【正文】 扣促進加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，進一步強化大局意識、機遇意識、發(fā)展意識，樹立服務中心、服務基層、服務發(fā)展的工作理念，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，千方百計提高辦事效率和服務水平，最大程度地為全市各類涉牧企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供便利，為努力把我市打造成魯南蘇北地區(qū)行政效率最高、服務環(huán)境最優(yōu)、最具發(fā)展活力的城市而積極履職盡責。二、活動內容這次活動要重點解決好以下五個方面的問題：（一）重點解決干部懶政怠政的問題。擺查并針對個別機關干部存在的工作精神不振、作風不實、責任心不強、標準不高，以及不作為、慢作為、亂作為等“中梗阻”問題，通過強化思想教育，嚴格督查考核，提升機關干部履職履責的能力。（二）重點解決辦事效率不高的問題。擺查并針對個別單位“馬上就辦”意識不強、工作推諉扯皮、效率低下、服務質量差等問題，通過拓展“馬上就辦”服務平臺，強化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、行政問責等措施，推進機關效能建設。（三）重點解決行政行為不規(guī)范的問題。擺查并針對個別單位存在的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，以及項目建設領域招投標中暗箱操作、規(guī)避招標、權錢交易等問題，通過加強監(jiān)督檢查、規(guī)范行政處罰自由裁量權等措施，規(guī)范行政收費和執(zhí)法行為。（四）重點解決監(jiān)督實效不強的問題。擺查并針對個別單位監(jiān)督渠道不暢通，各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調機制，監(jiān)督合力不強等問題，通過深化政風行風評議，強化媒體監(jiān)督，進一步拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督實效。（五）重點解決企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)的問題。對于各類涉牧企業(yè)，針對痞霸勢力強搶工程、強供材料、威脅恐嚇施工方、欺生排外、堵門堵路、阻撓施工、“兩搶一盜”犯罪活動多發(fā)等問題，加強與有關部門的溝通與協(xié)調協(xié)商，通過深化平安創(chuàng)建和專項整治活動，努力凈化企業(yè)周邊環(huán)境。三、保障措施（一）圍繞中心工作，進一步提升工作執(zhí)行能力。對市委、市政府確定的2011重點工作、重點項目、重大事項開展專項效能監(jiān)察，定任務、定領導、定要求、定標準、定時限，全方位督導檢查，限期抓好任務落實。各單位要主動轉變工作作風，送政策服務上門，現場幫助解決問題，做到急事急辦、特事特辦，加快重點工作、重點項目、重大事項的工作進度。對因自身原因貽誤工作，影響重點工作、重點項目、重大事項進展的，從嚴追究相關單位和人員的責任。（二）堅持服務為本，進一步提升企業(yè)發(fā)展的政務環(huán)境。全局要全力打造法治型、服務型、責任型、效能型、廉潔型機關，樹立為民、務實、清廉的良好形象。特別是直接服務企業(yè)和百姓的窗口單位，要全面提速、提效、提升水平。一要進一步提升政務大廳服務水平。認真落實政務大廳管理運行機制，優(yōu)化服務流程，開展上門審批咨詢和網上咨詢服務，拓展提升代辦服務水平。二要提高辦事效率。各單位特別是窗口服務單位要嚴格落實首問負責、一次告知、服務承諾、限時辦結等規(guī)章制度，嚴禁正常工作日工作時間內空崗脫崗、懶政怠政等行為的發(fā)生。（三）精減審批事項，進一步提升企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。認真執(zhí)行《行政許可法》，鞏固行政審批事項清理規(guī)范工作成果，對已經取消的審批事項，嚴禁繼續(xù)審批或變相審批；對繼續(xù)保留的審批事項，嚴禁無正當理由拖延不辦或推諉扯皮、敷衍塞責。同時，抓好相關文件政策的清理，對與上位法或上級政策相抵觸的要堅決取消，對已過時的要及時廢止，對不合時宜的要抓緊修訂完善，尤其是在行政事業(yè)性收費政策方面，絕不允許超出國家和省有關規(guī)定。（四）規(guī)范行政行為，進一步提升企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。繼續(xù)堅持涉企檢查收費處罰登記備案制度，明確畜牧部門的執(zhí)法權限、執(zhí)法主體和責任，嚴禁多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和亂執(zhí)法。推行涉企檢查收費處罰登記、預警提醒、“同城一家”檢查制度。對違反規(guī)定亂檢查、亂收費、亂罰款、亂辦班、亂培訓、亂拉企業(yè)入協(xié)會的，從嚴追究責任。規(guī)范行政處罰自由裁量權，制定出臺規(guī)范行政處罰自由裁量權的實施辦法。（五）拓寬監(jiān)督渠道，進一步增強監(jiān)督檢查的實效。做好公開市畜牧局依法行政、履行職責、轉變作風、提高效率、改進服務等方面的承諾工作，繼續(xù)辦好“行風熱線”、“馬上就辦”，加強與媒體間的互動。定期召開各單位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境座談會，對發(fā)生亂收、亂罰、亂攤派等新老“三亂”行為的，嚴肅追究有關單位和人員責任。（六）深化專項整治，進一步提升企業(yè)發(fā)展的周邊環(huán)境。嚴格按照市畜牧局的職責，加強與有關部門的溝通、協(xié)調，堅持以打開路、打防并舉，集中開展工程和企業(yè)周邊治安秩序集中整治行動。依法嚴厲打擊敲詐勒索、強買強賣、強裝強卸、強攬工程、尋釁滋事等破壞企業(yè)生產經營秩序的違法行為和擾亂經濟發(fā)展環(huán)境的痞霸勢力。四、方法步驟效能服務提升年活動從3月份開始，至年底結束，大體分四個階段進行：（一）學習教育階段（3月至4月）。局成立工作機構，制定工作方案，組織廣大干部職工深入學習市委、市政府關于提高行政效能、提升服務水平的文件、規(guī)定、制度以及全市效能服務提升年活動動員會議精神，明確工作重點，充分認識開展效能服務提升年活動的重要意義，切實增強工作的責任感和自覺性。（二）自查自糾階段（5月至6月）。各單位對照干部懶政怠政、辦事效率不高、行政行為不規(guī)范、監(jiān)督實效不強、企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu)等五個方面的問題，認真擺查問題，深刻剖析原因，有針對性制定整改措施，作出服務承諾，切實防止老問題反彈和新問題發(fā)生。各單位自查報告和服務承諾措施，經單位主要負責人和分管領導同意后于6月中旬報局活動領導小組辦公室。（三）整改提高階段（7月至11月）。各單位在自查自糾的基礎上，全面落實整改措施。特別是要抓好影響效能建設和發(fā)展環(huán)境的重點環(huán)節(jié)和關鍵問題的集中整治。局活動領導小組辦公室將對各單位的整改情況進行督導檢查，對典型事跡、有效經驗將在全局推廣，對整改不認真、落實不到位的，將追究有關負責人的責任。（四）民主評議階段（12月）。對整個效能服務提升年活動進行回顧總結，對各單位履職履責、效能建設、服務經濟社會發(fā)展情況進行民主評議，評議結果作為局評先樹優(yōu)的主要依據。五、幾點要求（一）加強組織領導，健全完善工作機制。局里成立以局長為組長，其他領導班子成員為副組長，各單位主要負責人為成員的開展效能服務提升年活動領導小組，下設領導小組辦公室，加強對效能服務提升年活動的組織領導。各單位要把開展效能服務提升年活動擺上重要議程，各司其職，主要負責人負總責、親自抓，全局切實形成“黨組統(tǒng)一領導，各單位各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。（二）強化輿論引導，大力營造良好氛圍。充分發(fā)揮畜牧簡報、宣傳欄、局網站的作用，多種形式廣泛宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要意義、政策措施、典型經驗，及時報道企業(yè)和群眾關注的急難熱點問題，曝光典型案件和存在的突出問題，不斷加強對軟環(huán)境建設的輿論監(jiān)督，在全局營造“人人關注軟環(huán)境、人人建設軟環(huán)境、人人都是軟環(huán)境”的良好氛圍。（三）強化監(jiān)督檢查，嚴懲違法違紀行為。局紀檢組、各執(zhí)法單位要集中力量查辦影響發(fā)展環(huán)境的案件，特別是要嚴肅查處巧立名目、變換手段進行亂收費、亂罰款、亂攤派，工作推諉扯皮、不作為、亂作為，辦事效率低下、服務態(tài)度惡劣以及隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公等嚴重破壞發(fā)展環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展、制約項目建設、損害人民群眾利益的突出問題，嚴格追究相關責任人的責任。