【正文】 的生活中的經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)和概括,上升為黨組織和全體黨員共同遵守的黨內(nèi)規(guī)章、條例、規(guī)則的總稱。加強黨的建設(shè),必須注重抓好制度建設(shè)。（一）制度建設(shè)是時代新變化的要求胡錦濤總書記在五次全會上的講話，有一個重要的特點，就是特別強調(diào)制度問題，在新華社發(fā)布的通稿中，胡錦濤同志30多次提到“制度”一詞。如“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點”“以提高制度執(zhí)行力為抓手”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“切實提高制度執(zhí)行力、增強制度實效”，“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，“推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)”，“建立健全防止利益沖突制度”等。學(xué)習(xí)貫徹中紀委五次全會精神，要求我們必須堅持把制度建設(shè)作為懲防腐敗體系建設(shè)的重中之重來抓，突出重點，整體推進，真正做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的政治保證。我們黨歷來高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來，制度建設(shè)步伐不斷加快，領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進行。但也清醒看到，當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)仍然存在一些問題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些制度還不夠完善，有些制度貫徹落實得還不夠好，沒有收到預(yù)期效果，反腐倡廉建設(shè)因此受到影響。為此，我們一定要要切實增強抓好制度建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，必須始終清醒地認識到，加強制度建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。（二）制度建設(shè)是黨建總布局的核心在得出制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的結(jié)論以來，在黨的建設(shè)中，制度建設(shè)開始日益得到重視，最終在黨的十六大上作出了把制度建設(shè)貫穿于黨的各方面建設(shè)之中的新論斷，制度建設(shè)在黨的建設(shè)理論體系中也具有了獨立、突出的地位。十六大以來，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要黨規(guī)黨法的頒布實行，表明黨的制度建設(shè)不斷向縱深發(fā)展?？梢哉f，近年來我們黨在制度建設(shè)方面的關(guān)注、投入及取得的成就是以前任何一個時期都不能比擬的。十七屆四中全會通過的《決定》15000多字，“制度”一詞出現(xiàn)了65次，整個《決定》最富新意的地方，幾乎都涉及到“制度建設(shè)”的內(nèi)容，并都體現(xiàn)和落實在“制度”上。黨的建設(shè)“總體布局”中的五大建設(shè)：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。猶如五個子系統(tǒng)，都非常重要，缺一不可，但這五大方面、五個子系統(tǒng)并非是處于同一層面的簡單并列關(guān)系。在這個總布局中，制度建設(shè)因帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性，地位更加突出、更加重要。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)要真正取得實效，歸根結(jié)底要依托于制度建設(shè)，否則就勢必落空。（三）制度建設(shè)是推進反腐敗的根本黨的十七大以法定形式確立了“制度建設(shè)”在黨的建設(shè)“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣是最根本的。多年的實踐表明，制度建設(shè)的根本性地位決定了：制度建設(shè)靠得住，反腐倡廉建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對日益加大的反腐強度和日益嚴峻的反腐形勢，制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的一項根本性建設(shè)，也是反腐倡廉建設(shè)的一項保障性建設(shè)，必須貫穿始終，互為促進，共同提高。二、在抓住制度建設(shè)的著力點上狠下工夫目前，制度建設(shè)作為懲治預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性工作和治本性措施，必須努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，在以下三個方面著力。（一）抓制度完善，著力提高制度的科學(xué)性科學(xué)原則實質(zhì)上是黨的實事求是思想路線在制度建設(shè)中的集中表現(xiàn)，是制度建設(shè)的根本要求，也是制度建設(shè)的首要條件。不符合科學(xué)性的制度是沒有生命力的制度。一項制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統(tǒng)，如果是不科學(xué)不合理的，就是無用的。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學(xué)精神，而且要使必要性與可能性相統(tǒng)一。制度的修改和廢止，必須謹慎、嚴密、周全。在注重制度的嚴謹性、科學(xué)性和可操作性的原則下，要對現(xiàn)有的制度進行一次梳理，滯后于實踐發(fā)展的要進行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細化，需要制度約束的要進行補充，以使各項廉政制度規(guī)定彼此銜接、互補互濟，著力提高制度的全面性和系統(tǒng)性，發(fā)揮制度規(guī)定的整體合力。堅持實用、科學(xué)、效能的原則，以黨務(wù)政務(wù)公開制、民主集中制、崗位目標責(zé)任制、督查考核獎懲制為重點，完善崗位目標責(zé)任、工作規(guī)程規(guī)范、民主決策、黨風(fēng)廉政、監(jiān)督檢查以及黨支部工作、績效管理、內(nèi)部管理等制度，使各項廉政制度都具有很強的約束力和威懾力。（二）抓制度落實，著力維護制度的權(quán)威性制度的權(quán)威性是指，作為規(guī)范組織和個人言行的制度一旦實行，任何組織和個人都應(yīng)在它的制約之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到實處更不容易。有了好的制度，關(guān)鍵是抓落實，要在落實上花氣力。一要有落實的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認識到制度就是法規(guī)，規(guī)定了的東西就必須堅決落實，努力形成領(lǐng)導(dǎo)敢于執(zhí)法、群眾自覺守法的良好氛圍。二要有落實的辦法。抓落實也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關(guān)人員不定期地到高檔消費娛樂場所轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、查一查，就比只下文件有效果。三要有落實的措施。要善于抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導(dǎo)致制度推動不力，而且還可能助長腐??；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會導(dǎo)致整個制度不落實。（三）抓制度創(chuàng)新，著力增強制度的適用性制度建設(shè)要與時俱進，要善于學(xué)習(xí)借鑒，從廉政建設(shè)的需要出發(fā)，創(chuàng)造性地制定出一些新的好的制度，隨著形勢的變化和各項事業(yè)的快速發(fā)展，各部門各單位的廉政建設(shè)會遇到許多新情況新問題，要針對新情況新問題及時研究制定與之相適應(yīng)的廉政制度，努力做到行政管理權(quán)力和行政執(zhí)法權(quán)力運行到哪里，制度就約束到哪里。要緊緊圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞；要緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢交易的機會和空間；要緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開推進制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行；要緊緊圍繞深化行政管理體制改革推進制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。三、在提高制度建設(shè)的執(zhí)行力上狠下工夫胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會的講話中，著重強調(diào)抓好反腐倡廉制度建設(shè)必須不斷提高制度執(zhí)行力的問題。事實一再表明，制度的效用取決于制度執(zhí)行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通過執(zhí)行制度深入推進反腐倡廉建設(shè)。抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗制度建設(shè)成效的重要標準?？梢哉f，提高制度的執(zhí)行力，是制度建設(shè)與反腐倡廉向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以“踏石留印，抓鐵有痕”的精神，下工夫抓好制度執(zhí)行，切實提高反腐倡廉制度的效用。（一）狠抓制度教育，提高黨員干部遵守制度的自覺性。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國家權(quán)力的干部，特別要增強自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常進行警示教育。要建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。真正把制度轉(zhuǎn)化為行為準則和自覺行動。（二）強化監(jiān)督檢查，維護反腐倡廉制度建設(shè)的嚴肅性。維護是保證，制度的尊嚴不受侵犯才能更好地發(fā)揮作用。一項制度出臺、一項工作部署傳達后，要加強對執(zhí)行情況的督促檢查，及時反饋信息，以便總結(jié)提高，調(diào)整深化。要堅決杜絕和糾正把單位或部門利益凌駕于全局之上，對上級重大決策和制度要求只取所需，合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的現(xiàn)象。要建立保障制度執(zhí)行和工作落實的機制，建立督促檢查機制，解決誰來檢查、如何檢查、檢查結(jié)果如何使用的問題。要優(yōu)化考核考評工作，做到科學(xué)、可行、合理、及時、有用。要大力推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和辦事公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督。（三）建立問責(zé)機制，增強黨員干部履行制度的約束性。要認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，健全以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的行政問責(zé)制，并貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對制度執(zhí)行不力的要堅決追究責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和紀檢監(jiān)察機關(guān)要切實查處違反制度的行為，這是提高制度執(zhí)行力的重要保障和根本措施。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。因此，必須堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。只要觸犯了制度，都必須依紀依法處理，決不姑息遷就。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。制度建設(shè)刻不容緩、任重道遠。順應(yīng)人民的真誠期盼，回應(yīng)時代的迫切呼喚，適應(yīng)形勢的客觀需要，要求全黨同志和廣大紀檢監(jiān)察干部務(wù)必把思想和行動高度統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，堅定信心，堅定決心，振奮精神，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，以反腐倡廉制度建設(shè)的新進展、新突破、新成效，迎接建黨90周年。參考文獻：[1]徐家林、鄧純余、陳靜、卞莉莉主編，《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)史論》，中國方正出版社；[2]劉金平主編，《堅定走中國特色反腐倡廉道路理論》，湖南大學(xué)出版社； [3]竇效民、王良啟主編，《中國共產(chǎn)黨反腐倡廉歷程》，鄭州大學(xué)出版社。作者簡介：越秀電大、11秋行政管理1班、姓名徐文輝性別、男漢族、漢出生年月、聯(lián)系方式： 電話：*** 郵箱：