【正文】 社會發(fā)展具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、支撐性作用。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大，國家、省、市非常重視通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來帶動有效投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長。國家“十三五”規(guī)劃明確提出，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。省委、省政府把加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展上升為全省戰(zhàn)略，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城區(qū)擴容提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴能增效作為加快粵東西北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“三大抓手”，湛江市也相應(yīng)開展“三大會戰(zhàn)”。特別是今年，省、市在新年伊始就召開了加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)會議，把這項工作當(dāng)作重中之重來抓。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力中，我們的消費萎靡不振，出口這塊更是持續(xù)大幅下滑，創(chuàng)新驅(qū)動對我們這種落后的地方更是談不上。所以說，加快重點項目建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，擴大有效投資，是當(dāng)前我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)最重要、最有效的抓手。第二、加快重點項目建設(shè)是補短板的需要。徐聞有很多優(yōu)勢，特別是我們的區(qū)位、生態(tài)、農(nóng)副產(chǎn)品和旅游資源等優(yōu)勢非常明顯，但短板也不少，特別是基礎(chǔ)設(shè)施落后的短板尤為明顯，導(dǎo)致優(yōu)勢一直無法有效發(fā)揮，無法轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。這一點，我們在招商引資和工業(yè)發(fā)展過程中已有深深的感受和體會。有不少企業(yè)都非常看好我們，但一來考察發(fā)現(xiàn)我們還沒有通高鐵，只有一條高速公路能連通珠三角，到廣州，最快要5個多小時，去湛江或?？谧w機也不是很方便，其他的生產(chǎn)經(jīng)營配套設(shè)施落后且不全，就失去了投資的興趣。省委胡春華書記非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他開會時講了一個例子，說的是：比亞迪老總王傳福兩次到韶關(guān)，第一次是從深圳開車到韶關(guān)，花了近5個小時，第二次是從廣州坐高鐵到韶關(guān)，只用了40多分鐘，當(dāng)天晚上9時辦完事，接著坐高鐵去長沙才花了1個小時。正是高鐵的體驗，最后讓王傳福在多地政策招商、區(qū)位優(yōu)勢的比選中，將國家級汽車試驗場和汽車零部件的生產(chǎn)基地落戶韶關(guān)。這個例子充分說明，基礎(chǔ)設(shè)施對一個地方的招商和發(fā)展是多么的重要，補齊基礎(chǔ)設(shè)施的“短板”對徐聞而言將是多么的重要。第三、加快重點項目建設(shè)是惠民生的需要。我們說重點項目，考慮更多的是為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，但也要認(rèn)識到，任何一項重點項目，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施重點項目的實施都和民生息息相關(guān)，抓重點項目建設(shè)既是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的需要，也是改善群眾生產(chǎn)生活條件、提升群眾幸福指數(shù)的需要，兩者密切相關(guān)。比如說，去年我們完成了207國道“白改黑”改造，改善了群眾的出行條件，老百姓非常滿意。我們投入1300萬元，全面完成了人民公園改造，為市民提供了一個娛樂、休閑的好場所，得到群眾高度贊揚。此類例子還很多，我就不列舉了。今年，我們要動工建設(shè)xx進(jìn)港公路、雷州半島環(huán)島公路、城南大道及連接線、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、大水橋濕地公園等項目，要完成32公里市政道路“白改黑”、四大出入口改造、南門塘公園、縣城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)等城市擴容提質(zhì)項目，還要完成縣第七小學(xué)、省村村通自來水工程等項目建設(shè)，這些項目的建設(shè)是發(fā)展的問題，也是與老百姓密切相關(guān)的民生問題，我們務(wù)必高度重視，全力以赴抓好落實。二、抓牢“四個關(guān)鍵”，確保重點項目建設(shè)按時高質(zhì)完成今年，我縣計劃安排重點項目68個。今年的重點項目有如下幾個比較明顯的特點：一是數(shù)量多，投資大。無論是項目數(shù)量、總投資，還是計劃投資，今年的重點項目都比201x年多出不少，特別是計劃投資是201x年的3倍多，多了近100億元，這也是徐聞歷年來計劃投資最多的一年，可以毫不夸張地說，201x年是徐聞縣重點項目建設(shè)攻堅之年。二是分布均衡、安排合理。68個重點項目中工業(yè)24個、宜居城鄉(xiāng)12個，基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各8個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)6個，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生2個，此外，重點建設(shè)前期預(yù)備項目8個，涵蓋了交通、擴容提質(zhì)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)田水利、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域，同時，又能突出重點，聚力交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施和城市擴容提質(zhì)，安排合理。三是時間緊，壓力大。68個項目中，列入省、市重點項目有13項，特別是xx南山作業(yè)區(qū)客貨滾轉(zhuǎn)碼頭等項目備受上級關(guān)注，多次寫進(jìn)省委、省政府和市委、市政府的報告，被省、市督查部門進(jìn)行重點督辦，并已經(jīng)明確在明年8月份要建成投入使用，這是政治任務(wù)，躲不得，避不開，我們沒有退路。所以，今年的推進(jìn)進(jìn)度至關(guān)重要，能否按時間節(jié)點完成目標(biāo)任務(wù)，影響到明年的如期竣工，時間之緊，壓力之大，可想而知。抓重點項目，我認(rèn)為要抓住“四個關(guān)鍵”。(一)抓項目落地建設(shè)，關(guān)鍵在“快”。去年，我們的重點項目推進(jìn)整體偏慢，很多項目都沒有按時間節(jié)點推進(jìn)，特別是城市擴容提質(zhì)那幾個項目，原定去年10月份開工的，但目前仍沒有動工。項目推進(jìn)慢，有客觀方面的原因，前期手續(xù)較繁瑣，天氣雨水影響施工等，但我認(rèn)為更多是我們的主觀努力不夠。以前，我們抓工作都是前松后緊，上半年慢慢來，等下半年再趕。但經(jīng)驗告訴我們，這是行不通的。下半年，特別是年底，所有工作都堆在一起，千頭萬緒，哪有時間來抓專項工作。所以，今年我們必須改變以前抓工作那種前松后緊的慣性思維，從今天起就要進(jìn)入工作狀態(tài)，務(wù)必加快重點項目建設(shè)進(jìn)度，提高整體效率。一是項目審批要快。要積極跟蹤項目審批動態(tài)，該履行的程序要及時走完，該完善的資料要加快補齊，能并聯(lián)推進(jìn)的要統(tǒng)籌安排好。項目審批慢，往往是耽誤一天就耽誤一個月。因此，各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必樹立起強烈的效率意識，積極行動，主動作為，確保在項目審批上搶占先機。二是用地調(diào)整要快。項目落地，最關(guān)鍵的還是用地的問題，國土、林業(yè)部門要有服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局意識，要敢于擔(dān)當(dāng)，在面臨發(fā)展問題的時候，要善于開動腦筋，多研究上級文件，多與上級溝通，爭取用地問題在最短內(nèi)時間解決。三是征地拆遷要快。征地拆遷工作慢會直接影響到后面工程的推進(jìn)，甚至影響項目的如期竣工。征地拆遷，縣級是主體責(zé)任，鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)具體工作，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長要親自抓。今年的道路交通、風(fēng)電項目特別多，征地拆遷任務(wù)重，壓力大，有重點項目布局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力以赴。同時要確定合理的征收補償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作方法，保證征拆工作公開透明、公平公正，保障群眾切身利益。四是施工建設(shè)要快。要實行重點項目目標(biāo)管理，各責(zé)任單位要科學(xué)制訂工期計劃，一個項目一張作戰(zhàn)圖，明確項目落地建設(shè)的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點。未落地開工項目要將前期工作做深、做細(xì)，減少項目實施過程中的調(diào)整和反復(fù)。已開工建設(shè)項目要避免前松后緊，要倒排工期，增加施工力量、施工班次或多頭并舉，主體工程與配套設(shè)施同步推進(jìn)，切實提高施工效率，與時間賽跑，在保證質(zhì)量和施工安全的前提下以最快速度推進(jìn)建設(shè)。特別是南山作業(yè)區(qū)客貨滾轉(zhuǎn)碼頭、湛徐高速xx支線和xx進(jìn)港公路改擴建等工程更是要加快施工進(jìn)度，要有時不我待的緊迫感，以只爭朝夕的干勁全力以赴完成今年的工程量，為明年8月份建成投入使用打下堅實基礎(chǔ)。(二)抓項目融資，關(guān)鍵在“活”。重點項目的投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資是巨大的，沒錢干不了事。我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，說白了就是沒錢。去年，雖然我們通過農(nóng)發(fā)行和國家政策性基金爭取到了部分貸款，但很多項目的資金還很欠缺，還沒有落實。所以，在融資方面，我們要繼續(xù)解放思想，強調(diào)一個“活”字。一是爭取上級支持要活。一些競爭性的財政專項資金建設(shè)項目，我們一定要多溝通、匯報，把基礎(chǔ)工作做扎實，爭取能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持。要統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，確保重點項目的資金按建設(shè)時序及時足額到位。二是撬動社會資本要活。要敢于讓社會資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，大力推行PPP合作模式，用活社會資本。過去，我們都是關(guān)起門來搞建設(shè)，總是盯著財政那點錢，這是很不現(xiàn)實的。發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分基礎(chǔ)設(shè)施都是社會資金建的。我們的兄弟縣(市)，雷州、吳川、遂溪、坡頭等地方都有項目入選201x年省財政廳PPP項目庫。所以，我們還是要進(jìn)一步解放思想，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，大膽利用社會資來搞建設(shè)，否則徐聞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只會越搞越糟糕，越搞越困難，最終陷入越保守就越?jīng)]錢，越?jīng)]錢就越保守的惡性循環(huán)。三是政府融資要活。要認(rèn)識到，適當(dāng)負(fù)債搞建設(shè)是必要的，不能又想把事情做好又不愿意負(fù)債，那是不現(xiàn)實的，能用到銀行的錢就是本事。銀行的錢，表面上要還貸款利息，但是跟物價上升到指數(shù)比較起來，要低的多?，F(xiàn)在買房、買車等大宗商品都是貸款的，甚至買輛電動車、買部手機都是貸款的。去年，我們就爭取了10多億農(nóng)發(fā)行和國家政策性基金的貸款，還有幾個項目10多億在審批中，我們要繼續(xù)跟蹤落實。同時我們要用好縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司、廣元發(fā)展投資有限公司等融資平臺，努力營造良好的融資環(huán)境，用活各項融資政策，加大融資力度，為重點項目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的融資支持。(三)抓項目監(jiān)管，關(guān)鍵在“嚴(yán)”。我們抓項目建設(shè)要做到三個“先行”。一是質(zhì)量先行。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確保工程設(shè)計合理科學(xué)，施工單位要有資質(zhì)。驗收工程必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，實事求是，這才能保證我們的項目長久服務(wù)我們的發(fā)展。二是安全先行。各項工程建設(shè)過程中務(wù)必做實安全生產(chǎn)工作，要對施工現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管，住建部門要經(jīng)常排查生產(chǎn)安全隱患，規(guī)范施工現(xiàn)場進(jìn)行，保障施工安全。三是廉潔先行。我們要不斷強化廉潔意識，講程序、講規(guī)矩，做到工程資金來往公開透明，審計監(jiān)察部門要多與業(yè)主、施工方多查查表、對對賬，保證工程資金及時到位，高效利用。(四)抓項目爭取，關(guān)鍵在“搶”。由于歷史欠賬太多，要從根本改變我縣落后的局面，必須在項目爭取上強化“搶”的意識，全力以赴增加項目儲備。當(dāng)前，徐聞的發(fā)展面臨很多的利好政策，我們要主動對接國家、省、市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)政策，爭取更多的項目和資金在徐聞落地實施。雖然我們可以把握的優(yōu)惠政策很多，但我們必須比其他縣市區(qū)工作勤快一點，對政策敏感一點、響應(yīng)迅速一點，加緊爭取，不能是靠等分配，否則“過了這個村就沒這個店”。同時我們要充分挖掘自身優(yōu)勢，例如在濱海旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光等方面，我們要重點發(fā)展，搶先爭取省市的肯定與支持。當(dāng)然，一些我們特有的資源：菠蘿的海、珊瑚礁保護(hù)區(qū)等我們特有的更要做優(yōu)做強，才能增加徐聞的吸引力，才能有更多的發(fā)展機遇。三、落實“五項要求”，強化加快重點項目建設(shè)的工作保障一要壓實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位要盡心盡責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，形成有效的工作機制。要繼續(xù)落實縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目建設(shè)制度，及時解決項目建設(shè)中存在的困難和問題。全縣有重大基礎(chǔ)設(shè)施攻堅任務(wù)的部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)，都要根據(jù)自己的任務(wù)，向縣委、縣政府立下責(zé)任狀，確定工作目標(biāo)，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任。二要加強調(diào)度。要加強項目建設(shè)調(diào)度管理，從現(xiàn)在開始狠抓建設(shè)進(jìn)度，明確工作目標(biāo)，倒排時間節(jié)點，厘清工作責(zé)任，加快推進(jìn)項目建設(shè)，尤其是列入省、市重點項目的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要盡快制定出更加詳細(xì)、科學(xué)高效的建設(shè)施工表，以最快速度完善相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)全面開工。三要做好服務(wù)。各部門要增強全局意識，主動為重點項目建設(shè)搞好服務(wù)。發(fā)改部門要加強對項目的跟蹤督查和管理服務(wù)。國土部門要創(chuàng)新辦法，最大限度保證項目建設(shè)用地供給。環(huán)保部門要積極幫助業(yè)主做好項目環(huán)評工作。財政部門要加強政府投資項目的監(jiān)督審計，提高投資效益。金融部門要發(fā)揮主渠道作用，積極為項目建設(shè)提供資金支持。宣傳部門要搞好輿論宣傳，在全社會大力營造擼起袖子加油干的濃厚氛圍，為加快重點項目建設(shè)加溫鼓勁。四要克難攻堅。在推進(jìn)工作的過程中，不可避免地會遇到一些問題，面對這些問題，關(guān)鍵要有敢于克難攻堅的態(tài)度和勇氣。不要寧愿受批評，也不推動工作，也不匯報解釋原因。在這個位置上，就要盡這份力，就要去完成任務(wù)、做好事，如果大家遇到困難就繞道走，遇到困難就不作為，遇到困難就你推我、我推你，我們的工作就無法推進(jìn)，我們的目標(biāo)就無法實現(xiàn)。今年，我們要加大力度打擊阻工現(xiàn)象，從嚴(yán)從重從快打擊阻工影響施工行為，特別是公職人員參與其中的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。五要督查考評?？h委、縣政府會定期集中聽取一次重點項目建設(shè)推進(jìn)報。四套班子領(lǐng)導(dǎo)要定期不定期地開展督查。兩辦督查部門要根據(jù)項目輕重緩急，排出督查時間表，一個項目一個項目進(jìn)行督查。同時堅持把重點項目建設(shè)作為考核和檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，對項目建設(shè)中工作扎實、表現(xiàn)突出的單位和個人，予以表彰獎勵和提拔使用。對項目建設(shè)中推諉扯皮、被動應(yīng)付，造成不良影響的單位和個人，給予通報批評。同志們，今年重點項目建設(shè)工作意義重大、任務(wù)繁重、時間緊迫，大家務(wù)必高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識，克服以往抓工作那種前松后緊的慣性思維，從今天起，馬上行動起來，抓住關(guān)鍵，突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，擼起袖子加油干、使勁干，全力以赴抓項目落實推進(jìn)，堅決打贏這場重點項目建設(shè)攻堅戰(zhàn).