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【正文】 ........................................................25 ..............................................................26 ..........................................................26 ........................................................27 ............................................................29 ..............................................................30 6 環(huán)境保護(hù) ....................................................................32 ................................................................32 染物 ..................................................33 ..........................................................33 7 節(jié) 能 ......................................................................34 ............................................................34 ................................................................34 8 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與工程招標(biāo)計(jì)劃 ...................................................35 ............................................................35 ............................................................35 9 組織機(jī)構(gòu)和人力資源配置 ......................................................36 ................................................................36 ................................................................36 ................................................................36 10 投資估算和資金籌措 .........................................................37 ...............................................................37 ...............................................................38 — 2 — 11 社會(huì)評(píng)價(jià) ...................................................................39 12 結(jié)論和建議 .................................................................40 ...................................................................40 ...................................................................41 — 1 — 1 總 論 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 XXXXXX 老年人日間照料中心。 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位 （ 1）建設(shè)單位： XXXXXX 人民政府 ； （ 2）運(yùn)營(yíng)單位： XXX 敬老院； （ 3）運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人： XXX 建設(shè)地點(diǎn) XXXXXX 居委會(huì)。 可行性研究報(bào)告編制單位 （ 1）編制單位： XXXXX。 （ 2）資質(zhì)等級(jí)： XX （ 3）資質(zhì)證書編號(hào)：工咨 XXXXXX （ 4）發(fā)證機(jī)關(guān)：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 研究工作依據(jù) （ 1）《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》 （ 2）《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》國(guó)辦發(fā)〔 2021〕19 號(hào)； （ 3）《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》國(guó)辦發(fā)〔 2021〕 6 號(hào)； （ 4）《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》財(cái)稅〔 2021〕97 號(hào)； — 2 — （ 5） XXX 實(shí)施《中華人民 共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》辦法； （ 6）《 XXX“十二五 ”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》； （ 7） XXX 人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（ XX 〔 2021〕19 號(hào)）； （ 8） 《 XXX 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（ 2021—2021 年）規(guī)劃綱要》； （ 9） 《 XXX 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃 (2021—2021年 )》； （ 10）《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》； （ 11）《老年人住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》； （ 12）《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》 。 （ 13）《城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)定》； （ 14）《城市道路綠化規(guī)劃 及設(shè)計(jì)規(guī)范》 。 （ 15）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 。 （ 16）《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》 。 （ 17）《住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 。 （ 18）《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》； （ 19）《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》 。 （ 20）《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》； （ 21） 國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部 《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》； (22）中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》； (23）項(xiàng)目 建 設(shè) 單位提供的有關(guān)基礎(chǔ)資料。 — 3 — 研究范圍 依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)程、規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、社會(huì)需求、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)外部條 件，項(xiàng)目總體規(guī)劃方案及公用工程、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、投資估算等進(jìn)行全面的論證和研究。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 項(xiàng)目名稱 單位 數(shù)量 建筑 占地 面積 m2 建筑 基底 面積 m2 總建筑面積 m2 1200 建筑密度 % 容積率 綠化用地面積 m2 . 綠地率 % 道路廣場(chǎng)面積 m2 476 研究結(jié)論 結(jié)論 我國(guó)老年人照料服務(wù)體系堅(jiān)持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ) 充的方向建立完善。 社區(qū)照料為依托。社區(qū)作為一定地域范圍內(nèi)人們結(jié)成的生活共同體，對(duì)于滿足老年人物質(zhì)文化需求、情感心理需求等方面有不可替代的作用。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家趨向以社區(qū)照料取代大規(guī)模的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨 — 4 — 著我國(guó)社區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，社區(qū)在養(yǎng)老中的作用越來越突出。社區(qū)照料功能主要體現(xiàn)為兩種方式：一是將一些為老年人服務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施建在社區(qū)，貼近老年人生活，便于他們走出家門，走人社區(qū)，接受日間照料和健康指導(dǎo)等服務(wù)，參與各類社會(huì)活動(dòng)包括文體娛樂、老年互助服務(wù)等；二是為不能或不愿出門的老人，主要是生活半自理和完全不能 自理的老人，上門提供保潔、送飯、洗澡等日常生活照料和護(hù)理，設(shè)立家庭病床開展治療、康復(fù)等服務(wù)，建立定期或不定期問候制度，提供緊急救援和安全保障服務(wù)，使社區(qū)成為居家養(yǎng)老的支撐基礎(chǔ)。 XXXXXX 老年人日間照料中心 項(xiàng)目的實(shí)施，可以容納 100 位老年人的日托，可以覆蓋本社區(qū) 5300 多老年人的上門服務(wù)。為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)老年人居家養(yǎng)老提供了強(qiáng)有力的依托。項(xiàng)目是可行的。 — 5 — 2 項(xiàng)目背景和建設(shè)的必要性 項(xiàng)目背景 進(jìn)入 21 世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)福利事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。全國(guó)推進(jìn)了社會(huì)福利社會(huì)化政策，原有的養(yǎng) 老服務(wù)模式在不斷變革中求生存，同時(shí)，各種新的養(yǎng)老服務(wù)形式如雨后春筍破土而出。 黨和政府高度重視發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中明確指出 “建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制 ”。全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》分別指出 “要逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系 ”， “要在城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ”。 “養(yǎng)老服務(wù)業(yè) ”作為一個(gè)專門用語被明確提出來，并把它表述為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人基本生活需求的服務(wù)行業(yè)。 養(yǎng)老服務(wù)可分為兩大類，一類是居家養(yǎng)老，一類是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。居家養(yǎng)老在打破傳統(tǒng)的僅由子女、親戚照顧老人或老人自理的固有模式，引入了社區(qū)福利服務(wù)的新形式。以家庭為依托，以社區(qū)化、社會(huì)化服務(wù)為補(bǔ)充，既滿足了老人居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念的需求，又實(shí)現(xiàn)了由社區(qū)提供幫助以及各種服務(wù)，是一種較為適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的居家養(yǎng)老模式的新發(fā)展。 XXX 人口老齡化比較嚴(yán)重 ， 138 萬總?cè)丝谥校?60 歲以上人口 23 萬，占 總?cè)丝?17%。 80 歲以上人口近 4 萬。據(jù)預(yù)測(cè)，到 2030 年， XXX 老齡 — 6 — 化率將達(dá)到 30%。養(yǎng)老問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。 2021 年， XXX被 XXX 民政局確定為 XXX 農(nóng)村居家養(yǎng)老試點(diǎn) 單位，選擇楊柳村和 金江社區(qū)作為試點(diǎn)。在省、市老齡和民政部門的悉心指導(dǎo)下，試點(diǎn)工作按照上級(jí)要求和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以 “先行先試、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、逐步推廣 ”為工作思路，以滿足農(nóng)村老年人基本需求、保障高齡特困老人基本服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以提高農(nóng)村老年人生活生命質(zhì)量，促進(jìn)和諧 XXX 建設(shè)為目標(biāo)，積極探索農(nóng)村居家養(yǎng)老的新形式。 起到了示范作用，獲得了群眾好評(píng)，收到了良好的效果。 2021 年，增加了 5 個(gè)試點(diǎn)單位。 2021 年，全市再新增 5 個(gè)村居共 12 個(gè)村居作為市級(jí)試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇 1 個(gè)村居開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。并不斷對(duì)服務(wù)站的設(shè)施進(jìn)行了完善，如南山村投資 30 余萬元興建了老年健身活動(dòng)中心，開設(shè)了圖書閱覽室，為老年人娛樂提供了場(chǎng)所和平臺(tái)，進(jìn)一步豐富了老年人的精神文化生活。金江社區(qū) 8 個(gè)小區(qū)都建立了老年人活動(dòng)室。 XXX 將借助省、市創(chuàng)建農(nóng)村綜合性老年福利服 務(wù)中心平臺(tái)，重點(diǎn)做好 XX 等 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)。 XXX 在開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中 ，各試點(diǎn)村（社區(qū)）堅(jiān)持以服務(wù)老年人為目標(biāo)，根據(jù)各地實(shí)際，積極創(chuàng)新工作思路，取得了較好的效果。淳口鎮(zhèn)楊柳村：組建了一支由村內(nèi)婦女組成的專職養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，和一支由鄰居組成的鄰里互助隊(duì)伍，提供就餐、清洗、醫(yī)療、保健、娛樂、學(xué)習(xí)等多元化服務(wù)。并且充分利用村內(nèi)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)和社會(huì)組織通過扶持、援助等方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)，定期為居家老人提供貼心、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得了明顯成效，得到了廣大老年人的一致好評(píng)，并極大 — 7 — 增強(qiáng)了集體間的凝聚力。同時(shí)大膽創(chuàng)新服務(wù)形式，居家養(yǎng)老服務(wù)站承接了老年人壽宴等酒席服務(wù)，拓展了服務(wù)站的功能， 服務(wù)站每年的收入達(dá)到了近 4 萬元。這樣，既為老年人提 供了方便服務(wù)，又提升了居家養(yǎng)老服務(wù)站的自我運(yùn)作的能力。 XX 社區(qū)：根據(jù)農(nóng)村居住分散的特定條件， 8個(gè)小區(qū)建立起居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，成立了有 100 余人參加的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，對(duì) 20 多位生活困難的老人進(jìn)行定期走訪慰問，了解老人所需，并送去現(xiàn)金和物品，為不能自理的服務(wù)對(duì)象提供上門照料服務(wù)，為全村 60 歲以 上老人免費(fèi)理發(fā)，建立了老年腰鼓隊(duì)，經(jīng)常開展文體活動(dòng)。 XX 村：確定了 8 位老人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，安排 8 位志愿者與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行一對(duì)一幫扶照顧，定期上門服務(wù)；組織全村四百多名老年人到醫(yī) 院進(jìn)行體檢；組建了老年人活動(dòng)室，開辦了遠(yuǎn)程教育活動(dòng)， 開展了一系列文化娛樂活動(dòng)，豐富了老年人的精神文化生活。 XX 村：安排志愿者為服務(wù)對(duì)象按需提供上門服務(wù)，組織志愿者捐款活動(dòng)，組織了老年人體檢，為 90 歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。溪江鄉(xiāng)漿田村：設(shè)立了居家養(yǎng)老義務(wù)服務(wù)隊(duì)，走訪慰問了高齡體弱老人，組織在校學(xué)生、志愿者和 居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)，不定期上門照顧年老孤寡病殘的老年人。 XX 村：除了對(duì)生活困難服務(wù)對(duì)象進(jìn)行幫扶和服務(wù)外，還注意老年人的文化生活，組建了一支中老年軍鼓隊(duì)和中老年舞獅隊(duì)，農(nóng)家書屋向老人開放，豐富了老人