【導(dǎo)讀】慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的調(diào)查分析。以中國(guó)紅十字會(huì)為例。近年來(lái)資金的欺詐和濫用引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注非盈利組織的資金流。向自然也成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)盡管慈善機(jī)構(gòu)想社會(huì)公眾募集資金用于慈善建。設(shè)由來(lái)已久由于缺乏信息透明度公眾仍然對(duì)捐款的合理使用以及妥善管理提出。估不健全控制活動(dòng)不力信息不透明監(jiān)督公信力差以及授權(quán)批準(zhǔn)控制制度落空等。本文在分析這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上以中國(guó)紅十字會(huì)為例具體闡述了中國(guó)紅十字。會(huì)內(nèi)部控制的缺陷以及改進(jìn)對(duì)策最后推而廣之指出加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制只有。從改善內(nèi)部環(huán)境增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有效控制活動(dòng)加強(qiáng)信息溝通和提高監(jiān)控力度等方。面入手以成本效益原則為導(dǎo)向才能確保經(jīng)費(fèi)投入的效益性資產(chǎn)的安全性經(jīng)濟(jì)信。息和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。有名包豪車財(cái)產(chǎn)來(lái)源是否和紅十字會(huì)有關(guān)一時(shí)之間網(wǎng)友們展開了人肉搜索各種。善牟利為個(gè)人獲取巨額財(cái)富郭美美事件使紅十字會(huì)處于風(fēng)口浪尖其信任危機(jī)也。越來(lái)越嚴(yán)重已有研究證實(shí)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制失效是導(dǎo)致慈善

　　

【正文】 少應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作 第一推進(jìn)立法和制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)建立一套適合我國(guó)國(guó)情的慈善公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督體系包括法律法規(guī)章程體系等使我國(guó)慈善公益事業(yè)走上規(guī)范化法制化軌道 第二正確處理好政府與慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系政府應(yīng)當(dāng)明 確監(jiān)督的主體地位建立專門的具有一定權(quán)威性的公益慈善組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)使其具有法定的監(jiān)督權(quán)實(shí)施對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)管明確監(jiān)管部門的職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管工作的組織建設(shè) 第三應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則慈善機(jī)構(gòu)作為公益組織為推進(jìn)組織目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)需要一定的成本支出而支即組織資金的來(lái)源主要是社會(huì)捐贈(zèng)這就更加的要求應(yīng)當(dāng)考慮成本效益原則善款的絕大部分應(yīng)當(dāng)使用在刀刃上保證成本支出帶來(lái)的效益是顯著的參考文獻(xiàn) 關(guān)玉琴 完善我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策建議 [J] 經(jīng)濟(jì)研究參考 2021 70 李科 我國(guó)發(fā)展慈善事業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J] 武漢生物工程 學(xué)院學(xué)報(bào)2021 03 巢瑩瑩陳微 中外慈善組織政府管理比較及啟示 [J] 經(jīng)濟(jì)師 2021 01 郭曉芳 論非盈利組織內(nèi)部控制建設(shè) [J] 現(xiàn)代商業(yè) 2021 05 劉文光 我國(guó)公益慈善組織發(fā)展中存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析 [J]行政與法2021 01 劉孝龍 我國(guó)慈善捐助的現(xiàn)狀分析 [J] 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào) 社會(huì)科學(xué)版 2021 01 錢有華 公立非營(yíng)利組織內(nèi)部控制優(yōu)化研究 [J] 財(cái)會(huì)通訊 2021 12 尚高嶺 非盈利組織內(nèi)部控制實(shí)證探析 [J] 合作經(jīng)濟(jì)與科技 2021 03 王俊秋 論我國(guó)的政府與 慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系 [J] 沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào) 2021 02 楊方方 慈善文化與中美慈善事業(yè)之比較 [J] 山東社會(huì)科學(xué) 2021 01 楊晶 方岳 基于商業(yè)模式理論對(duì)慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式的分析 [J] 中小企業(yè)管理與科技 上旬刊 2021 08 張芷銘 非盈利組織內(nèi)部控制問(wèn)題 [J] 合作經(jīng)濟(jì)與科技 2021 12 潘琰劉顯飛 強(qiáng)化非營(yíng)利組織內(nèi)部控制刻不容緩 [J] 財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì) 2021 10 楊穎宮玥 對(duì)提高我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制有效性的探究 [J] 會(huì)計(jì)之友 2021 18 Mark Gallagher Vaughan S Radcliffe Internal Controls in Nonprofit Organizations The Case of the American Cancer Society Ohio Division [J] Nonprofit Management and Leadership Volume 12 Issue 3 附件 中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作管理辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》等相關(guān)法律法 規(guī)參照國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)有關(guān)文件根據(jù)《中國(guó)紅十字會(huì)章程》規(guī)定和紅十字事業(yè)發(fā)展的需要制定本辦法 第二條各級(jí)紅十字會(huì)開展募捐和接受捐贈(zèng)工作適用本辦法各級(jí)紅十字基金會(huì)根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行并參照本辦法的相關(guān)條款開展募捐和接受捐贈(zèng)工作 募捐是指各級(jí)紅十字會(huì)根據(jù)宗旨依法募集資金物資財(cái)產(chǎn)權(quán)利的過(guò)程一切具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利均屬于本辦法所指的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括資金有價(jià)證券實(shí)物知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)使用權(quán)等 第三條紅十字會(huì)基層組織可根據(jù)所屬上級(jí)紅十字會(huì)授權(quán)開展募捐和接受捐贈(zèng)工作 各級(jí)紅十字會(huì)以外的任何單位和個(gè)人未經(jīng)合 法的書面授權(quán)均不得以紅十字的名義募捐和接受捐贈(zèng) 第四條各級(jí)紅十字會(huì)在募捐和接受捐贈(zèng)工作中應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定不得違背社會(huì)公德不得損害國(guó)家利益公共利益和他人的合法權(quán)益不得以募捐和捐贈(zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng) 第五條中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)以下簡(jiǎn)稱總會(huì)指導(dǎo)地方紅十字會(huì)和行業(yè)紅十字會(huì)的募捐和接受捐贈(zèng)工作制定相關(guān)規(guī)范性文件各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)募捐和接受捐贈(zèng)工作的管理規(guī)范募捐和接受捐贈(zèng)行為 第六條募捐和接受捐贈(zèng)工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)際公約《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》等法律法規(guī)關(guān)于紅十字標(biāo)志使用的規(guī)定 第七條各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)制定表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)捐贈(zèng)人給予相應(yīng)的榮譽(yù)和表彰 第八條通過(guò)各級(jí)紅十字會(huì)向紅十字事業(yè)捐贈(zèng)的捐贈(zèng)人根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策 第二章組織募捐 第九條各級(jí)紅十字會(huì)依法在本轄區(qū)或本行業(yè)內(nèi)開展募捐工作總會(huì)根據(jù)重大自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件的情況決定是否發(fā)出全國(guó)募捐呼吁或通過(guò)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)發(fā)出國(guó)際募捐呼吁地方各級(jí)紅十字會(huì)未經(jīng)上級(jí)紅十字會(huì)批準(zhǔn)不得直接向轄區(qū)外發(fā)出募捐呼吁行業(yè)紅十字會(huì)未經(jīng)總會(huì)批準(zhǔn)不得直接向行業(yè)外發(fā)出募捐呼吁未經(jīng)總會(huì)批準(zhǔn)地方紅十字會(huì)和行業(yè)紅十字會(huì)不得向國(guó) 際紅十字組織其他國(guó)家紅會(huì)以及香港澳門特別行政區(qū)紅十字會(huì)及臺(tái)灣紅十字組織發(fā)出募捐呼吁 第十條各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)積極拓展現(xiàn)場(chǎng)郵局銀行互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)等捐款渠道通過(guò)網(wǎng)站媒體等方式向社會(huì)公眾公布捐贈(zèng)信息可在機(jī)場(chǎng)車站賓館商場(chǎng)銀行醫(yī)院旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所設(shè)置紅十字募捐箱 第十一條各級(jí)紅十字會(huì)可開展義演義賣義賽等活動(dòng)募捐也可利用公益項(xiàng)目和專項(xiàng)基金的形式募捐募捐行為應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定不得違背紅十字運(yùn)動(dòng)的基本原則不得損害紅十字會(huì)名譽(yù) 第三章接受捐贈(zèng) 第十二條各級(jí)紅十字會(huì)根據(jù)救災(zāi)救助和紅十字事業(yè)發(fā)展的需要依法接受捐贈(zèng)捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng) 是合法的有處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)按照法律規(guī)定或約定及時(shí)辦理所有權(quán)移交手續(xù) 第十三條接受捐贈(zèng)必須開設(shè)專戶建立專賬對(duì)于接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)登記入賬 第十四條各級(jí)紅十字會(huì)可以接受轄區(qū)外和國(guó)境外企業(yè)團(tuán)體和個(gè)人主動(dòng)捐贈(zèng)的無(wú)不正當(dāng)附加條件的財(cái)產(chǎn) 第十五條接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)人可以出具捐贈(zèng)函說(shuō)明捐贈(zèng)意愿必要時(shí)可以簽署捐贈(zèng)協(xié)議約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類數(shù)量質(zhì)量用途以及協(xié)議履行方式履行期限等捐贈(zèng)函和捐贈(zèng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定捐贈(zèng)函或捐贈(zèng)協(xié)議確認(rèn)后各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)尊重捐贈(zèng)人的意愿嚴(yán)格履行捐贈(zèng)函或捐贈(zèng)協(xié)議的內(nèi)容 第十六條通過(guò)總會(huì)接 受的境外捐贈(zèng)物資其運(yùn)抵口岸后的運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用由受援地區(qū)負(fù)擔(dān)接受的境內(nèi)捐贈(zèng)物資其運(yùn)費(fèi)由捐贈(zèng)方承擔(dān)或按照捐贈(zèng)協(xié)議執(zhí)行 接受境外捐贈(zèng)物資的檢驗(yàn)檢疫免稅和入境由總會(huì)或省級(jí)分會(huì)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理 第十七條接受捐贈(zèng)的食品藥品生物化學(xué)制品應(yīng)符合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政等政府部門的規(guī)定其有效期應(yīng)當(dāng)在可執(zhí)行的合理期限之內(nèi) 第四章募捐和接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理與使用 第十八條各級(jí)紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)后應(yīng)及時(shí)向捐贈(zèng)人出具合法有效的捐贈(zèng)票據(jù)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)依法妥善保管和使用接受捐贈(zèng)的非貨幣性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值計(jì)算由捐贈(zèng)方提供注明 捐贈(zèng)非貨幣性資產(chǎn)公允價(jià)值的證明否則不得開具公益性捐贈(zèng)票據(jù) 各級(jí)紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)具有社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)由接受捐贈(zèng)的紅十字會(huì)按照《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和《中國(guó)紅十字會(huì)章程》獨(dú)立自主地管理處分并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查 各級(jí)紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記不得挪作他用不得用于任何違背紅十字宗旨的商業(yè)行為或無(wú)償提供給商業(yè)機(jī)構(gòu)使用 第十九條各級(jí)紅十字會(huì)接受捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以尊重捐贈(zèng)人的意愿為原則必須用于符合紅十字會(huì)宗旨的救助工作 與捐贈(zèng)人達(dá)成一致捐贈(zèng)意愿的應(yīng)按捐贈(zèng)意愿使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)不得擅 自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途如果確需改變用途的應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的書面同意對(duì)于沒有具體捐贈(zèng)意向的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)可以根據(jù)紅十字事業(yè)和社會(huì)救助需要使用 第二十條對(duì)于接受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用一般應(yīng)由各級(jí)紅十字會(huì)實(shí)施也可根據(jù)工作需要委托其他公益性民間組織實(shí)施或與具有較強(qiáng)執(zhí)行能力和較好影響力的企業(yè)等社會(huì)力量合作實(shí)施但應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理 第二十一條使用捐贈(zèng)資金采購(gòu)物資工程和服務(wù)等行為應(yīng)遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)捐贈(zèng)人對(duì)采購(gòu)的具體條件另有約定的可按其約定采購(gòu)但不能損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益 因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力所實(shí)施的物資工程和服務(wù)的緊急采購(gòu)由 采購(gòu)單位按照國(guó)家有關(guān)緊急采購(gòu)的規(guī)定辦理緊急采購(gòu)工作完成后其采購(gòu)項(xiàng)目的品種數(shù)量單價(jià)等信息應(yīng)向社會(huì)公告接受社會(huì)監(jiān)督 第二十二條救助工作結(jié)束后收到或剩余的捐贈(zèng)資金能夠聯(lián)系到具體捐贈(zèng)人的在征得捐贈(zèng)人書面同意后可轉(zhuǎn)用于紅十字會(huì)備災(zāi)或其他人道救助工作也可轉(zhuǎn)入紅十字會(huì)基金 接受的不適用于救助工作的非貨幣性財(cái)產(chǎn)在征得捐贈(zèng)人書面同意后可用于紅十字會(huì)備災(zāi)或其他人道救助工作也可將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)義賣義賣后所得款項(xiàng)繼續(xù)用于救助工作或轉(zhuǎn)入紅十字會(huì)基金 第二十三條依照國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)慣例各級(jí)紅十字會(huì)用于項(xiàng)目的支持費(fèi)用不得超過(guò)本級(jí)接受捐款的 65 各 級(jí)紅十字會(huì)為轄區(qū)以外的公益項(xiàng)目接受捐款應(yīng)與公益項(xiàng)目執(zhí)行地紅十字會(huì)協(xié)商項(xiàng)目支持費(fèi)的支出比例支出總額不得超過(guò)捐款總額的 65 項(xiàng)目支持費(fèi)不得重復(fù)列支捐贈(zèng)人對(duì)項(xiàng)目支持費(fèi)有明確要求的在合理合法的前提下按雙方約定辦理 項(xiàng)目支持費(fèi)是指各級(jí)紅十字會(huì)在管理和執(zhí)行項(xiàng)目工作中的必要支出包括項(xiàng)目聘用人員的工資或志愿者補(bǔ)助費(fèi)辦公用品與設(shè)備費(fèi)資料費(fèi)通訊費(fèi)差旅費(fèi)評(píng)估檢查督導(dǎo)費(fèi)交通費(fèi)宣傳費(fèi)等 特別重大災(zāi)害等突發(fā)公共事件救助捐款和國(guó)家另有規(guī)定的除外 第二十四條各級(jí)紅十字會(huì)接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括從捐款中支出的用于支持紅十字事業(yè)發(fā)展的資金和項(xiàng)目支持費(fèi) 的使用管理情況應(yīng)每年向理事會(huì)報(bào)告并定期向社會(huì)公告接受國(guó)家審計(jì)部門審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì) 第二十五條各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定按照合法安全有效的原則積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理使用制度 第二十六條各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待捐贈(zèng)人查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理情況的要求并聽取捐贈(zèng)人的意見和建議 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理信息的反饋制度及時(shí)向捐贈(zèng)人反饋捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的去向和使用情況捐贈(zèng)函或捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)于捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理有特殊要求的應(yīng)當(dāng)按照約定向捐贈(zèng)人如實(shí)反饋相關(guān)信息 第五章附則 第 二十七條截留挪用侵占或者貪污捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的濫用職權(quán)玩忽職守徇私舞弊致使捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)造成重大損失構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任依法追回的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于原捐贈(zèng)目的和用途 第二十八條本辦法的修改權(quán)屬中國(guó)紅十字會(huì)理事會(huì)解釋權(quán)屬總會(huì) 第二十九條本辦法自中國(guó)紅十字會(huì)第八屆理事會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)之日起生效中國(guó)紅十字會(huì)第六屆理事會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)紅十字會(huì)募捐和接受捐贈(zèng)工作條例》同時(shí)廢止 I 24 工作表 1 Chart1 若要更新圖表請(qǐng)?jiān)诖吮碇休斎霐?shù)據(jù)數(shù)據(jù)將自動(dòng)保存在圖表中 社會(huì)捐贈(zèng)款物金額合計(jì) 慈善會(huì)捐贈(zèng) 00000 0000000 00 00000 00000000 00 00000 0000000 000000 00000 0000000 000000 00000 0000000 000000 00000 0000000 000000 00000 0000000 0000000 00000 0000000 0000000 00000 0000000 0000000 00000 0000000 0000000 00000 00000000 社會(huì)捐贈(zèng)款物金額合計(jì) 慈善會(huì)捐贈(zèng) 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 00000 0000000 00 00000000 00 0000000 000000 0000000 000000 0000000 000000 0000000 000000 0000000 0000000 0000000 0000000 0000000 0000000 0000000 00000000