【正文】 首長和行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴制度等。但是這些制度落實的不夠好。特別是當(dāng)前我市法治政府建設(shè)中一個很典型的問題是行政敗訴率比較高，行政復(fù)議撤變率比較高，行政首長和行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴率低。要切實解決好這個問題，必須強化以下三方面工作： 一是強化責(zé)任追究。針對這幾年行政敗訴率高的實際， XX市政府出臺了《關(guān)于實行行政敗訴案件責(zé)任追究的通知》。通知規(guī)定，凡屬于超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法 定職責(zé)、具體行政行為違法、未履行答辯舉證義務(wù)、應(yīng)訴不當(dāng)、未履行生效法律文書、未落實行政首長出庭應(yīng)訴等 9 種情形而導(dǎo)致案件敗訴的，要追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，視情節(jié)給予警告、記過、記大過、降級乃至撤職等處分。今年 2 月份，因所在機關(guān)的行政訴訟案件敗訴， XX 市 12 名政府官員受到了黨內(nèi)警告、行政記過等處分。我市監(jiān)察局和法制辦也召集敗訴的幾個部門召開敗訴原因分析會，并要求啟動調(diào)查程序，寫出專題報告。對敗訴責(zé)任追究， 第 14 頁 共 16 頁 文件已經(jīng)規(guī)定非常明確，處理人不是我們的根本目的，最重要是讓我們的部門真正重視行政應(yīng)訴工作，降低敗訴率 。 在這里我再強調(diào)一下行政首長出庭問題。去年我市的行政首長出庭率低于 XX 市平均水平，這是非常不應(yīng)該的。規(guī)定行政首長出庭應(yīng)訴制度和行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴制度的目的是加強與人民法院的交流，掌握本單位行政執(zhí)法狀況，了解薄弱環(huán)節(jié)，加以改正，意義很大。市公安局和市工商局做的比較好，局長出庭應(yīng)訴，還積極參與庭審辯論，這充分說明局領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作重視。市政府對 20xx 年行政訴訟案件該出庭而不出庭的，要進行通報批評。 20xx 年，未落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，造成行政敗訴的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。 二是強化經(jīng) 驗交流。我市各部門之間法制工作水平參差不齊，好的部門有很多做法具有創(chuàng)新和借鑒意義，差的部門依法行政工作重視程度不夠。市政府法制辦要善于挖掘和推廣好的經(jīng)驗，努力推動各部門法治政府建設(shè)水平的全面提升。 三是強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。今年，我市行政訴訟敗訴率和行政復(fù)議撤變率要實現(xiàn)雙下降，行政首長出庭應(yīng)訴率要達到 100%。市監(jiān)察局和市政府法制辦要加強監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行或者不認真執(zhí)行各項規(guī)章制度的部門和相關(guān)責(zé)任人，要及時問責(zé)。 四、加強領(lǐng)導(dǎo)，推動我市依法行政工作水平新提升 推進依法行政，建設(shè)法治政府 ，是一項全局性工作，涉及到 第 15 頁 共 16 頁 政府工作的方方面面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各種力量，推動我市依法行政工作水平新提升。要提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的依法行政水平，我想主要是依托以下四方面： 一是要依托領(lǐng)導(dǎo)干部自身的學(xué)習(xí)提高。國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》提出要 “ 完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。 ” 市政府已經(jīng)建立了常務(wù)會議學(xué)法制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。只有通過不斷的學(xué)習(xí) ，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢下依法行政工作的需要。 二是依托法制機構(gòu)力量的支撐。法制機構(gòu)是依法行政的中堅力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視法制機構(gòu)建設(shè)，在法制機構(gòu)的人員、經(jīng)費等方面給予足夠的支持和保障，為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件，及時解決他們工作中遇到的實際問題，以提高政府法制機構(gòu)的整體能力和水平。目前樂成、北白象等鎮(zhèn)在黨政辦增掛了法制辦牌子。接下去鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整到位后，要把法制機構(gòu)的建設(shè)擺到重要位置，通過增掛牌子等形式，健全法制機構(gòu)，更好的承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉法事務(wù)工作。 三是要依托行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù) 水平的提高。行政執(zhí)法人員是依法行政的主力軍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的依法行政能力和水平。 第 16 頁 共 16 頁 四是要依托律師和專家學(xué)者智囊團作用的發(fā)揮。律師和專家學(xué)者是政府依法行政工作的顧問、參謀。市政府已經(jīng)建立了法律顧問團，市政府每位領(lǐng)導(dǎo)都配了一名法律顧問，實行 “ 一對一 ”服務(wù)。今天我們還在這里頒發(fā)了法律顧問的聘書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也可以聘請律師和專家學(xué)者擔(dān)任法律顧問，參與重大行政決策、行政規(guī)范性文件制定、重大具體行政行為的合法性論證，使行政機關(guān)的行政決策邁入法制化、科學(xué)化軌 道。