【正文】 活動，給水利資源開發(fā)利用創(chuàng)造了有力的契機(jī)。四是生態(tài)文明建設(shè)的需要。河道水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)河道建設(shè)的重要組成部分，河道資源的開發(fā)利用并非為了經(jīng)濟(jì)利益而占用河道水域，而是在河道整治的同時，努力改善水景觀、水環(huán)境，給群眾創(chuàng)造娛樂、休閑的優(yōu)美環(huán)境。五是水利融資的需要。一直以來，水利都是公益性、準(zhǔn)公益性為主的水利建設(shè)，在資金需求上不滿足于水利大投入、大建設(shè)的需要。通過實施水利資源的開發(fā)利用，可以滿足水利建設(shè)的需要。一是三大江河口及圍墾資源的開發(fā)利用。要充分挖掘甌江、飛云江、鰲江等河口水利資源，近期要重點做好甌飛二期與潮汐能電站、平陽中期圍墾與鰲江河口大閘、蒼南大漁灣圍墾與潮汐能電站的結(jié)合文章，做到資源綜合開發(fā)，發(fā)揮最大效益。二是水資源開發(fā)利用。繼續(xù)做好水資源優(yōu)化配置工作。發(fā)揮珊溪水利樞紐平蒼引水一期、楠溪江供水工程等重要水資源保障工程的供水功能，完成農(nóng)村飲水掃尾工作，切實解決好平陽、蒼南、樂清及山區(qū)等局部缺水地區(qū)的吃水問題。三是河道資源開發(fā)利用。一是加快生態(tài)河道建設(shè)。結(jié)合濱水公園、舊城改造、農(nóng)房集聚、市政設(shè)施建設(shè)等，擴(kuò)大生態(tài)河道建設(shè)規(guī)模效應(yīng)。要做好生態(tài)河道項目的包裝，通過環(huán)境改善增加的土地效益，解決好項目融資問題，實現(xiàn)滾動開發(fā)利用的目的。二是要實施“活水暢江河”項目。抓緊完成好課題論證及前期工作，通過水資源調(diào)度、河道打卡拓寬、增加水庫生態(tài)調(diào)水庫容、水閘優(yōu)化調(diào)度等舉措，達(dá)到流更暢，水更清的目的，改善河道水生態(tài)環(huán)境。三是結(jié)合城市濱河公園、生態(tài)河道、項目建設(shè)，發(fā)揮河道開發(fā)中的土地效益。四是岸線開發(fā)利用。結(jié)合港口建設(shè)充分發(fā)揮三大江河口、圍墾堤塘、島嶼等岸線的使用功能。如通過河口大閘建設(shè)，渾水變清水，增加大量可開發(fā)的岸線。(二)深化水利改革創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)跨越趕超發(fā)展改革創(chuàng)新是一個永恒的主題，只有堅持改革創(chuàng)新才能保證持續(xù)的發(fā)展。去年11月，李克強(qiáng)副總理在全國綜合配套改革試點工作座談會上指出，改革是中國最大的紅利，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前改革進(jìn)入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，如逆水行舟，不進(jìn)則退。水利工作也一樣，必須堅持改革，必須注重創(chuàng)新，墨守成規(guī)，將一事無成，也必將被時代所淘汰。一是創(chuàng)新項目包裝。項目建設(shè)需要大量的投資，而政府的財力是有限的，光靠政府財政投入根本無法解決水利大投入、大建設(shè)的資金需求。因此必須謀劃好、包裝好項目，堅持所有項目建設(shè)自求資金平衡的思路，甚至有些項目要有盈利。剛才介紹的西排工程就是一個成功的例子。甌海區(qū)政府原來打算“十二五”僅投資幾億元用于河道建設(shè)，現(xiàn)在拓寬了思路，包裝50億元的河道生態(tài)建設(shè)項目，力求通過生態(tài)河道環(huán)境整治，提升周邊的土地附加值，一方面解決水利項目建設(shè)投資問題，另一方面提升了城市人居環(huán)境。二是積極推進(jìn)前期工作專業(yè)化市場化，逐步推行代理制。市場化、專業(yè)化是一種趨勢，它們能充分發(fā)揮市場的資源配置作用，來更加有效推進(jìn)各項工作。在水利工作中，我們在設(shè)計、監(jiān)理、施工、建設(shè)管理、工程管理等方面都得到了推廣應(yīng)用，但是在項目的前期報批方面還是空白，目前基本上是由項目業(yè)主負(fù)責(zé)前期報批工作。這種方式存在薄弱的地方，每個項目都需要組建專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員，投入大量財力，尤其是如果抽調(diào)了一些不熟悉甚至不懂政策、程序和法律的人員，會極大影響項目報批進(jìn)度和質(zhì)量。因此，要嘗試逐步推行項目前期工作代理制，組建專門的前期審批代理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)人員從事前期報批工作，項目業(yè)主出錢，專業(yè)代理機(jī)構(gòu)收取一定費用，最后審批完成“交鑰匙”，也走出一條前期工作市場化、專業(yè)化的路子來。三是積極謀劃大項目，以大項目推進(jìn)大建設(shè)、大發(fā)展。大項目建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全局，能促進(jìn)大投資，帶動大發(fā)展。我們提出了2013年全市將精心謀劃“38項700億前期項目”，這其中有幾個大項目必須堅持高起點、高檔次研究好規(guī)劃好建設(shè)好，它不僅關(guān)系水利大發(fā)展，也事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。首先是甌飛潮汐能電站。該項目總投資約335億元，圍堤44公里，裝機(jī)40萬千瓦，年發(fā)電量10億度，為世界最大潮汐電站。其次是鰲江、楠溪江、飛河江口大閘項目。三大江河口建閘項目是集防洪、擋潮、航運、供水、土地開發(fā)、市政建設(shè)、改善水環(huán)境等綜合功能，為全國規(guī)模最大獨流入海河口大閘，工程的建成將極大提升城市人居環(huán)境，改善生活品質(zhì)。第三是南岸水庫。，總投資25億元。它的建成將極大提高永嘉、樂清等地供水保障能力和楠溪江流域防洪減災(zāi)能力。去年，我們在管理創(chuàng)新方面碩果累累，很多成果得到省水利廳等上級相關(guān)部門的充分肯定，處于全省領(lǐng)先、全國一流的地位。今年重點要在用好創(chuàng)新成果和鞏固提高上做文章、下功夫，要把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力，真正推進(jìn)我市水利建設(shè)管理上水平上檔次。如安全文明標(biāo)化工地創(chuàng)建活動是提高水利工程建設(shè)管理水平的一項創(chuàng)新舉措，務(wù)必持之以恒加以推進(jìn)，所有新開工的水利項目都要參與創(chuàng)建標(biāo)化工地。這項工作全市推進(jìn)的還不平衡，有些地方認(rèn)為這是市里抓的，一些大項目參與就行了，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，沒有形成上下合力，全面鋪開，有些縣里審批的項目基本就沒有開展，這種情況應(yīng)該給予改變。市里在出臺政策上多下一些功夫，屬地水行政主管部門在監(jiān)管承擔(dān)起來，上下聯(lián)動，協(xié)同配合，才能加快推進(jìn)水利建設(shè)管理水平的提升。其他管理創(chuàng)新成果也一樣，都應(yīng)注重推廣應(yīng)用，要真正為水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展服務(wù)。水利工程管理物業(yè)化管理在我市是個短板，十二年前我到上?？疾?，他們就采取了工程管理物業(yè)化集約化管理模式，我們和別人的差距實在太遠(yuǎn)了，必須下重拳迎頭趕上。我想首先要解放思想。很多的單位和地方都顧前瞻后，擔(dān)心這個問題那個問題，怕現(xiàn)有管理人員分流難啊，怕專業(yè)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗不足啊，這就是思想不解放，也是個突出的執(zhí)政能力不足問題。一項改革只要方向?qū)α?，關(guān)鍵就是看決心了。決心下到哪里，決策就能落實到哪里。其次，要發(fā)展培育物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。要出臺政策，把項目推向市場，只要有效益的地方，就會有人干。第三，要創(chuàng)新監(jiān)管方式。要從原有的直接負(fù)責(zé)管理工程的角色，轉(zhuǎn)變到對物業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上，把市場規(guī)范了，把監(jiān)管做到位了，工作就能落實到位。一是大力培育能在**納稅的施工企業(yè)。隨著我市進(jìn)入大建設(shè)大投資階段，這個“蛋糕”越來越大，但是本地施工企業(yè)勢單力薄，所占的市場份額少的可憐，估計不到10%。其他全部給外地施工企業(yè)拿走，也就是賺**錢，到外地納稅。作為水行政主管部門，出現(xiàn)這種情況，我們責(zé)無旁貸。大家必須冷靜反思這個問題，下大力氣扶大扶強(qiáng)能在**納稅的本土施工企業(yè)，要為地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會做我們應(yīng)該做的事情。二是大力培育能在**納稅的中介機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)主要包括設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、審價等，在這方面，我們也很薄弱。全市水利乙級設(shè)計單位僅市設(shè)計院一家，很多的縣(市、區(qū))還沒有自己的水利設(shè)計單位，監(jiān)理單位也少的可憐，咨詢和審價更少了。我們這么多大項目，前期工作基本由甲級以上的單位拿走，本地的中介機(jī)構(gòu)只能干瞪眼。舉個例子，僅一個甌飛項目設(shè)計費用，就相當(dāng)于是設(shè)計院一年的產(chǎn)值。所以，也必須下大力氣培養(yǎng)本土的中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)也要抓住機(jī)遇逐漸轉(zhuǎn)型升級，逐漸發(fā)展壯大。三是大力培育物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、新興代理機(jī)構(gòu)。主要培育能承擔(dān)水利工程管理的物業(yè)管理，培育從事項目前期研究及審批的專業(yè)代理機(jī)構(gòu)。四是大力培育從業(yè)人員。要充分利用高校的人才及資源優(yōu)勢，采取聯(lián)合共建的形式，開辦水利專業(yè)班級，或者舉辦中短期專業(yè)、崗位培訓(xùn)班，大力培育水利專業(yè)人才。要進(jìn)一步建立和完善水利科技科研創(chuàng)新體系，聯(lián)合發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位等實驗室、試驗站的基礎(chǔ)條件平臺作用，整合提升水利科技力量，為我市科技水利發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐?？蒲惺紫染褪菫榘l(fā)展服務(wù)，為現(xiàn)實工作服務(wù)。針對當(dāng)前水利發(fā)展實際，當(dāng)前重點要加強(qiáng)三大江及河口研究工作，實現(xiàn)三大江整治的跨越式發(fā)展。要加大活水暢江河、軟基處理、珊溪庫區(qū)污水處理廠尾水深度處理等研究工作，解決河道整治、圍墾造地、珊溪庫區(qū)整治等具體工作中實際問題。要加大水利先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，建立一批水利科技推廣示范基地。(三)深入開展全員考績工作，全面提升工作績效關(guān)于考績工作，這兩年大家都深有體會。這項工作市委市政府是緊緊的抓在手里，用于引導(dǎo)并積極營造想干事、能干事、干成事的工作氛圍。去年，市局也推行了全員考績法，并且在事業(yè)單位中率先實行績效考核，還得到市人社局的肯定和推廣。根據(jù)去年考核考績的實施情況，在取得了成效的同時也存在諸多需要完善的地方，但這項工作方向絕對是對的，它是一桿秤，能起著一個積極的導(dǎo)向作用，對工作積極、表現(xiàn)好的單位和個人給予認(rèn)可，重要的是對慵懶散慢、無所作為、站著茅坑不拉屎的單位和個人是一種警示，體現(xiàn)工作好壞不一樣，體現(xiàn)要干事和渾水摸魚有區(qū)別。關(guān)于考績工作我在這里講幾點看法：一是必須堅定不移的全面推行考績法。這是市委市政府的要求，也是推進(jìn)工作的重大法寶。作為市級水行政主管部門，開展對各縣市區(qū)水利工作的考核，目的在于形成一種激勵競爭的良好工作氛圍，與大家共同完成市委市政府交給的各項工作任務(wù)。二是要進(jìn)一步健全完善考績法。任何一項工作都要有一個逐步完善的過程，考績法也一樣，它的實施過程中肯定也會出現(xiàn)一些薄弱的環(huán)節(jié)，需要不斷地完善健全。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要頭貫徹執(zhí)行考績法。作為領(lǐng)導(dǎo)干部、單位的一把手，要帶好隊伍，首先自己要做模范標(biāo)桿的作用，同時，手里還要有東西，做到恩威并重，要靠全員考績法等制度來引導(dǎo)并激發(fā)大家干事熱情，積極投身水利工作。(四)深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)去年12月4日，總書記主持召開中共中央政治局會議，審議了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。這釋放了一個重大的信號，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將在改進(jìn)干部隊伍工作作風(fēng)上下功夫，出重拳。為貫徹落實中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定，局黨組今年的1號文件就是《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)勤政廉政善政的實施意見》，召開的第一個會議就是全市水利系統(tǒng)“改進(jìn)工作作風(fēng)推進(jìn)勤政廉政善政建設(shè)”視頻會議，目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，求真務(wù)實，改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)水利干部隊伍建設(shè)，努力打造勤政、廉政、善政的水利部門新形象，為我市水利事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保障。要把改進(jìn)作風(fēng)作為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動力，推動重點工作落實。前段時間，市局專門下發(fā)了《關(guān)于開展重點水利工程建設(shè)“一對一服務(wù)”活動的通知》，每位局領(lǐng)導(dǎo)及中層干部掛鉤聯(lián)系一項重點水利工程，并要求定期深入一線，掌握動態(tài)，認(rèn)真調(diào)研，指導(dǎo)服務(wù)，幫助各地各項目業(yè)主解決困難和問題。針對這項工作，任玉明副市長還作了專門批示，要求予以推廣。請大家要按照文件的要求，深入基層一下調(diào)查研究，蹲點進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，要替基層同志著想，盡量提供方便，盡量減少不便，提高辦事效率。(五)深入開展反腐倡廉工作，確保干部安全反腐倡廉工作決定水利事業(yè)的成敗。去年以來，全市水利系統(tǒng)雖然沒有發(fā)生違法違紀(jì)案件，但發(fā)生在我省水利系統(tǒng)的多起人員違法違紀(jì)案件，給我們敲響了的警鐘，我們一定要保持清醒的頭腦，防微杜漸，嚴(yán)格自律，時刻繃緊廉政這根弦，在大投入、大建設(shè)下要絕對確保干部安全，工程要建起來，干部絕對不能倒下去。重點做好以下三點：一是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。領(lǐng)導(dǎo)干部要履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。二是創(chuàng)新方式方法，全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管。要深入貫徹落實省水利廳“陽光水利工程建設(shè)”實施意見精神，將水利項目建設(shè)全過程公開，并抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督查通報。要抓好小額水利工程項目規(guī)范化管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。要充分利用科技技術(shù)、社會中介等各種監(jiān)督載體，綜合提高監(jiān)管水平。三是加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高廉潔自律意識。(六)切實抓好當(dāng)前幾項重點工作。由于我市特殊的地理位置，我們水利部門必須始終把防汛防臺工作作為第一要務(wù)來抓，立足于防大汛、抗大旱，搶大險、救大災(zāi)，做到早分析、早研究、早部署、早落實。一是要加強(qiáng)防汛防臺準(zhǔn)備工作。即將進(jìn)入汛期，我們要利用1個多月時間，集中精力進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，市里已經(jīng)部署開展了防汛檢查工作，希望各地也立即行動起來，切實把防汛防臺準(zhǔn)備工作做充分、做細(xì)致、做到位。二是要進(jìn)一步落實防汛防臺抗旱責(zé)任制。落實責(zé)任是抓好防汛防臺抗旱工作的關(guān)鍵，必須將責(zé)任層層落實到位。尤其要落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的責(zé)任制，要定期督查行政首長負(fù)責(zé)制落實，以及水利工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、管理人員、巡查人員到位情況。通過督辦、通報、新聞曝光等形式，督促落實整改措施。三是要抓好水利工程安全管理。前段時間，新疆、黑龍江和山西相繼發(fā)生水庫事故，再次警示我們，必須把水庫、山塘保安工作放到更重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。必須嚴(yán)格執(zhí)行水庫控制運行計劃，嚴(yán)格巡查制度，加密水庫、山塘、堤防、海塘等水利工程的巡查，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除。今年全市圍墾造地計劃完成投資56億元，力爭完成71億元，占了水利投資的半壁江山。以往我們水利部門主要承擔(dān)圍墾監(jiān)管工作，去年底市委市政府已經(jīng)明確，要求水利部門承擔(dān)在承擔(dān)圍墾監(jiān)管的同時承擔(dān)造地監(jiān)管任務(wù)，這個工作提出了更高的要求。下步要研究理順縣級圍區(qū)造地監(jiān)管體制問題，希望各縣(市、區(qū))水行政主管部門要把這項工作能承擔(dān)起來。最近，市委市政府《關(guān)于加快推進(jìn)珊溪水源保護(hù)工作的補(bǔ)充意見》已經(jīng)正式印發(fā)。這個文件是繼去年市委印發(fā)1+x文件后，補(bǔ)充文件明確要求要以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”全面打響畜禽養(yǎng)殖污染集中整治攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，提前三年完成總量削減與整治任務(wù)。這項工作已經(jīng)沒有退路，否則將前功盡棄。文成、泰順、瑞安兩縣一市水利部門要切實履行珊溪水源保護(hù)管委會辦公室的職責(zé)，切實發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用，把各項整治任務(wù)落到實處。一是要抓好《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》的貫徹落實。《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》已頒布，并于2013年1月1日開始實施，市政府將出臺《關(guān)于加強(qiáng)**市農(nóng)村供水建設(shè)與管理的通知》，明確相關(guān)工作內(nèi)容和工作計劃，請各地認(rèn)真貫徹落實。二是要提升農(nóng)村飲水水質(zhì)。我市農(nóng)村飲水水質(zhì)合格率較低，主要原因是一些供水工程沒有配置消毒設(shè)施或配置后沒有使用，致使大腸桿菌等數(shù)據(jù)超標(biāo)，造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。請各地認(rèn)真抓好農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作，按要求配置消毒設(shè)施等，提升供水水質(zhì)。三是要健全完善基層水利服務(wù)體系。市政府已出臺《加強(qiáng)村級水利員隊伍建設(shè)的實施意見》，要求于2013年8月底，建立一支完善、機(jī)動性強(qiáng)的村級水利員隊伍，請各地抓緊落實《意見》，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系。關(guān)于安全生產(chǎn)工作，張維林副局長已經(jīng)作了部署，請各地認(rèn)真抓好貫徹落實。在這里強(qiáng)