【正文】 代新型農(nóng)民極其缺少。由于工作地點偏遠(yuǎn)，待遇不高，人才服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵保障機制不健全等種種原因，使得聘請優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員成為難點。另一方面是機械化程度低。農(nóng)機設(shè)備科技水平限制，土地耕地分散，機械化與規(guī)?；Y(jié)合不緊密，農(nóng)機田間操作、維護和管理技術(shù)落后等等因素，導(dǎo)致我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，機械化程度整體偏低，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品加工能力與水平還不能得到較快的提高。（四）資金瓶頸仍是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要因素。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出。信貸資金供給渠道較為狹窄，銀行借貸門檻高、手續(xù)繁瑣，部分金融機構(gòu)出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，存在惜貸現(xiàn)象，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資政策得不到落實，致使經(jīng)營者難以得到足夠的發(fā)展資金。二是政府資金投入績效不高。近年來，我市農(nóng)業(yè)扶持資金投入一改過去的多部門、分散性惠農(nóng)補貼方式，而將大部分經(jīng)費集中用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并取得了不錯的成績。但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入使用，一些問題也逐步顯現(xiàn)出來，如建設(shè)規(guī)劃與實際操作存在誤差，水泵設(shè)置過少，管道設(shè)置過粗，排線過長導(dǎo)致水壓不足，稻田灌溉水量達不到要求。有些承包者直接廢棄不用，另外進行排設(shè)，造成嚴(yán)重資金浪費。三是財政扶持政策落實不到位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策措施落實和惠農(nóng)補貼分配管理使用中還存在一些問題。如省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建、“益農(nóng)信息社”建設(shè)等項目專項資金使用不到位，項目進展緩慢，秸稈綜合利用項目未按方案實施，少數(shù)涉農(nóng)專項資金、省級“農(nóng)作物重病蟲害監(jiān)測”專項資金未達到?？顚Ｓ玫?。四是農(nóng)業(yè)政策性保險新型險種探索不夠。保險覆蓋范圍較窄，部分果樹、蔬菜類產(chǎn)品還未納入到農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，農(nóng)機設(shè)備的險種設(shè)置也比較落后，氣象指數(shù)保險等探索力度還不夠，沒有真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)政策性保險的保障作用。（五）生產(chǎn)資源利用不充分。一方面是土地分散、碎片化。近年來，市政府及其相關(guān)職能部門高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益明顯提高。然而就我市實際情況來看，大部分農(nóng)村土地受以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，分散性、碎片化耕地仍然占主要部分，很難形成種養(yǎng)大戶，不利于形成規(guī)模、形成基地。此外，項目農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在用地瓶頸，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地指標(biāo)審批難，制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面是淡水水面資源浪費。我市擁有大小橫河泯溝5萬多條，是淡水養(yǎng)殖獨特的先天優(yōu)勢，隨著我市淡水養(yǎng)殖業(yè)的興起，淡水蝦、扣蟹等養(yǎng)殖收益逐年提高。然而，由于水質(zhì)環(huán)境條件、偷盜電捕、養(yǎng)殖技術(shù)粗放落后等等問題，導(dǎo)致溝河水面利用率較低，群眾養(yǎng)殖積極性并不高，豐富的水資源并沒有得到有效利用。三、建議意見實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。我們必須要立足實際、迎接挑戰(zhàn)、完善政策、補齊短板，努力為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件，增強鄉(xiāng)村吸引力，帶動資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，讓農(nóng)民看到“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的希望，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。（一）把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點，著重扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有序推進。充分立足我市實際，盡快編制我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年規(guī)劃，重點扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確工作任務(wù)，設(shè)定完成時限，并給予政策傾斜，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落到實處。注重品牌帶動，擴大啟東農(nóng)產(chǎn)品知名度。以品牌戰(zhàn)略為著眼點，依托啟東海產(chǎn)品、四青作物等資源優(yōu)勢，培育一批知名度高、影響力大、市場價值優(yōu)的國家級、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、區(qū)域特色品牌?？茖W(xué)制定扶持地域化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施，對同類產(chǎn)品進行整合提煉，避免因產(chǎn)品品牌雜散造成的無序競爭。對于有知名度但生產(chǎn)不易集中的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)戶在平等自愿基礎(chǔ)上通過組織專業(yè)協(xié)會，進行商標(biāo)注冊，實行統(tǒng)一標(biāo)示、標(biāo)準(zhǔn)、包裝、銷售，合作創(chuàng)建共有品牌，共享品牌利益，共擔(dān)品牌經(jīng)營費用，以有效降低品牌經(jīng)營成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和知名度。（二）完善社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)過程全覆蓋。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展包括產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運行對物資、信息、資金、科技的社會化服務(wù)的要求也越來越高。建議搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，圍繞不同階段的生產(chǎn)需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。建立良種繁育基地，提供農(nóng)作物統(tǒng)一育種出苗；培育農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，實行農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資配送，并提供統(tǒng)一的收割、收購、烘干、檢測、包裝等一系列服務(wù)。建立農(nóng)產(chǎn)品集中銷售中心，拓展銷售渠道；配備專業(yè)運輸設(shè)備，組建高效的現(xiàn)代化運輸隊伍，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道，有效連接農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民，變“小規(guī)模、分散化”的小家庭經(jīng)營為“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”的大家庭經(jīng)營，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。此外，要加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢、氣象、病蟲害等信息的發(fā)布服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。大力推進電子商務(wù)，通過促進電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成功嫁接，加快建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。一方面是促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠現(xiàn)有的資源、要素條件，引導(dǎo)農(nóng)民積極適應(yīng)市場競爭，推廣先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)項目，實現(xiàn)產(chǎn)品增值。對青蠶豆、青毛豆等已經(jīng)具備比較成熟的種植加工技術(shù)產(chǎn)業(yè)加大政策傾斜力度，在資金投入、要素流通、稅務(wù)優(yōu)惠等方面給予支持，促進我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由簡單的種養(yǎng)模式向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，努力提升生產(chǎn)績效，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、儲運、批發(fā)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。堅持特色發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來，建設(shè)運行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（四）堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是高質(zhì)量促進科技升級。積極搭建平臺，促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在我市建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所及生產(chǎn)實驗基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)推廣模式。加大“引資引智”力度，進一步加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商力度，積極招引國內(nèi)外知名大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、上海農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易公司和在滬從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的啟東籍人士，尤其是盱眙稻蝦混養(yǎng)等優(yōu)秀企業(yè)到啟東投資，將先進的種養(yǎng)殖技術(shù)帶回啟東。加大農(nóng)技培訓(xùn)力度，做好入戶指導(dǎo)、田間咨詢、網(wǎng)絡(luò)交流等跟蹤服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)專家熱線、農(nóng)業(yè)咨詢機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團等平臺，為農(nóng)民提供政策咨詢、科技指導(dǎo)、市場信息等服務(wù)。二是高質(zhì)量建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條全、投資強度大、示范帶動強的一流現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園，形成融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品消費和休閑旅游于一體的田園綜合體。參考慈溪大學(xué)生農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)園模式，由政府投資，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免稅費、小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)補貼補助等多種形式，鼓勵、吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)、來啟進行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是高質(zhì)量培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圍繞構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系目標(biāo)，全面深化農(nóng)村土地確權(quán)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營合作，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機制。發(fā)展農(nóng)合聯(lián)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進小農(nóng)戶分工協(xié)作，在提升勞動技能的同時，帶動農(nóng)民增收致富。四是高質(zhì)量發(fā)展“一村一品”示范村?？偨Y(jié)推廣惠萍鎮(zhèn)南清河村的特色產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖，呂四港鎮(zhèn)海漁村的特色產(chǎn)業(yè)紫菜加工，南陽鎮(zhèn)樂庭村的特色產(chǎn)業(yè)蔬菜種植等“一村一品”示范村成功經(jīng)驗，力爭在每個行政村培育一項特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一家網(wǎng)店，引領(lǐng)帶動全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。（五）充分利用要素資源，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化。順應(yīng)農(nóng)村人ロ向城鎮(zhèn)集中的趨勢，積極推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)從分散經(jīng)營向集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。一是健全土地流轉(zhuǎn)市場。堅持依法自愿有償原則，建立健全市鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，引導(dǎo)土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)，探索長期流轉(zhuǎn)模式，簽訂中長期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營。二是推廣土地入股分紅成功經(jīng)驗。大力推廣現(xiàn)有的惠萍鎮(zhèn)東興鎮(zhèn)村農(nóng)地股份合作社成功經(jīng)驗，鼓勵用集體土地、農(nóng)民自己的土地入股合作社，年底按股份分紅，用股份帶動參與各方的積極性，實現(xiàn)土地資源保值增值，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接機制。三是發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田輻射效應(yīng)。切實落實好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“誰來種”的問題，鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行申報經(jīng)營。要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要載體，形成輻射效應(yīng)，通過市場拉動、政策推動、典型帶動等途徑，吸引農(nóng)業(yè)科技專家、大專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)能人等群體創(chuàng)業(yè)興農(nóng)。四是大力發(fā)展溝河養(yǎng)殖。堅持水利建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境整治、溝河養(yǎng)殖利用三位一體有效結(jié)合，加強溝河水環(huán)境整治，確保水質(zhì)健康。加大對偷盜電捕行為打擊力度，深入開展群防群治。發(fā)展具有本地特色的養(yǎng)殖品種，為養(yǎng)殖戶提供信息、技術(shù)、市場行情等指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖效益，吸引更多的農(nóng)民參與溝河高效養(yǎng)殖。（六）加大財政扶持力度，確保資金投入取得實效。建立健全財政投入保障和穩(wěn)定增長機制，確保財政投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。優(yōu)化財政支農(nóng)資金的使用方向、結(jié)構(gòu)和效率，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金，實現(xiàn)財政支出更大力度向“三農(nóng)”傾斜。優(yōu)化政策導(dǎo)向，吸引社會協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深化“政銀擔(dān)”合作，探索建立面向“三農(nóng)”的擔(dān)保貸款風(fēng)險分擔(dān)機制，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資源下沉。建立健全適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特點的金融體系，積極穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，支持其開展投資、代理保險等涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)。設(shè)立農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險補償基金，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險面，探索農(nóng)業(yè)綜合保險試點，拓寬設(shè)施果蔬、特種水產(chǎn)、休閑農(nóng)旅等保險覆蓋面，提高保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力。