【正文】 試點(diǎn)工作順利開(kāi)展并取得預(yù)期成效，根據(jù)國(guó)家有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展2009年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)[2009]464號(hào)）精神，結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際，制定本辦法。第二條 實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，旨在對(duì)急需撫育的中幼齡林采取科學(xué)合理的森林撫育措施，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量，探索森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式和管理機(jī)制，為全面推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。第三條 本辦法適用于中央財(cái)政支持的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理，包括試點(diǎn)單位確定、任務(wù)安排、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、成效監(jiān)測(cè)、信息檔案管理等方面。第四條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，相對(duì)集中，積極推進(jìn)。要加強(qiáng)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保試點(diǎn)成效。第五條 森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)單位優(yōu)先選擇全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)單位、森林經(jīng)營(yíng)示范國(guó)有林場(chǎng)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)單位、森林采伐管理改革試點(diǎn)單位、國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)科技示范項(xiàng)目試驗(yàn)示范單位等。第六條 試點(diǎn)任務(wù)安排，對(duì)天然林資源保護(hù)工程區(qū)，安排國(guó) 有林（包括公益林、商品林）中幼林撫育,東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)公益林撫育試點(diǎn)僅限于在限伐區(qū)內(nèi)；對(duì)集體林區(qū)，主要安排集體和林農(nóng)個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林中人工林中幼林撫育，可適當(dāng)擴(kuò)大到國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林中的人工林中幼林撫育。試點(diǎn)任務(wù)安排要突出重點(diǎn)、相對(duì)集中連片、規(guī)模推進(jìn)，優(yōu)先安排衛(wèi)生伐和幼齡林透光撫育。第七條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和試點(diǎn)單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和《森林撫育規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)工作。第八條 試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要確保撫育試點(diǎn)所需采伐限額，限額不足的，要優(yōu)先使用省級(jí)預(yù)留指標(biāo)，確有困難的，按照有關(guān)管理程序單報(bào)單批；項(xiàng)目實(shí)施單位要按照采伐管理的相關(guān)要求，做好采伐限額和采伐作業(yè)的公示工作。第二章 作業(yè)設(shè)計(jì)第九條 作業(yè)設(shè)計(jì)編制。試點(diǎn)單位根據(jù)試點(diǎn)省區(qū)批復(fù)的實(shí)施方案，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《國(guó)家林業(yè)局中幼齡林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定》和批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案，組織有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)。第十條 作業(yè)設(shè)計(jì)審批。試點(diǎn)單位將作業(yè)設(shè)計(jì)報(bào)所屬的地市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)直屬的試點(diǎn)單位的作業(yè)設(shè)計(jì)由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件報(bào)省級(jí)林業(yè)主 管部門(mén)備案。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織對(duì)試點(diǎn)單位作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司所屬試點(diǎn)單位的作業(yè)設(shè)計(jì)由大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司審批，作業(yè)設(shè)計(jì)審批文件報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。國(guó)家林業(yè)局組織對(duì)其作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查。第十一條 作業(yè)設(shè)計(jì)變更。作業(yè)設(shè)計(jì)必須在試點(diǎn)計(jì)劃文件下達(dá)后3個(gè)月內(nèi)完成審批并上報(bào)備案。作業(yè)設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得組織施工作業(yè)；一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；確需變更的，按照第十條規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批及備案。第三章 施工作業(yè)第十二條 試點(diǎn)單位和施工作業(yè)主體要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工。第十三條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要組織試點(diǎn)管理、調(diào)查設(shè)計(jì)、施工作業(yè)等技術(shù)技能培訓(xùn)和安全知識(shí)教育。關(guān)鍵崗位逐步推行持證上崗。第十四條 試點(diǎn)單位和施工作業(yè)主體要強(qiáng)化作業(yè)質(zhì)量管理。實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)，依事定責(zé)，事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量管理。作業(yè)質(zhì)量不合格的，必須返工。第十五條 施工作業(yè)實(shí)行合同制管理，試點(diǎn)單位與施工作業(yè)主體簽訂施工作業(yè)合同，依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)明確作業(yè)地點(diǎn)、面積、方式、時(shí)間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收程序、合同金額、付款方式、違約責(zé) 任等事項(xiàng)。施工作業(yè)合同一經(jīng)簽訂，不得擅自轉(zhuǎn)包。第四章 檢查驗(yàn)收第十六條 檢查驗(yàn)收組織。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)成立由相關(guān)部門(mén)參與的檢查驗(yàn)收隊(duì)伍。第十七條 檢查驗(yàn)收依據(jù)與內(nèi)容。主要依據(jù)國(guó)家下達(dá)的試點(diǎn)任務(wù)、批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)文件、有關(guān)施工作業(yè)合同等進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查內(nèi)容主要包括作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行、中幼齡林撫育作業(yè)數(shù)量與質(zhì)量、資金使用、森林采伐限額執(zhí)行、成效監(jiān)測(cè)、信息檔案管理等情況。第十八條 檢查驗(yàn)收方法。包括縣級(jí)自查、省級(jí)核查驗(yàn)收和國(guó)家抽查?？h級(jí)自查。施工作業(yè)主體完成施工任務(wù)后，縣級(jí)試點(diǎn)單位要及時(shí)組織自查，向上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)提交自查報(bào)告。省級(jí)核查驗(yàn)收。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織核查驗(yàn)收。核查面積比例不低于計(jì)劃任務(wù)量的5%，具體比例由試點(diǎn)省區(qū)依據(jù)滿(mǎn)足核查驗(yàn)收的需要確定。核查結(jié)束后要形成省級(jí)核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家林業(yè)局。省級(jí)核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的主要內(nèi)容包括：作業(yè)設(shè)計(jì)執(zhí)行、任務(wù)完成、施工作業(yè)質(zhì)量、資金到位和使用、采伐限額執(zhí)行情況及撫育成效、存在問(wèn)題與建議等。國(guó)家抽查。根據(jù)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)上報(bào)的核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部組織抽查。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司組織所屬試點(diǎn)森工企業(yè)按以上要求全 面自查，并向國(guó)家林業(yè)局報(bào)送自查報(bào)告，由國(guó)家林業(yè)局組織對(duì)其試點(diǎn)情況進(jìn)行核查。第十九條 國(guó)家林業(yè)局駐各試點(diǎn)省區(qū)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)撫育試點(diǎn)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)不按照規(guī)定作業(yè)和弄虛作假，造成森林資源破壞的，可責(zé)令試點(diǎn)單位停止作業(yè)；駐東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)森林撫育試點(diǎn)所需限額單獨(dú)建檔、單獨(dú)發(fā)證。第二十條 各級(jí)林業(yè)資金稽查監(jiān)管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)森林撫育補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督試點(diǎn)單位嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定合理使用資金。對(duì)違規(guī)使用資金，造成資金損失浪費(fèi)的試點(diǎn)單位，按照《林業(yè)重點(diǎn)工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》及相關(guān)辦法追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。第二十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要建立獎(jiǎng)懲制度。省級(jí)核查和國(guó)家抽查結(jié)果要作為撥付資金和逐級(jí)調(diào)控下一任務(wù)量的依據(jù)。第五章 成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估第二十二條 監(jiān)測(cè)范圍與內(nèi)容。試點(diǎn)省區(qū)要結(jié)合森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)和全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)建設(shè)需要，根據(jù)不同森林類(lèi)型、撫育措施、區(qū)域分布等情況，選擇確定森林撫育監(jiān)測(cè)點(diǎn)。依托科技支撐單位，開(kāi)展森林撫育成效監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作，監(jiān)測(cè)森林生長(zhǎng)、森林結(jié)構(gòu)、森林健康、林下植被、森林碳匯變化和森林撫育生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等，總結(jié)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)和管理模式。第二十三條 監(jiān)測(cè)方法。撫育成效監(jiān)測(cè)工作要充分利用現(xiàn)有森林資源清查和森林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)與成果。定期監(jiān)測(cè)撫育后1年內(nèi)以及撫育后第第5年相關(guān)因子變化情況。第二十四條 成效評(píng)估。承擔(dān)撫育成效監(jiān)測(cè)工作的單位按程序定期向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出監(jiān)測(cè)報(bào)告，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織成效評(píng)估，并將成效評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)家林業(yè)局。國(guó)家林業(yè)局組織對(duì)各地森林撫育試點(diǎn)成效監(jiān)測(cè)開(kāi)展情況、監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。第六章 信息檔案第二十五條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和試點(diǎn)單位要建立健全檔案制度，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行電子數(shù)字化管理。第二十六條 檔案內(nèi)容主要包括項(xiàng)目申報(bào)、組織管理、試點(diǎn)實(shí)施方案、試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、成效監(jiān)測(cè)等方面的文件、圖表和相關(guān)電子資料。第二十七條 地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要建立健全定期信息報(bào)告制度，相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。第七章 附則第二十八條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)本辦法制定本省區(qū)的試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。第二十九條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。