【正文】 協(xié)的監(jiān)督指導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的通力協(xié)作、密切配合下，司法行政職能得到較好發(fā)揮，普法依法治理、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正試點等重點工作推進有力，為推進依法行政，加快平安酉陽建設，建立法治型政府，構建和諧社會，促進縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展作出了應有貢獻，取得了優(yōu)異成績。在總結成績的同時，我們也必須清醒地看到，我縣司法行政工作還存在一些不容忽視的問題。一是我縣普法依法治理的社會基礎薄弱，公民的法律素質(zhì)普遍較低，社會法治化管理水平與建設和諧酉陽所要求的法治文明還有很大差距。二是在社會轉(zhuǎn)型時期，人民內(nèi)部矛盾凸顯以及由此引發(fā)的群體性事件有所增加，影響社會穩(wěn)定的情況更趨復雜，化解矛盾糾紛，減少對立情緒的任務十分繁重，維護社會穩(wěn)定的形勢不容樂觀。三是隨著人民群眾民主法治意識的不斷提高，通過司法程序維護自身合法權益的需求日益增強，對司法行政機關公正執(zhí)法的能力和水平也提出了新的更高要求。四是從司法行政自身建設看，基層基礎建設還不能完全適應化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的需要，法律服務無論人員數(shù)量還是人員素質(zhì)，都與日益增長的法律服務需求存在較大的差距，司法行政隊伍建設還不能完全適應司法行政事業(yè)改革發(fā)展的要求。這些問題，需要我們認真對待，在今后的工作中切實加以解決。二、2008年司法行政工作思路2008年司法行政工作將緊緊圍繞全縣建設“法制酉陽、平安酉陽、和諧酉陽”的總體要求，突出普法依法治理、人民調(diào)解、法律援助、法律服務、社區(qū)矯正等重點工作，強化目標管理，開拓創(chuàng)新，扎實工作，切實維護全縣社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。重點要抓好以下幾項工作：（一）以推進“五五”普法為契機，扎實提高依法治理工作成效今年是“五五”普法規(guī)劃實施的第三年，也是保證“五五”普法工作收到實效的關鍵之年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門特別是司法行政部門應高度重視，站在建立法治型政府，實施依法治國方略的政治高度，認真做好各項工作，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。一是要進一步加強重點對象的法制宣傳教育，帶動全民普法深入開展。要切實注重青少年法律意識的培養(yǎng)，做到常抓不懈，縣司法局、縣教委等部門，要深入研究做好青少年法制教育工作的新方法、新舉措，強力實施“十萬青少年法制宣傳教育”主題實踐活動，積極探索建立青少年法制教育的長效機制。縣電視臺、電信局、報社、移動公司、聯(lián)通公司等相關單位，要將青少年普法教育納入重要議事日程，要通過刊登發(fā)布公益廣告、發(fā)送公益短信等形式提醒青少年學法、知法、守法、用法，努力減少青少年違法犯罪。縣農(nóng)業(yè)局、勞保局要以農(nóng)民工為重點對象，聯(lián)合農(nóng)民工技能培訓學校，建設農(nóng)民工法制教育基地，扎實抓好60萬農(nóng)民普法工作，加強農(nóng)民工的法制知識教育?？h農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷探索針對農(nóng)民、農(nóng)村的普法宣傳教育載體和途徑，切實將“五五”普法從注重形式向注重實效轉(zhuǎn)變。二是要全面推進依法治理?？h法建辦、人事局等部門，要將公務員普法教育考試納入國家機關工作人員考核指標，進一步完善公務員學法用法機制，開展學法用法示范機關創(chuàng)建活動，加強領導干部的社會主義法治理念教育，增強領導干部依法行政意識,提高公務員的法律素養(yǎng)，促進全縣依法行政水平的提高。要繼續(xù)深化“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，進一步完善村民自治機制，進一步加強村級民主政治建設，真正實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進一步提高村級事務法制化管理水平?？h直機關工委、經(jīng)貿(mào)委、工商局、工商聯(lián)等單位要深入開展學法用法示范機關、依法行政示范單位、誠信守法企業(yè)創(chuàng)建評選活動，強化基層、地方、行業(yè)依法治理三大工程，不斷提高全社會法治化管理水平，將依法治縣工作向縱深推進（二）以“平安酉陽”建設為目標，不斷提升維護基層社會穩(wěn)定的保障能力1．充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。人民調(diào)解工作是掌控基層穩(wěn)定的第一道防線，我們在加強以司法所為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾調(diào)處中心建設的同時，要在深化大調(diào)解機制建設中，始終堅持以人民調(diào)解工作為主線，加強基層人民調(diào)解組織建設，提高隊伍素質(zhì)。要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)解委員會規(guī)范化建設成果，不斷提升規(guī)范化建設的水平。縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過組織基層調(diào)解員培訓輔導、參加庭審旁聽、觀摩學習、調(diào)解卷宗評審等活動，提高調(diào)解人員的政治、業(yè)務水平。要深入開展人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設活動，開展規(guī)范化建設“雙百達標”工程，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會規(guī)范化建設達100%，村示范化調(diào)委會規(guī)范化建設達100%。要結合重大節(jié)日、重要時期，認真開展“民調(diào)月”、“為民服務月”和“矛盾糾紛排查整治突擊月”等專題活動，有效開展人民調(diào)解工作。要在提高糾紛的調(diào)解率、成功率、履行率上下功夫。不斷創(chuàng)新和完善人民調(diào)解工作機制，進一步規(guī)范人民調(diào)解統(tǒng)計工作，提高人民調(diào)解工作的社會公信力，努力把人民調(diào)解建設成為群眾滿意、黨政放心、社會信賴的事業(yè)。通過建立突發(fā)糾紛處置預案、專項治理等手段，嚴防群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件、非正常死亡事件的發(fā)生，努力維護社會大局穩(wěn)定。同時，要抓好人民調(diào)解的潛能挖掘，充分彰顯人民調(diào)解在“大調(diào)解”機制中的主力軍地位；要抓好調(diào)解資源力量的有機整合，做好人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機銜接。2．扎實推進社區(qū)矯正試點工作。按照市司法局的統(tǒng)一部署，今年，我縣在龍?zhí)舵?zhèn)試點成功的基礎上，社區(qū)矯正工作將在全縣全面推廣。社區(qū)矯正試點工作是我國司法體制改革的一項重要內(nèi)容，政治紀律、工作要求都非常高。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門務必高度重視，多想辦法，多出實招，確保該項工作抓緊抓好抓出成效?？h司法局要切實做好社區(qū)矯正工作的指導，對社區(qū)矯正“五類人員”（緩刑、管制、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權利的人員）進行全面調(diào)查摸底，建立健全基礎性檔案，做到底數(shù)情、情況明，確保社區(qū)矯正對象不脫管、不漏管。要加強矯正對象的教育管理工作，特別是要注重對矯正對象的思想政治教育，加強矯正對象的心理矯治、個別矯治，努力把矯正對象教育改造成為社會新人。要逐步建立社區(qū)矯正的相關工作制度，并在實際工作中不斷加以完善，使其更加符合工作要求，確保工作成效。3．積極穩(wěn)妥推進刑釋解教安置幫教工作?？h勞動和社會保障部門要將刑釋解教人員的就業(yè)安置和社會保障納入整個社會就業(yè)保障和社會保障計劃，將其作為特殊社會群體提供就業(yè)指導、就業(yè)崗位信息和就業(yè)培訓等幫助。要不斷拓寬刑釋解教人員的就業(yè)渠道，鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)安置社會化、市場化。民政部門對“三無”（無家可歸、無親可投、無業(yè)可就）人員，符合低?！拔灞！焙蜕鐣葷鷹l件的刑釋解教人員，要給予社會救助，落實有關社會保障措施。農(nóng)村籍的刑釋解教人員要及時落實責任田?？h司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要切實加強銜接協(xié)調(diào)，做好重點人員管控，落實重點幫教力量，進行動態(tài)監(jiān)管，絕不能出現(xiàn)脫管失控。對去向不明人員、流動人員、人戶分離人員要認真查找核實，戶籍所在地和現(xiàn)住地派出所、司法所要落實幫教監(jiān)管措施，積極探索重點對象的防范控制措施。要繼續(xù)鞏固、完善安置幫教工作“1112”（區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立刑滿釋放和解除勞教人員安置幫教協(xié)調(diào)領導小組；落實協(xié)調(diào)領導小組辦公室；對每一名刑釋解教人員落實兩名幫教責任人）網(wǎng)絡體系，進一步強化安置幫教檔案工作和信息化管理工作，加強對刑釋解教人員的銜接和幫教管理，確保幫教率達95%以上，嚴格將重新犯罪率控制在1%以下。（三）維護司法公正，扎實開展法律援助主題實踐活動本著應援盡援的原則，切實提升法律援助覆蓋面，使更多的社會弱勢人員在法律援助中得到實惠，權益得到維護。健全經(jīng)費保障機制，加大援助經(jīng)費的籌措力度。要加大監(jiān)督檢查工作力度，提高案件辦理質(zhì)量和服務水平，有效維護弱勢群體的合法權益，促進社會公平正義。一是要創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，進一步加大對法律援助的宣傳，擴大法律援助工作的覆蓋面和影響力，為法律援助工作營造良好的輿論氛圍?？h司法局要與電視臺、報社等新聞媒體單位合作，開辟專欄，對包括法律援助工作進行廣泛宣傳。二是要完善法律援助工作網(wǎng)絡體系和信息服務體系，為農(nóng)村困難弱勢群體提供方便、快捷的法律援助服務。各司法所要在每個村按條件選配一名法律援助信息員，提供法律援助信息和承擔部分法律知識宣傳的義務，建立農(nóng)村地區(qū)法律援助信息快車道，以進一步完善農(nóng)村法律援助機制，切實為人民群眾提供高效的服務，進一步降低困難弱勢群體的維權成本。同時，縣法律援助中心要與有關機構協(xié)作，在福建和新疆等我縣勞務輸出主要接收地，建立法律援助工作聯(lián)絡點，逐步健全務工人員維權體系，為我縣外出務工人員提供法律援助信息，保障勞務經(jīng)濟健康發(fā)展。三是要進一步加大辦案力度，全年力爭完成法律援助案件400件以上，實現(xiàn)“應援盡援”。四是要大力開展法律援助工作者專業(yè)技能培訓，提高法律援助工作者辦案水平。要通過黨校培訓、自主集中培訓、調(diào)訓、個案指導等方式，進一步加大對法律援助隊伍教育培訓力度，著力把這支隊伍打造成為一支“不會辦案的會辦案、會辦案的辦好案”的隊伍。五是要深入推進法律援助規(guī)范化建設，提高法律援助質(zhì)量。案件質(zhì)量是法律援助工作的基本要求，案件質(zhì)量又具體體現(xiàn)在案卷質(zhì)量。為了提高我縣法律援助工作質(zhì)量，縣司法局要建立起法律援助案件質(zhì)量評審委員會，制定案件質(zhì)量評審制度。在全縣各級法律援助機構開展標準化案卷推行活動，每個法律援助案卷要按照出臺的歸檔辦法，做到基本要素齊全，整理歸檔規(guī)范，確保案卷合格率達100%，從根本上提高法律援助工作案件質(zhì)量。（四）規(guī)范法律服務市場，促進法律服務業(yè)健康有序發(fā)展1．充分發(fā)揮律師行業(yè)職能作用。認真貫徹《律師法》，強化律師行業(yè)監(jiān)管工作，提升行業(yè)職業(yè)道德，搞好服務。一是要積極引導律師參與經(jīng)濟建設。拓寬服務民營經(jīng)濟發(fā)展渠道，開拓非訴訟法律業(yè)務。進一步推動律師開展政府法律顧問工作，主動參與政府信訪接待，參與矛盾糾紛調(diào)解。更好地為經(jīng)濟發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，使之成為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要力量。二是要建立律師隊伍的良好管理機制。通過建立完善律師行業(yè)準入制度，確保律師從業(yè)人員有良好的政治、業(yè)務素質(zhì)。通過行業(yè)內(nèi)部管理增加律師行業(yè)自律管理能力。通過建立健全律師監(jiān)督體系，加強對律師執(zhí)業(yè)活動各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化懲戒職能，嚴把年檢注冊關。三是開展以敬業(yè)和誠信為核心的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律主題教育。弘揚律師職業(yè)道德，樹立行業(yè)榜樣，在全縣律師隊伍中開展誠信執(zhí)業(yè)年活動，提高律師行業(yè)的公信力和社會信譽度。實行律師、律師所不良行為記錄歸檔制度，樹立積極向上的行業(yè)風尚。2．認真做好公證工作。認真貫徹執(zhí)行《公證法》，要準確把握《公證法》的精神實質(zhì)和基本要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立和落實依法管理，提高效能，體現(xiàn)服務的管理理念。重點加強對公證工作的監(jiān)督、管理，切實規(guī)范公證服務程序，保證公證質(zhì)量，提高社會公信力，更好地促進“誠信酉陽”建設。3．推動基層法律服務業(yè)健康有序發(fā)展。按照“適度發(fā)展，著力規(guī)范”的總體思路，加強對基層法律服務的引導，把重點放在為“三農(nóng)”服務上，努力滿足廣大農(nóng)民群眾的法律需求，更好地服務于社會主義新農(nóng)村建設。要加強教育培訓，提高基層法律服務工作者的職業(yè)道德，業(yè)務水平和服務質(zhì)量。要加強基層法律服務工作的監(jiān)管，規(guī)范基層法律服務行為，基層法律服務工作者要嚴格自律。加強對法律服務業(yè)的指導和管理。在大力支持現(xiàn)有的法律服務機構發(fā)展壯大的同時，按照成熟一個開設一個的原則，進一步調(diào)整基層法律服務機構布局，逐步完善基層法律服務網(wǎng)絡體系。三、加強領導，強化考核，確保司法行政各項工作落到實處（一）切實加強對司法行政工作的領導近年來，司法行政工作在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高全民法律素質(zhì)，增強社會法治化管理水平，加快和諧社會建設進程等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實增強執(zhí)政意識和政權建設意識，充分認識加強新形勢下司法行政工作的重要性，不斷加強和改進對司法行政工作的領導，要從基礎設施建設、經(jīng)費保障、人員保障等方面對司法行政工作給予大力支持，保障司法行政工作有效開展。要以基層基礎工作為重點，落實司法所建設項目用地，協(xié)調(diào)解決在建設過程中遇到的困難和問題。要關心愛護司法行政隊伍和基層司法行政干部，幫助解決實際困難，為司法行政工作創(chuàng)造良好環(huán)境。（二）強化考核，逗硬獎懲，確保全縣司法行政工作落到實處實踐證明，考核是總結、提高、推動工作的有效手段，作用尤為重要。今年，縣委、縣政府將進一步加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作目標考核的力度。會后，由縣法制建設領導小組辦公室牽頭研究制定具體辦法，抓緊細化后報縣委、縣政府審定。考核要突出重點，量化指標要合理，不搞面面俱到，要注重實效；要明確獎懲標準，嚴格逗硬，以促進全縣司法行政各項工作扎實開展。