)制定的本部門(mén)本單位加強(qiáng)其有效管理的一系列內(nèi)部控制措施，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條，防范管理風(fēng)險(xiǎn)的一種工作機(jī)制。稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制，亦即稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)制訂一系列加強(qiáng)“兩權(quán)”有效管理的內(nèi)部控制措施，建立統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)并稅收工作流程，實(shí)現(xiàn)崗位標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任清晰化、辦事程序化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化、追究及時(shí)化，體現(xiàn)事前預(yù)警、事中提醒、事后追究的功能，確保“兩權(quán)”透明、規(guī)范、高效運(yùn)行，有效防范和化解稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到從源頭上預(yù)防和減少腐敗的目標(biāo)。二、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要意義（一）能夠有效降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)剖析最近幾年稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀(jì)案例，暴露出一些部門(mén)內(nèi)部崗位責(zé)任不明確、制度不完備、工作規(guī)程不完善、分權(quán)制約不到位的問(wèn)題。稅收工作處在利益分配的最前沿，廣大的稅務(wù)干部時(shí)刻面臨著執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此，推進(jìn)部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。對(duì)權(quán)力的制約、風(fēng)險(xiǎn)的控制，僅靠外部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從體制機(jī)制上形成有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，才能有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，能將內(nèi)部制約與外部監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使決策更加科學(xué)，執(zhí)行更加有效，監(jiān)督更加有力，保證權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行。（二）能夠確實(shí)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作質(zhì)效建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制，有助于整合完善稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有制度規(guī)范，解決當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)督中存在的監(jiān)督不及時(shí)、不全面和監(jiān)控不力的問(wèn)題?，F(xiàn)行稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督雖然大都已成體系，但往往未能對(duì)行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，大多數(shù)問(wèn)題是通過(guò)事后檢查考核才發(fā)現(xiàn)。建立內(nèi)控機(jī)制，就是將監(jiān)督覆蓋到稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。并且通過(guò)建立內(nèi)控機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程、工作執(zhí)行的過(guò)程納入監(jiān)控范圍，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，發(fā)揮事中監(jiān)督的保護(hù)效果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的科學(xué)化、制度化和日常化，推動(dòng)稅務(wù)管理工作高效有序開(kāi)展。（三）能夠全面提升稅務(wù)機(jī)關(guān)反腐倡廉工作能力由于稅務(wù)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、制度性較強(qiáng)，因而本身具有一定的自我規(guī)范性。在實(shí)踐中，目前各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也都建立了相關(guān)制度規(guī)范，在“兩權(quán)”監(jiān)督方面積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，就是在這個(gè)基礎(chǔ)上，鞏固成果，深化內(nèi)涵，提升層次，全面整合、修訂、充實(shí)、完善各項(xiàng)制度，構(gòu)建全面覆蓋、關(guān)聯(lián)制約、協(xié)調(diào)互動(dòng)、科學(xué)管用的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度的整合和完善，進(jìn)一步提升制度防腐水平。同時(shí)，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，通過(guò)進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境建設(shè)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施控制活動(dòng)等措施，能夠充分發(fā)揮各部門(mén)抓反腐倡廉建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，形成各部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我糾正、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，從根本上提升反腐倡廉的能力和水平。三、當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在的主要問(wèn)題稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)別部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制存在誤解，認(rèn)為內(nèi)控就是找別部門(mén)的麻煩或被別部門(mén)找麻煩，既不愿意履行內(nèi)部控制職責(zé)，又不愿意被內(nèi)部控制；另一方面，部分稅務(wù)工作人員不理解內(nèi)控意義所在，認(rèn)為內(nèi)控是單位、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的事情或是紀(jì)檢監(jiān)察、督察內(nèi)審、巡視等部門(mén)的事情，與己無(wú)關(guān)，未能在工作中發(fā)揮好內(nèi)控作用。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)均努力強(qiáng)化內(nèi)部控制，但是，稅收工作中的一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)仍然存在消極腐敗現(xiàn)象，違紀(jì)違法案件仍時(shí)有發(fā)生。這些案件的發(fā)生，顯示在“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患明顯存在，內(nèi)部控制監(jiān)管的效果不盡如人意。主要表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為與監(jiān)督機(jī)制不對(duì)稱(chēng)等幾個(gè)方面：（一）級(jí)別的不對(duì)稱(chēng)內(nèi)部控制是對(duì)權(quán)力操縱者的權(quán)力約束，也是對(duì)權(quán)力操縱者之間的權(quán)力制衡。這種獨(dú)特的控制對(duì)象決定了提高受控制度的艱巨性。一般而言，需要重點(diǎn)內(nèi)部控制的對(duì)象通常是單位的權(quán)力操縱者。在現(xiàn)行的體制下，不同層次的“一把手”都在不同范圍內(nèi)擁有較大的、難以監(jiān)控的權(quán)力，提高對(duì)他們的監(jiān)控之重要和監(jiān)控之難也正在于此。（二）人員的不對(duì)稱(chēng)從執(zhí)法客體來(lái)看，每個(gè)縣（區(qū)）局管轄的納稅人成千上萬(wàn)，每個(gè)納稅人的經(jīng)營(yíng)納稅情況千差萬(wàn)別；從執(zhí)法主體上看，除開(kāi)辦公室、人事教育、監(jiān)察室、信息中心等人員外，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。根據(jù)當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，政策法規(guī)科和監(jiān)察室是實(shí)施執(zhí)法監(jiān)控的部門(mén)，按編制看，縣（區(qū)）局政策法規(guī)股（科）的人員為3－4名，監(jiān)察室的人員為23名，而一般縣（區(qū)）局在執(zhí)法崗位的人員有100多名甚至更多，以一兩個(gè)部門(mén)的力量應(yīng)對(duì)眾多執(zhí)法人員、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)控是相當(dāng)困難的。（三）信息的不對(duì)稱(chēng)由于稅收?qǐng)?zhí)法具有廣泛性、復(fù)雜性和時(shí)效性，要對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)督控制，需要各部門(mén)全面參與，部門(mén)與部門(mén)間良性互動(dòng)。但在部門(mén)職責(zé)定位中，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控的職責(zé)定位在政策法規(guī)部門(mén)，而在其他部門(mén)、單位的職責(zé)定位上沒(méi)有對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)控的字眼界定，雖然在稅收工作實(shí)踐中，稅政、征管、計(jì)統(tǒng)以及各基層分局對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行了管理，取得一些信息，但這些部門(mén)卻將自己定位被監(jiān)督控制的地位，自己對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題畢竟屬于“家丑”，要么極力遮掩，要么及時(shí)糾正，實(shí)施“內(nèi)部矛盾內(nèi)部消化”，并未將這些信息進(jìn)行有序地分析、傳遞和運(yùn)用，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控信息流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)，部門(mén)之間的良性互動(dòng)機(jī)制尚未建立。四、加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策及建議（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立防范理念堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作開(kāi)展好壞的有力保障。抓住加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立起黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管，監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作提到黨組的議事日程。明確具體組織牽頭部門(mén)和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)具體工作任務(wù)做好部署和安排；落實(shí)崗位責(zé)任，確保該項(xiàng)工作有專(zhuān)人落實(shí)；把好查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定防范措施的審核關(guān)，保證風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得準(zhǔn)，防范措施能切實(shí)有效解決問(wèn)題。把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)貫穿于稅收工作全過(guò)程，科學(xué)制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作要求，強(qiáng)化落實(shí)措施，使工作有序推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。通過(guò)加強(qiáng)日常教育，讓干部職工充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要性，樹(shù)立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平”的理念，把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入到具體業(yè)務(wù)工作中，把監(jiān)督貫穿于稅收管理工作的全過(guò)程，牢牢把握稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和行業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)這兩個(gè)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)開(kāi)展工作。積極探索實(shí)踐，構(gòu)筑各種違法違紀(jì)“不能為”的堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時(shí)，建立廉政文化活動(dòng)室和警示教育室，把廉政文化教育作為預(yù)防教育的拓展內(nèi)容，積極探索預(yù)防教育和廉政文化教育的契合點(diǎn)，重視發(fā)掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀廉政文化，用文化的力量培育人、教育人、引導(dǎo)人。比如設(shè)立榮譽(yù)室，讓干部門(mén)在工作中感受到先進(jìn)的力量，唾棄不廉的思潮，使不廉的思想止于萌芽。通過(guò)觀看警示教育片、參觀看守所等，使干部們時(shí)刻繃緊廉政弦。（二）完善崗責(zé)體系，科學(xué)配置權(quán)力按照崗位分離的原則，進(jìn)一步定崗、定職、定責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、各守其序。具體而言，要把每一個(gè)崗位的素質(zhì)能力要求、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、工作紀(jì)律等內(nèi)容通過(guò)詳細(xì)的崗位手冊(cè)固定下來(lái)，讓每一名干部對(duì)自己工作的各個(gè)方面了然于胸。落實(shí)責(zé)任是部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的核心。通過(guò)對(duì)