【正文】 國土資發(fā)2001359 號文《集根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》體土地所有權調查技術規(guī)定》和《市人民政府辦公室轉發(fā)市國土資源局關于開展農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作實施方案的通知》的要求，結合我市農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證的實際情況，特制定本技術方案。一、工作底圖和坐標系集體所有土地和建設用地的確權和登記發(fā)證，應充分利用我市第二次土地調查的成果資料，以農(nóng)村土地調查的 1：10000 土地利用現(xiàn)狀圖和城鎮(zhèn)土地調查的 1：1000 土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖。農(nóng)村宅基地的確權和登記發(fā)證，以原市房產(chǎn)局農(nóng)村房產(chǎn)調查的 1：1000 房產(chǎn)平面圖為工作底圖。坐標系統(tǒng)采用 1980 西安坐標系，中央子午線為176?！洹６?、宗地和地籍編號宗地（1）屬同一農(nóng)民集體擁有的權屬界址線所封閉的集體土地含該集體所有的建設用地劃分為一宗地。（2）同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有 依據(jù)，或其他集體土地分割的，《集體土地所有權登記調查技術規(guī)定》將此類集體土地分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，在調查時詳細在工作底圖上注明線狀地物的寬度、長度及權屬界線位置。在面積量算時，扣除其面積。（3）對于有爭議的土地，暫不劃入任何宗地，先在工作底圖中將爭，待爭議調解、處理、確權后，再劃入相關議土地注明“權屬待定”宗地或單獨立宗。（4）企業(yè)集體建設用地按現(xiàn)狀實測，單獨立宗。地籍編號宗地地籍號以縣級行政區(qū)為單位，原則上采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村宗地三級編號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的編號在各行政區(qū)街道、街坊編號后順延。（1）農(nóng)民集體所有土地的宗地編號①鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，宗地地籍號以“JS鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號宗地編號”標識。②村農(nóng)民集體所有的土地，宗地地籍號以“JS鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號行政村編號宗地編號”標識。③村民小組所有的土地，宗地地籍號采用“JS鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號行政村編號村民小組編號宗地編號”標識。（2）農(nóng)民集體建設用地的宗地編號①鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體建設用地，宗地地籍號以“JJ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號宗地編號”標識。②村集體建設用地，宗地地籍號以“JJ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號行政村編號宗地編號”標識。③農(nóng)民宅基地，宗地地籍號以“JZ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號行政村編號村民小組編號宗地編號”標識。界址點編號以宗地為單位，從西北角開始按順時針方向以阿拉伯數(shù)字表示。三、權屬調查指界人 農(nóng)民集體所有土地的指界人為該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的法定代表人，并由該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織出具法人身份證明書，有委托代理人的出具委托代理書。國有土地使用權的指界人為使用該國有土地的法人代表、自然人或委托代理人。指界通知 按調查工作計劃，分片通知集體土地所有者或國有土地使用者按時到場指界。界線調查（1）集體建設用地（村莊及其它建設用地）的調查：屬于一個農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，我們直接確權至該農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；屬于兩個或兩個以上農(nóng)民集體經(jīng)濟組織且權屬界線容易識別的，按現(xiàn)狀實測情況確權；對權屬界線不明顯的，采取“組有村管”的方式確權（在《集體土地使用權證》上注明土地所有權分別由各行政村或村內(nèi)各。村民小組農(nóng)民集體所有）（2）調查中不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，我們依法確權至村農(nóng)民集體所有。（3）調查中能夠證明土地已屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在實地調查中，我們應遵循以下解決方法：（1）土地利用現(xiàn)狀調查時形成的《土地權屬界線協(xié)議書》中核定的權屬界線，要進行復查，對復核無誤的，不再重新調查、指界和簽字。對于手續(xù)不完善的，及時補辦相關手續(xù)。（2）調查時調查員應會同雙方指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認定的界線，由雙方指界人在《集體土地權屬調查表》上簽字蓋章。（3）當調查農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權屬界線時，由該集體土地指界人指界、簽字，并根據(jù)有關法規(guī)和實地調查結果予以確認。（4）當調查農(nóng)民集體所有土地與明確土地使用者的國有土地的權屬界線時，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字。確定土地權屬界線時，相關國有土地使用者應由法人代表或自然人親自出席指界，若不能親自出席指界時，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。（5）農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權屬界線，經(jīng)確認雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國有土地使用者已辦結土地登記手續(xù)的，直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調查、指界。（6）因依法征用、調整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調查時已核定的土地權屬界線發(fā)生變化的，直接引用征用、調整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。對圖上界線不明確或實地不一致的，應進行補充調查，補辦必要手續(xù)后，會同雙方指界人共同指界、簽字。（7）農(nóng)民集體所有土地宗地圖內(nèi)有國有土地的，要將國有土地權屬調查清楚，并將其國有土地宗地面積扣除。（8）遇到土地利用現(xiàn)狀調查時誤將國有荒山、荒地、河流及農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質范圍時，應依法進行糾正。確定權屬界線后，辦理相關手續(xù)。（9）對土地權屬界線有爭議的，依照《爭議原由書》進行調解處理后確定權屬界線；對于沒有《爭議原由書》或《爭議原由書》不完備的，進行必要的舉證和補充調查；進行調解和處理后，根據(jù)《土地權屬爭議處理暫行辦法》，確定其權屬界線。（10）當一方指界人未在規(guī)定時間出席指界時，其宗地界線按另一方所指界線確定，將確結果以書面形式告之違約缺席者，如有異議，應在 15 日內(nèi)提出重新劃界申請，并由申請人負擔重新劃界的全部費用，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。（11）當指界人無正當理由不在土地權屬調查表上簽字蓋章的，視同缺席，參照（9）條的規(guī)定處理。（12）對調查中出現(xiàn)的飛地，由調查員會同雙方指界人現(xiàn)場指界，確定后，由指界人在權屬調查表上簽字、蓋章。（13）在界址調查過程中，對不易判讀、容易產(chǎn)生錯誤的界址點應進行點位注記。（14）對調查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，應及時處理后再行辦理登記手續(xù)。對短時間內(nèi)難以處理的，可先行辦理集體土地所有權登記手續(xù)，并在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。待違法用地處理后，再辦理有關更正或變更登記手續(xù)。農(nóng)村企業(yè)集體建設用地和宅基地按《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》進行權屬調查，并填寫城鎮(zhèn)地籍調查表。四、地籍圖繪制根據(jù)外業(yè)權屬調查和權屬界址測量結果，以標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，參照工作底圖編繪農(nóng)村地籍圖。地類號按照土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 210102007）二級分類規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村地籍圖的比例尺為 1∶5000。農(nóng)村地籍圖（包括各級行政界線及行政區(qū)域名稱、集體土地所有權權屬界線和地籍編號、各集體土地所有者名稱、地類界線及符號、線狀地物、地類號、圖廓線、圖名、比例尺、指北針等）的繪制，應做到清楚無誤、干凈整潔。五、面積量算屬土地利用現(xiàn)狀調查和變更調查中同一行政村范圍內(nèi)的土地分成若干宗地的，各宗地分類面積及宗地面積之和應與原調查成果相互檢核、防止錯漏。六、宗地圖繪制宗地圖是土地證書的附圖。以土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，將外業(yè)農(nóng)民集體土地權屬調查成果分別繪制于宗地圖中。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村（組）農(nóng)民集體所有土地宗地圖比例尺為 1：2000、1：5000 或 1：10000。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體建設用地宗地圖比例尺為 1：500、1：1000、1：2000。農(nóng)民宅基地、生產(chǎn)性建設用地及其他建設用地宗地圖比例尺為 1：200、1：300、1：500。宗地圖的基本內(nèi)容：（1）本宗地的權屬界線、宗地編號、界址點位置、編號及界址線邊長；（2）宗地權利人名稱；（3）宗地內(nèi)農(nóng)民集體所有土地宗地圖比例尺以 1：5000 地形圖為底圖，集體建設用地宗地圖主要建筑物要反映；（4）宗地總面積；（5）相鄰宗地的權利人名稱、宗地編號與本宗地相接的權屬界線位置等；（6）比例尺、指北方向、繪圖者、繪圖時間等。七、成果資料1．基本成果（1）權屬調查的地籍調查表、宗地草圖等資料；（2）界址點坐標冊及宗地面積計算成果；（3）行政界線與土地權屬界線調查資料；（4）土地權屬界線協(xié)議書與土地權屬爭議原由書；（5）以行政村（組）為單位的宗地面積匯總表；（6）以轄區(qū)為單位的行政村面積匯總表；（7）1:5000 分幅地籍圖及分幅接合圖表（8）以行政村為單位的行政村地籍圖（即街坊圖，； 1:2000—1:5000）（9）宗地圖；（10）技術設計書、工作報告和技術總結；（11）常規(guī)檢查記錄及質檢報告；（12）其他要求提交的資料。數(shù)據(jù)成果（1）行政村地籍圖和行政村分層地籍圖數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD）格式；（2）分幅地籍圖和分幅分層地籍圖數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD 格式）； ；（3）1:5000 地籍圖分幅接合表數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD 格式）（4）宗地圖數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD 格式）；（5）以行政村為單位的界址點坐標數(shù)據(jù)文件（Excel 格式）； ；（6）以行政村為單位宗地面積數(shù)據(jù)文件（Excel 格式）（7）以轄區(qū)為單位行政村權屬界線數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD 格式）； ；（8）技術設計書、質檢報告、工作報告、技術總結（Word）成果存儲的介質要求（1）基本成果圖形資料與成果的介質應使用 80 克卷筒紙；文檔、表格資料與成果采用 80 克 A4 或 A3 規(guī)格的復印紙。（2）數(shù)據(jù)成果以高品質光盤提供數(shù)據(jù)成果，數(shù)據(jù)成果中的 AutoCAD 格式按照國土資源部規(guī)定的要求表達圖形和屬性的內(nèi)容、分層、代碼和交換格式。