【正文】 國(guó)土資發(fā)2001359 號(hào)文《集根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》的要求，結(jié)合我市農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證的實(shí)際情況，特制定本技術(shù)方案。一、工作底圖和坐標(biāo)系集體所有土地和建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證，應(yīng)充分利用我市第二次土地調(diào)查的成果資料，以農(nóng)村土地調(diào)查的 1：10000 土地利用現(xiàn)狀圖和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的 1：1000 土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖。農(nóng)村宅基地的確權(quán)和登記發(fā)證，以原市房產(chǎn)局農(nóng)村房產(chǎn)調(diào)查的 1：1000 房產(chǎn)平面圖為工作底圖。坐標(biāo)系統(tǒng)采用 1980 西安坐標(biāo)系，中央子午線為176?！?。二、宗地和地籍編號(hào)宗地（1）屬同一農(nóng)民集體擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地含該集體所有的建設(shè)用地劃分為一宗地。（2）同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國(guó)有 依據(jù)，或其他集體土地分割的，《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查技術(shù)規(guī)定》將此類集體土地分別劃分宗地。對(duì)線狀地物狹窄、圖上難以準(zhǔn)確反映其實(shí)地狀況的，在調(diào)查時(shí)詳細(xì)在工作底圖上注明線狀地物的寬度、長(zhǎng)度及權(quán)屬界線位置。在面積量算時(shí)，扣除其面積。（3）對(duì)于有爭(zhēng)議的土地，暫不劃入任何宗地，先在工作底圖中將爭(zhēng)，待爭(zhēng)議調(diào)解、處理、確權(quán)后，再劃入相關(guān)議土地注明“權(quán)屬待定”宗地或單獨(dú)立宗。（4）企業(yè)集體建設(shè)用地按現(xiàn)狀實(shí)測(cè)，單獨(dú)立宗。地籍編號(hào)宗地地籍號(hào)以縣級(jí)行政區(qū)為單位，原則上采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村宗地三級(jí)編號(hào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的編號(hào)在各行政區(qū)街道、街坊編號(hào)后順延。（1）農(nóng)民集體所有土地的宗地編號(hào)①鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，宗地地籍號(hào)以“JS鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號(hào)宗地編號(hào)”標(biāo)識(shí)。②村農(nóng)民集體所有的土地，宗地地籍號(hào)以“JS鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號(hào)行政村編號(hào)宗地編號(hào)”標(biāo)識(shí)。③村民小組所有的土地，宗地地籍號(hào)采用“JS鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號(hào)行政村編號(hào)村民小組編號(hào)宗地編號(hào)”標(biāo)識(shí)。（2）農(nóng)民集體建設(shè)用地的宗地編號(hào)①鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體建設(shè)用地，宗地地籍號(hào)以“JJ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號(hào)宗地編號(hào)”標(biāo)識(shí)。②村集體建設(shè)用地，宗地地籍號(hào)以“JJ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號(hào)行政村編號(hào)宗地編號(hào)”標(biāo)識(shí)。③農(nóng)民宅基地，宗地地籍號(hào)以“JZ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號(hào)行政村編號(hào)村民小組編號(hào)宗地編號(hào)”標(biāo)識(shí)。界址點(diǎn)編號(hào)以宗地為單位，從西北角開始按順時(shí)針方向以阿拉伯?dāng)?shù)字表示。三、權(quán)屬調(diào)查指界人 農(nóng)民集體所有土地的指界人為該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人，并由該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織出具法人身份證明書，有委托代理人的出具委托代理書。國(guó)有土地使用權(quán)的指界人為使用該國(guó)有土地的法人代表、自然人或委托代理人。指界通知 按調(diào)查工作計(jì)劃，分片通知集體土地所有者或國(guó)有土地使用者按時(shí)到場(chǎng)指界。界線調(diào)查（1）集體建設(shè)用地（村莊及其它建設(shè)用地）的調(diào)查：屬于一個(gè)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，我們直接確權(quán)至該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織且權(quán)屬界線容易識(shí)別的，按現(xiàn)狀實(shí)測(cè)情況確權(quán)；對(duì)權(quán)屬界線不明顯的，采取“組有村管”的方式確權(quán)（在《集體土地使用權(quán)證》上注明土地所有權(quán)分別由各行政村或村內(nèi)各。村民小組農(nóng)民集體所有）（2）調(diào)查中不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，我們依法確權(quán)至村農(nóng)民集體所有。（3）調(diào)查中能夠證明土地已屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在實(shí)地調(diào)查中，我們應(yīng)遵循以下解決方法：（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)形成的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》中核定的權(quán)屬界線，要進(jìn)行復(fù)查，對(duì)復(fù)核無誤的，不再重新調(diào)查、指界和簽字。對(duì)于手續(xù)不完善的，及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。（2）調(diào)查時(shí)調(diào)查員應(yīng)會(huì)同雙方指界人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，由雙方指界人在《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》上簽字蓋章。（3）當(dāng)調(diào)查農(nóng)民集體所有土地與沒有明確使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線時(shí)，由該集體土地指界人指界、簽字，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)和實(shí)地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。（4）當(dāng)調(diào)查農(nóng)民集體所有土地與明確土地使用者的國(guó)有土地的權(quán)屬界線時(shí)，由該集體所有土地的指界人和國(guó)有土地使用者共同指界、簽字。確定土地權(quán)屬界線時(shí)，相關(guān)國(guó)有土地使用者應(yīng)由法人代表或自然人親自出席指界，若不能親自出席指界時(shí)，必須由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份證明書及指界委托書。（5）農(nóng)民集體所有土地與國(guó)有土地之間的土地權(quán)屬界線，經(jīng)確認(rèn)雙方有邊界協(xié)議或正式文件或者國(guó)有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，直接引用協(xié)議、法定界線、界址，不再調(diào)查、指界。（6）因依法征用、調(diào)整土地等引起土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)已核定的土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，直接引用征用、調(diào)整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續(xù)。對(duì)圖上界線不明確或?qū)嵉夭灰恢碌?，?yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)辦必要手續(xù)后，會(huì)同雙方指界人共同指界、簽字。（7）農(nóng)民集體所有土地宗地圖內(nèi)有國(guó)有土地的，要將國(guó)有土地權(quán)屬調(diào)查清楚，并將其國(guó)有土地宗地面積扣除。（8）遇到土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)誤將國(guó)有荒山、荒地、河流及農(nóng)民集體使用的國(guó)有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)范圍時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行糾正。確定權(quán)屬界線后，辦理相關(guān)手續(xù)。（9）對(duì)土地權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的，依照《爭(zhēng)議原由書》進(jìn)行調(diào)解處理后確定權(quán)屬界線；對(duì)于沒有《爭(zhēng)議原由書》或《爭(zhēng)議原由書》不完備的，進(jìn)行必要的舉證和補(bǔ)充調(diào)查；進(jìn)行調(diào)解和處理后，根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》，確定其權(quán)屬界線。（10）當(dāng)一方指界人未在規(guī)定時(shí)間出席指界時(shí)，其宗地界線按另一方所指界線確定，將確結(jié)果以書面形式告之違約缺席者，如有異議，應(yīng)在 15 日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng)，并由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用，逾期不申請(qǐng)，視同對(duì)確定的界線無異議。（11）當(dāng)指界人無正當(dāng)理由不在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章的，視同缺席，參照（9）條的規(guī)定處理。（12）對(duì)調(diào)查中出現(xiàn)的飛地，由調(diào)查員會(huì)同雙方指界人現(xiàn)場(chǎng)指界，確定后，由指界人在權(quán)屬調(diào)查表上簽字、蓋章。（13）在界址調(diào)查過程中，對(duì)不易判讀、容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的界址點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行點(diǎn)位注記。（14）對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，應(yīng)及時(shí)處理后再行辦理登記手續(xù)。對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以處理的，可先行辦理集體土地所有權(quán)登記手續(xù)，并在備注欄內(nèi)注明違法用地的內(nèi)容。待違法用地處理后，再辦理有關(guān)更正或變更登記手續(xù)。農(nóng)村企業(yè)集體建設(shè)用地和宅基地按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，并填寫城鎮(zhèn)地籍調(diào)查表。四、地籍圖繪制根據(jù)外業(yè)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測(cè)量結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，參照工作底圖編繪農(nóng)村地籍圖。地類號(hào)按照土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 210102007）二級(jí)分類規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村地籍圖的比例尺為 1∶5000。農(nóng)村地籍圖（包括各級(jí)行政界線及行政區(qū)域名稱、集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號(hào)、各集體土地所有者名稱、地類界線及符號(hào)、線狀地物、地類號(hào)、圖廓線、圖名、比例尺、指北針等）的繪制，應(yīng)做到清楚無誤、干凈整潔。五、面積量算屬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查中同一行政村范圍內(nèi)的土地分成若干宗地的，各宗地分類面積及宗地面積之和應(yīng)與原調(diào)查成果相互檢核、防止錯(cuò)漏。六、宗地圖繪制宗地圖是土地證書的附圖。以土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，將外業(yè)農(nóng)民集體土地權(quán)屬調(diào)查成果分別繪制于宗地圖中。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村（組）農(nóng)民集體所有土地宗地圖比例尺為 1：2000、1：5000 或 1：10000。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集體建設(shè)用地宗地圖比例尺為 1：500、1：1000、1：2000。農(nóng)民宅基地、生產(chǎn)性建設(shè)用地及其他建設(shè)用地宗地圖比例尺為 1：200、1：300、1：500。宗地圖的基本內(nèi)容：（1）本宗地的權(quán)屬界線、宗地編號(hào)、界址點(diǎn)位置、編號(hào)及界址線邊長(zhǎng)；（2）宗地權(quán)利人名稱；（3）宗地內(nèi)農(nóng)民集體所有土地宗地圖比例尺以 1：5000 地形圖為底圖，集體建設(shè)用地宗地圖主要建筑物要反映；（4）宗地總面積；（5）相鄰宗地的權(quán)利人名稱、宗地編號(hào)與本宗地相接的權(quán)屬界線位置等；（6）比例尺、指北方向、繪圖者、繪圖時(shí)間等。七、成果資料1．基本成果（1）權(quán)屬調(diào)查的地籍調(diào)查表、宗地草圖等資料；（2）界址點(diǎn)坐標(biāo)冊(cè)及宗地面積計(jì)算成果；（3）行政界線與土地權(quán)屬界線調(diào)查資料；（4）土地權(quán)屬界線協(xié)議書與土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書；（5）以行政村（組）為單位的宗地面積匯總表；（6）以轄區(qū)為單位的行政村面積匯總表；（7）1:5000 分幅地籍圖及分幅接合圖表（8）以行政村為單位的行政村地籍圖（即街坊圖，； 1:2000—1:5000）（9）宗地圖；（10）技術(shù)設(shè)計(jì)書、工作報(bào)告和技術(shù)總結(jié)；（11）常規(guī)檢查記錄及質(zhì)檢報(bào)告；（12）其他要求提交的資料。數(shù)據(jù)成果（1）行政村地籍圖和行政村分層地籍圖數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD）格式；（2）分幅地籍圖和分幅分層地籍圖數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD 格式）； ；（3）1:5000 地籍圖分幅接合表數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD 格式）（4）宗地圖數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD 格式）；（5）以行政村為單位的界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)文件（Excel 格式）； ；（6）以行政村為單位宗地面積數(shù)據(jù)文件（Excel 格式）（7）以轄區(qū)為單位行政村權(quán)屬界線數(shù)據(jù)文件（規(guī)定的 AutoCAD 格式）； ；（8）技術(shù)設(shè)計(jì)書、質(zhì)檢報(bào)告、工作報(bào)告、技術(shù)總結(jié)（Word）成果存儲(chǔ)的介質(zhì)要求（1）基本成果圖形資料與成果的介質(zhì)應(yīng)使用 80 克卷筒紙；文檔、表格資料與成果采用 80 克 A4 或 A3 規(guī)格的復(fù)印紙。（2）數(shù)據(jù)成果以高品質(zhì)光盤提供數(shù)據(jù)成果，數(shù)據(jù)成果中的 AutoCAD 格式按照國(guó)土資源部規(guī)定的要求表達(dá)圖形和屬性的內(nèi)容、分層、代碼和交換格式。