【正文】 發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。（四）農(nóng)資市場較混亂，農(nóng)牧民增收受阻礙。三、促進農(nóng)民持續(xù)增收的對策思考增加農(nóng)牧民收入是一個帶有根本性、全局性和政治性的問題。說根本，是因為其它問題的解決要以此為前提和條件，說全局，是因為這個問題不僅是關(guān)系到農(nóng)民的事、農(nóng)村的事，而且還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展。因為這個問題關(guān)系到黨和政府的凝聚力和號召力，關(guān)系到干群關(guān)系的改善和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此，必須把增加農(nóng)牧民收入，構(gòu)建長效增收機制作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，作為當前和今后一個時期農(nóng)村工作的重中之重來抓。（一）以科學的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的政策體系，從制度上保證增收政策是農(nóng)牧民增收的靈魂，也只有政策，才能為農(nóng)牧民增收提供制度上的保證。面對農(nóng)牧民增收出現(xiàn)的新情況、新問題，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，一方面用科學發(fā)展觀構(gòu)建公正、有序、可持續(xù)的增收政策體系；一方面按照科學發(fā)展觀的要求抓好各項增收政策的落實。一是落實減負政策，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，落實到農(nóng)村，首要的是要減輕農(nóng)牧民負擔，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，這是確保農(nóng)牧民增收的重要環(huán)節(jié)。二是建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。首先要建立農(nóng)業(yè)投入體系反哺。隨著我國進入工業(yè)化發(fā)展的加速階段，國家對農(nóng)業(yè)的反哺條件已經(jīng)成熟。在資金的投向上重點應向農(nóng)業(yè)傾斜，要加大財政扶持農(nóng)業(yè)的力度。同時要制定鼓勵資金流動的導向性政策，促進個人和社會資金進入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融渠道的多元化。三是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，加大對農(nóng)牧民反哺。要構(gòu)建真正的農(nóng)村社會保障體系，就要調(diào)整國民收入分配格局，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求，是間接增加農(nóng)牧民收入的迫切需要。（二）以科學的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系，在環(huán)境中催化增收要把農(nóng)牧民增收納入整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的“大盤子”之中，就要有好的環(huán)境催化支持。以科學的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系，是實現(xiàn)農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵。一是加快行政效能建設(shè)，在效能環(huán)境中催化增收。能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)牧民收入，在很大程度上取決于政府的行政效能建設(shè)，這個建設(shè)搞的好，農(nóng)牧民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。二是發(fā)展農(nóng)村知識經(jīng)濟，在知識環(huán)境中催化增收。知識經(jīng)濟的本質(zhì)是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。發(fā)展農(nóng)村知識經(jīng)濟，關(guān)鍵就是推進“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。實踐證明，只有解決了農(nóng)牧民的知識化問題，解決農(nóng)牧民增收問題才可能收到事半功倍的功效。三是優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境，在平安環(huán)境中催化增收。從科學發(fā)展觀的角度來講，農(nóng)村社會環(huán)境主要的包括三個方面：一是法制環(huán)境。二是生態(tài)環(huán)境。三是消費環(huán)境。（三）以科學的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)民增收的市場體系，在市場中實現(xiàn)增收農(nóng)牧民增收，既要有長遠宏圖，又要有近期規(guī)劃。目前，農(nóng)牧民增收的領(lǐng)域的主要是勞務市場和營銷市場，這兩個市場是一個問題的兩個方面，必須有機地結(jié)合起來，用可持續(xù)的觀點處理好持續(xù)增收和快速增收，全面增收和局部增收的關(guān)系。以科學的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)牧民增收的市場體系，在市場中實現(xiàn)增收。一是實施“走出去”戰(zhàn)略，在勞務市場中實現(xiàn)增收。實踐證明，增加農(nóng)民收入，一個有效的途徑就是使農(nóng)民“走出去”，即走出第一產(chǎn)業(yè)，進入二、三產(chǎn)業(yè)，走出鄉(xiāng)村進入城鎮(zhèn)，走出小農(nóng)經(jīng)濟進入大市場?！白叱鋈ァ辈粌H是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，而且也是快速增加非農(nóng)收入最直接和最有效的手段。二是組織起來，維護農(nóng)民利益。農(nóng)民千家萬戶，各自經(jīng)營，既難以形成合力去參與市場經(jīng)濟的競爭，也難以承受市場風險和自然災害，怎么辦？實踐表明，把農(nóng)牧民組織起來就是一個行之有效的辦法。但從目前來看，農(nóng)牧民的組織化程度非常低，各地的合作經(jīng)濟組織雖有一定發(fā)育，但在開拓市場，減少交易費用，降低風險，維護農(nóng)牧民利益等方面的作用都比較差，難以適應搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場占有率的需要。對此，要堅持政策導向和市場導向，按照定向服務、資源共享、互惠互利的原則，積極發(fā)展村級組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶等多種形態(tài)的合作組織，引導他們在自愿互利的基礎(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機制，共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。我們只有通過不斷完善農(nóng)村社會化服務體系，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，強化農(nóng)業(yè)減災防災保障體系，加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，健全農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，來加強農(nóng)業(yè)綜合的配套建設(shè)；通過加強以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村民生，來加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立和完善穩(wěn)定三農(nóng)投入機制，強化農(nóng)村金融服務功能，健全農(nóng)村民主管理制度，來改革創(chuàng)新體制機制，強化為農(nóng)服務功能；通過繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點示范，加大扶貧開發(fā)力度，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，來穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。讓中國的所有農(nóng)民都過上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新生活。