【正文】 扣促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，樹立服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的工作理念，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)提高辦事效率和服務(wù)水平，最大程度地為全市各類涉牧企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供便利，為努力把我市打造成魯南蘇北地區(qū)行政效率最高、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、最具發(fā)展活力的城市而積極履職盡責(zé)。二、活動(dòng)內(nèi)容這次活動(dòng)要重點(diǎn)解決好以下五個(gè)方面的問題：（一）重點(diǎn)解決干部懶政怠政的問題。擺查并針對(duì)個(gè)別機(jī)關(guān)干部存在的工作精神不振、作風(fēng)不實(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不高，以及不作為、慢作為、亂作為等“中梗阻”問題，通過強(qiáng)化思想教育，嚴(yán)格督查考核，提升機(jī)關(guān)干部履職履責(zé)的能力。（二）重點(diǎn)解決辦事效率不高的問題。擺查并針對(duì)個(gè)別單位“馬上就辦”意識(shí)不強(qiáng)、工作推諉扯皮、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差等問題，通過拓展“馬上就辦”服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、行政問責(zé)等措施，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。（三）重點(diǎn)解決行政行為不規(guī)范的問題。擺查并針對(duì)個(gè)別單位存在的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，以及項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)中暗箱操作、規(guī)避招標(biāo)、權(quán)錢交易等問題，通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)等措施，規(guī)范行政收費(fèi)和執(zhí)法行為。（四）重點(diǎn)解決監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)的問題。擺查并針對(duì)個(gè)別單位監(jiān)督渠道不暢通，各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督合力不強(qiáng)等問題，通過深化政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，強(qiáng)化媒體監(jiān)督，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。（五）重點(diǎn)解決企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題。對(duì)于各類涉牧企業(yè)，針對(duì)痞霸勢(shì)力強(qiáng)搶工程、強(qiáng)供材料、威脅恐嚇施工方、欺生排外、堵門堵路、阻撓施工、“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)多發(fā)等問題，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)協(xié)商，通過深化平安創(chuàng)建和專項(xiàng)整治活動(dòng)，努力凈化企業(yè)周邊環(huán)境。三、保障措施（一）圍繞中心工作，進(jìn)一步提升工作執(zhí)行能力。對(duì)市委、市政府確定的2011重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，定任務(wù)、定領(lǐng)導(dǎo)、定要求、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限，全方位督導(dǎo)檢查，限期抓好任務(wù)落實(shí)。各單位要主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，送政策服務(wù)上門，現(xiàn)場(chǎng)幫助解決問題，做到急事急辦、特事特辦，加快重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)的工作進(jìn)度。對(duì)因自身原因貽誤工作，影響重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)進(jìn)展的，從嚴(yán)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）堅(jiān)持服務(wù)為本，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。全局要全力打造法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型、廉潔型機(jī)關(guān)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。特別是直接服務(wù)企業(yè)和百姓的窗口單位，要全面提速、提效、提升水平。一要進(jìn)一步提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)大廳管理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，開展上門審批咨詢和網(wǎng)上咨詢服務(wù)，拓展提升代辦服務(wù)水平。二要提高辦事效率。各單位特別是窗口服務(wù)單位要嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等規(guī)章制度，嚴(yán)禁正常工作日工作時(shí)間內(nèi)空崗脫崗、懶政怠政等行為的發(fā)生。（三）精減審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，鞏固行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作成果，對(duì)已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁繼續(xù)審批或變相審批；對(duì)繼續(xù)保留的審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁無正當(dāng)理由拖延不辦或推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。同時(shí)，抓好相關(guān)文件政策的清理，對(duì)與上位法或上級(jí)政策相抵觸的要堅(jiān)決取消，對(duì)已過時(shí)的要及時(shí)廢止，對(duì)不合時(shí)宜的要抓緊修訂完善，尤其是在行政事業(yè)性收費(fèi)政策方面，絕不允許超出國家和省有關(guān)規(guī)定。（四）規(guī)范行政行為，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。繼續(xù)堅(jiān)持涉企檢查收費(fèi)處罰登記備案制度，明確畜牧部門的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法主體和責(zé)任，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和亂執(zhí)法。推行涉企檢查收費(fèi)處罰登記、預(yù)警提醒、“同城一家”檢查制度。對(duì)違反規(guī)定亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂辦班、亂培訓(xùn)、亂拉企業(yè)入?yún)f(xié)會(huì)的，從嚴(yán)追究責(zé)任。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定出臺(tái)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法。（五）拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督檢查的實(shí)效。做好公開市畜牧局依法行政、履行職責(zé)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率、改進(jìn)服務(wù)等方面的承諾工作，繼續(xù)辦好“行風(fēng)熱線”、“馬上就辦”，加強(qiáng)與媒體間的互動(dòng)。定期召開各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境座談會(huì)，對(duì)發(fā)生亂收、亂罰、亂攤派等新老“三亂”行為的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。（六）深化專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展的周邊環(huán)境。嚴(yán)格按照市畜牧局的職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，堅(jiān)持以打開路、打防并舉，集中開展工程和企業(yè)周邊治安秩序集中整治行動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、尋釁滋事等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法行為和擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的痞霸勢(shì)力。四、方法步驟效能服務(wù)提升年活動(dòng)從3月份開始，至年底結(jié)束，大體分四個(gè)階段進(jìn)行：（一）學(xué)習(xí)教育階段（3月至4月）。局成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于提高行政效能、提升服務(wù)水平的文件、規(guī)定、制度以及全市效能服務(wù)提升年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議精神，明確工作重點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)開展效能服務(wù)提升年活動(dòng)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和自覺性。（二）自查自糾階段（5月至6月）。各單位對(duì)照干部懶政怠政、辦事效率不高、行政行為不規(guī)范、監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)、企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)等五個(gè)方面的問題，認(rèn)真擺查問題，深刻剖析原因，有針對(duì)性制定整改措施，作出服務(wù)承諾，切實(shí)防止老問題反彈和新問題發(fā)生。各單位自查報(bào)告和服務(wù)承諾措施，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)同意后于6月中旬報(bào)局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）整改提高階段（7月至11月）。各單位在自查自糾的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)整改措施。特別是要抓好影響效能建設(shè)和發(fā)展環(huán)境的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題的集中整治。局活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各單位的整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)典型事跡、有效經(jīng)驗(yàn)將在全局推廣，對(duì)整改不認(rèn)真、落實(shí)不到位的，將追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（四）民主評(píng)議階段（12月）。對(duì)整個(gè)效能服務(wù)提升年活動(dòng)進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)各單位履職履責(zé)、效能建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為局評(píng)先樹優(yōu)的主要依據(jù)。五、幾點(diǎn)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。局里成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的開展效能服務(wù)提升年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對(duì)效能服務(wù)提升年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把開展效能服務(wù)提升年活動(dòng)擺上重要議程，各司其職，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、親自抓，全局切實(shí)形成“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各單位各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。（二）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，大力營造良好氛圍。充分發(fā)揮畜牧簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、局網(wǎng)站的作用，多種形式廣泛宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要意義、政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道企業(yè)和群眾關(guān)注的急難熱點(diǎn)問題，曝光典型案件和存在的突出問題，不斷加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的輿論監(jiān)督，在全局營造“人人關(guān)注軟環(huán)境、人人建設(shè)軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”的良好氛圍。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。局紀(jì)檢組、各執(zhí)法單位要集中力量查辦影響發(fā)展環(huán)境的案件，特別是要嚴(yán)肅查處巧立名目、變換手段進(jìn)行亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，工作推諉扯皮、不作為、亂作為，辦事效率低下、服務(wù)態(tài)度惡劣以及隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公等嚴(yán)重破壞發(fā)展環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展、制約項(xiàng)目建設(shè)、損害人民群眾利益的突出問題，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。