【正文】 發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。（四）農(nóng)資市場(chǎng)較混亂，農(nóng)牧民增收受阻礙。三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的對(duì)策思考增加農(nóng)牧民收入是一個(gè)帶有根本性、全局性和政治性的問題。說根本，是因?yàn)槠渌鼏栴}的解決要以此為前提和條件，說全局，是因?yàn)檫@個(gè)問題不僅是關(guān)系到農(nóng)民的事、農(nóng)村的事，而且還關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。因?yàn)檫@個(gè)問題關(guān)系到黨和政府的凝聚力和號(hào)召力，關(guān)系到干群關(guān)系的改善和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須把增加農(nóng)牧民收入，構(gòu)建長效增收機(jī)制作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重中之重來抓。（一）以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的政策體系，從制度上保證增收政策是農(nóng)牧民增收的靈魂，也只有政策，才能為農(nóng)牧民增收提供制度上的保證。面對(duì)農(nóng)牧民增收出現(xiàn)的新情況、新問題，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，一方面用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建公正、有序、可持續(xù)的增收政策體系；一方面按照科學(xué)發(fā)展觀的要求抓好各項(xiàng)增收政策的落實(shí)。一是落實(shí)減負(fù)政策，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，落實(shí)到農(nóng)村，首要的是要減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，這是確保農(nóng)牧民增收的重要環(huán)節(jié)。二是建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。首先要建立農(nóng)業(yè)投入體系反哺。隨著我國進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的加速階段，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺條件已經(jīng)成熟。在資金的投向上重點(diǎn)應(yīng)向農(nóng)業(yè)傾斜，要加大財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)的力度。同時(shí)要制定鼓勵(lì)資金流動(dòng)的導(dǎo)向性政策，促進(jìn)個(gè)人和社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)金融渠道的多元化。三是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，加大對(duì)農(nóng)牧民反哺。要構(gòu)建真正的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就要調(diào)整國民收入分配格局，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，是間接增加農(nóng)牧民收入的迫切需要。（二）以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系，在環(huán)境中催化增收要把農(nóng)牧民增收納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的“大盤子”之中，就要有好的環(huán)境催化支持。以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)牧民增收的環(huán)境體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收的關(guān)鍵。一是加快行政效能建設(shè)，在效能環(huán)境中催化增收。能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)牧民收入，在很大程度上取決于政府的行政效能建設(shè)，這個(gè)建設(shè)搞的好，農(nóng)牧民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。二是發(fā)展農(nóng)村知識(shí)經(jīng)濟(jì)，在知識(shí)環(huán)境中催化增收。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村知識(shí)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵就是推進(jìn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，只有解決了農(nóng)牧民的知識(shí)化問題，解決農(nóng)牧民增收問題才可能收到事半功倍的功效。三是優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，在平安環(huán)境中催化增收。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來講，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境主要的包括三個(gè)方面：一是法制環(huán)境。二是生態(tài)環(huán)境。三是消費(fèi)環(huán)境。（三）以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)民增收的市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)增收農(nóng)牧民增收，既要有長遠(yuǎn)宏圖，又要有近期規(guī)劃。目前，農(nóng)牧民增收的領(lǐng)域的主要是勞務(wù)市場(chǎng)和營銷市場(chǎng)，這兩個(gè)市場(chǎng)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，必須有機(jī)地結(jié)合起來，用可持續(xù)的觀點(diǎn)處理好持續(xù)增收和快速增收，全面增收和局部增收的關(guān)系。以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)筑農(nóng)牧民增收的市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)增收。一是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在勞務(wù)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)增收。實(shí)踐證明，增加農(nóng)民收入，一個(gè)有效的途徑就是使農(nóng)民“走出去”，即走出第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)，走出鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大市場(chǎng)?！白叱鋈ァ辈粌H是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，而且也是快速增加非農(nóng)收入最直接和最有效的手段。二是組織起來，維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民千家萬戶，各自經(jīng)營，既難以形成合力去參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，也難以承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害，怎么辦？實(shí)踐表明，把農(nóng)牧民組織起來就是一個(gè)行之有效的辦法。但從目前來看，農(nóng)牧民的組織化程度非常低，各地的合作經(jīng)濟(jì)組織雖有一定發(fā)育，但在開拓市場(chǎng)，減少交易費(fèi)用，降低風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)牧民利益等方面的作用都比較差，難以適應(yīng)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高市場(chǎng)占有率的需要。對(duì)此，要堅(jiān)持政策導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，按照定向服務(wù)、資源共享、互惠互利的原則，積極發(fā)展村級(jí)組織帶農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織帶農(nóng)戶、農(nóng)戶自己聯(lián)農(nóng)戶等多種形態(tài)的合作組織，引導(dǎo)他們?cè)谧栽富ダ幕A(chǔ)上建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)。我們只有通過不斷完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合的配套建設(shè)；通過加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村民生，來加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境；通過穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立和完善穩(wěn)定三農(nóng)投入機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能，健全農(nóng)村民主管理制度，來改革創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能；通過繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，加大扶貧開發(fā)力度，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，來穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。讓中國的所有農(nóng)民都過上“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新生活。