【正文】 工程審計(jì)機(jī)構(gòu)。簡言之，財(cái)政是管理部門，審計(jì)是監(jiān)督部門，財(cái)政評(píng)審時(shí)事前管理，審計(jì)是事后監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)管評(píng)審從事前、事中、事后全過程審核控制資金。因此，職能的差異和評(píng)審工作特有的專業(yè)性導(dǎo)致了二者的工作側(cè)重點(diǎn)和方式、方法有所區(qū)別。(一)事前控制—工程預(yù)算監(jiān)管評(píng)審，從源頭控制資金的有效力度為做好工程項(xiàng)目施工圖紙預(yù)算，切實(shí)從源頭有效控制資金，財(cái)政評(píng)審工作不斷改革、改進(jìn)，嚴(yán)格按照“先評(píng)審，后預(yù)算；先評(píng)審，后招標(biāo)；先評(píng)審，后撥款；先評(píng)審，后批復(fù)”的“四先、四后”原則，不斷加強(qiáng)工程預(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)的管理。針對(duì)所有評(píng)審項(xiàng)目，財(cái)政監(jiān)管評(píng)審根據(jù)工程項(xiàng)目單位報(bào)送的可行性研究報(bào)告、發(fā)改委批復(fù)、圖紙、施工圖預(yù)算資料，認(rèn)真核對(duì)圖紙，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算評(píng)審，并將施工圖預(yù)算評(píng)審報(bào)告作為該項(xiàng)目撥付財(cái)政資金的控制限額，簽訂的施工合同不得突破該項(xiàng)目所批復(fù)的投資額。從預(yù)算監(jiān)管評(píng)審到竣工決算評(píng)審形成一條有機(jī)鏈條，工程預(yù)算評(píng)審作為評(píng)審鏈條中必不可少的首要環(huán)節(jié)，不僅在前期將工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，而且在工程決（結(jié)）算審核時(shí)，通過對(duì)比預(yù)、決（結(jié)）算工程費(fèi)用，可充分了解各項(xiàng)費(fèi)用從前期到后期的劉翔，有效監(jiān)督資金的合理使用，保證了工程決算的完整、真實(shí)、公平、公正。(二)事中監(jiān)督—全程跟蹤評(píng)審，彰顯科學(xué)化、精細(xì)化水平財(cái)政評(píng)審始終貫徹對(duì)貫徹項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后全方位跟蹤評(píng)審的工作方針，認(rèn)真落實(shí)“客觀公正、科學(xué)合理”的評(píng)審原則，有組織、有針對(duì)性地按工程進(jìn)度及時(shí)實(shí)施現(xiàn)場跟蹤評(píng)審，并結(jié)合《工程價(jià)款結(jié)算辦法》，為支付工程進(jìn)度款提供參考依據(jù)。 事后審核—嚴(yán)格的決（結(jié)）算審核為撥付項(xiàng)目資金提供可靠依據(jù) 《工程價(jià)款結(jié)算辦法》第四條明確規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)地方政府財(cái)政部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、各級(jí)地方政府建設(shè)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理”?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》第四條明確規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門是主管基本建設(shè)財(cái)務(wù)的職能部門，對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督”。財(cái)政評(píng)審按照其賦予的職責(zé)，極盡生財(cái)之道、用盡聚財(cái)之力、竭盡理財(cái)之能，對(duì)項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管評(píng)審。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)內(nèi)部一般均設(shè)立有“三級(jí)復(fù)核制度”，出具的評(píng)審意見和評(píng)審結(jié)論，都嚴(yán)格經(jīng)過“三級(jí)復(fù)核”程序，層層把關(guān)，確保評(píng)審結(jié)論客觀、公正。在通知項(xiàng)目單位、施工單位現(xiàn)場與評(píng)審中心對(duì)出具的結(jié)論進(jìn)行核對(duì)時(shí)，如有不同意見，可隨時(shí)提出并討論、驗(yàn)證，最終以三方均認(rèn)可的結(jié)論為準(zhǔn)。在規(guī)章制度、養(yǎng)個(gè)程序、全程跟蹤以及專業(yè)技術(shù)的有力支撐下，工程決（結(jié)）算的評(píng)審真正做到了客觀、公正、公平，是評(píng)審結(jié)論能夠經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，為撥付項(xiàng)目資金提供了可靠的依據(jù)。 財(cái)政監(jiān)管評(píng)審與審計(jì)的區(qū)別[8]審計(jì)作為監(jiān)督部門，側(cè)重于時(shí)候?qū)徲?jì)，往往當(dāng)工程已經(jīng)完成時(shí)才對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。而全程跟蹤這樣嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的監(jiān)管評(píng)審可以在過程中控制一部分資金浪費(fèi)和流失，比只看圖竣工紙、變更簽證、一堆數(shù)據(jù)更真實(shí)、有效。另外，審計(jì)部門一般是交給中介機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目審計(jì)，并按審計(jì)額度的比例向項(xiàng)目建設(shè)單位收費(fèi)，這樣不僅增加了項(xiàng)目建設(shè)工程的成本，而且難以確保審計(jì)結(jié)果的公正性和客觀性?？傊?cái)政監(jiān)管評(píng)審和審計(jì)都是國民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，二者在職能方面的側(cè)重各有不同。財(cái)政監(jiān)管評(píng)審時(shí)財(cái)政職能部門的重要組成部分，它是依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目事前、事中、事后全過程進(jìn)行技術(shù)性審核的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。審計(jì)是根據(jù)《中華人民共和國》有關(guān)規(guī)定，有權(quán)對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，側(cè)重于事后審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)，是政府監(jiān)督部門。財(cái)政監(jiān)管評(píng)審和審計(jì)之間，不存在職能的交叉、重復(fù)和矛盾，也不存在替代性和排他性的問題。兩者應(yīng)在各自的職能范圍內(nèi)積極發(fā)揮效應(yīng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建立科學(xué)、合理的政府投資監(jiān)督管理體系，真正規(guī)范公共投資支出監(jiān)督管理行為，發(fā)揮財(cái)政投資最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。參考文獻(xiàn) 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要]資金是慈善組織有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素，是實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行目標(biāo)的根本保證。然而，經(jīng)費(fèi)不足是慈善組織中的一個(gè)相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻的問題。慈善組織的籌資渠道有社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助、會(huì)費(fèi)收入、投資收入、產(chǎn)業(yè)收入等。慈善組織要堅(jiān)持多元化的籌資策略，采用靈活適用的籌資方式，運(yùn)用新的籌資理念，在向社會(huì)募捐，爭取政府資助的同時(shí)，要不斷增加增值性資產(chǎn)，注重投資收益，提高自身財(cái)務(wù)獨(dú)立性，確保慈善組織的持續(xù)發(fā)展。[關(guān)鍵詞]慈善組織；資金籌集；捐贈(zèng)慈善組織是以促進(jìn)人類的福祉為努力目標(biāo)的團(tuán)體，它不僅積極地減輕人類痛苦，而且更積極地促進(jìn)人類的幸福。慈善組織承擔(dān)著大量的社會(huì)事務(wù)，是政府的得力助手，是改善民生的生力軍。資金是慈善組織運(yùn)行的前提，是實(shí)現(xiàn)其運(yùn)行目標(biāo)的根本保證。然而，經(jīng)費(fèi)不足是慈善組織中的一個(gè)相當(dāng)普遍和非常嚴(yán)峻的問題，資金短缺成為制約我國慈善組織生存和發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。這一問題如不及時(shí)加以解決，慈善事業(yè)的發(fā)展將困難重重。當(dāng)前，我國慈善事業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，研究慈善組織資金籌集機(jī)制問題，幫助其建立高效暢通的籌資機(jī)制，促進(jìn)其良性運(yùn)行，無論對(duì)于慈善組織的發(fā)展，還是對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)都具有積極的意義。一、慈善組織面臨的資金狀況資金是慈善組織運(yùn)行和舉辦事業(yè)的基礎(chǔ)。截至2008年底，全國共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站、（其中：慈善超市7035個(gè)），基本形成覆蓋全國城市的社會(huì)捐助網(wǎng)，并逐步拓展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。2009年，全國接收各類社會(huì)捐贈(zèng)款物超過300億元。其中。，%。本次申報(bào)“中華慈善獎(jiǎng)”的145位個(gè)人、180家企業(yè)，占2009捐贈(zèng)總額的40%。申報(bào)的247個(gè)項(xiàng)目，資金總額達(dá)到75億元。但與發(fā)達(dá)國家如美國相比，我國公益慈善捐贈(zèng)水平仍然偏低。根據(jù)美國慈善2009(Giving USA 2009)的統(tǒng)計(jì),，％，而同期中國2008年的慈善捐贈(zèng)總額是1070億元人民幣，％。這說明，公益慈善籌資仍有很大的發(fā)展空間。121民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司、中民慈善捐助信息中心：《2009中國慈善捐贈(zèng)報(bào)告》。[作者簡介]張祖平，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，上海師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，主要研究方向：社會(huì)保障。2:///lm_285/20100310/，2010310十分有限的，僅僅局限于購買國債、銀行推出的理財(cái)計(jì)劃等低收益低風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，其投資目標(biāo)僅僅是使基金運(yùn)作增長不低于6%以保證資金的保值。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)慈善組織的直接注資會(huì)越來越少，這是慈善組織發(fā)展的必然趨勢(shì)，所以我們必須要探索一些新的籌資渠道來彌補(bǔ)政府投入的漏洞，筆者個(gè)人認(rèn)為市場投資將是一個(gè)十分具有探索性的渠道，因?yàn)樗勾壬平M織一定意義上擺脫了受贈(zèng)者的被動(dòng)地位，并要求主動(dòng)地去掌握市場的最新動(dòng)向來獲取更安全更可觀的收益。此外，慈善組織也應(yīng)嘗試吸收企業(yè)的“股權(quán)捐贈(zèng)”等投資性資產(chǎn)。股權(quán)捐贈(zèng)是投資增值類資產(chǎn)，有利于公益社會(huì)組織增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。類似于近代慈善組織接受的市房（可以出租的商鋪）和土地。2009年上半年已出現(xiàn)股權(quán)捐贈(zèng)的特例，福耀玻璃集團(tuán)董事長曹德旺準(zhǔn)備實(shí)施總額達(dá)40余億元的股權(quán)捐贈(zèng)計(jì)劃。（五）產(chǎn)業(yè)收入目前在中國大陸，公益社會(huì)組織處于起步階段，尚沒有很多產(chǎn)業(yè)，也沒重視置產(chǎn)建業(yè)。在中國臺(tái)灣地區(qū)，產(chǎn)業(yè)收入是公益社會(huì)組織的一項(xiàng)重要收入來源。例如，喜憨兒社會(huì)福利基金會(huì)2004庇護(hù)產(chǎn)品收入、義賣、%，勵(lì)馨社會(huì)福利事業(yè)基金會(huì)、伊甸社會(huì)福利基金會(huì)、布農(nóng)文教基金會(huì)、%。（六）彩票公益金彩票公益金是公益慈善組織重要的資金來源。近幾年，彩票公益金保持著穩(wěn)定的增長速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照35%的公益金提取率，其中，中國體育彩票銷售額達(dá)到568億元。%，增速大于2007年的24%和 %（見圖3）。資料來源：中民慈善捐助信息中心：《2009中國慈善捐助報(bào)告》12黃慶榮：《非政府組織勸募策略分》，《非政府組織學(xué)刊（創(chuàng)刊號(hào)）》，2006年7月，第50頁。中民慈善捐助信息中心：《2009中國慈善捐助報(bào)告》。在上面列舉的六種籌資渠道中，目前捐贈(zèng)收入和政府支持是最主要的來源，以后慈善組織在擴(kuò)大財(cái)源的同時(shí)，應(yīng)該注重現(xiàn)有資金的投資，注重添置增值性資產(chǎn)，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)的獨(dú)立性和持久性。三、提高慈善組織籌資水平的對(duì)策分析建立合理有效的資金籌集機(jī)制是我國慈善組織可持續(xù)發(fā)展的必要條件。我國慈善組織在籌款過程中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)和大膽的創(chuàng)新，又有失敗的教訓(xùn)和薄弱的環(huán)節(jié)。雖然對(duì)于合理有效的資金籌集機(jī)制，每個(gè)組織都有不同的理解，但對(duì)大多數(shù)慈善組織而言，其基本方向應(yīng)該是建立籌資渠道多元、主要來源穩(wěn)定、籌款方式靈活的資金籌集機(jī)制。（一）爭取政府資金政府對(duì)慈善事業(yè)的推動(dòng)作用是非常明顯的。在中國，凡是符合社會(huì)發(fā)展潮流并經(jīng)政府大力推動(dòng)的事業(yè)，就會(huì)獲得快速發(fā)展。改革開放后，中國公益慈善事業(yè)的每一次大發(fā)展都與政府的推動(dòng)密切相關(guān)。從資金上援助慈善組織是政府扶持公益慈善事業(yè)的基本模式，慈善組織可以從提供服務(wù)和爭取政府直接補(bǔ)貼兩方面尋求政府的扶持。一是讓政府購買組織服務(wù)，以服務(wù)換資金。隨著社會(huì)的發(fā)展，慈善組織對(duì)于經(jīng)濟(jì)及社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的作用已經(jīng)越來越被政府所認(rèn)識(shí)，政府的許多公益服務(wù)項(xiàng)目分包給慈善組織實(shí)施，慈善組織通過承接政府的公益項(xiàng)目，而獲得政府的資金。這種方式往往比政府對(duì)公益慈善組織直接注資更有效率，即使一開始與政府簽訂承包合同的仍然是一些具有雄厚資金實(shí)力的組織，但通過二次轉(zhuǎn)讓，最終將會(huì)有更多的小規(guī)模的慈善組織參與到項(xiàng)目的實(shí)施上。，許多大規(guī)模的基金會(huì)如中國紅十字基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)等獲得了政府的災(zāi)后重建外包合同，然后，他們?cè)俜謩e舉辦招標(biāo)活動(dòng)，選擇更多的民間慈善機(jī)構(gòu)來共同參與重建工作，打破壟斷，產(chǎn)生競爭，實(shí)現(xiàn)效率，可謂真正實(shí)現(xiàn)了有效資源的最優(yōu)化配置。這樣，一方面實(shí)現(xiàn)了政府精簡機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能的要求，另一方面也使更多的慈善組織獲得了維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)。二是爭取政府補(bǔ)貼。對(duì)于社會(huì)急需的、處于起步階段或者項(xiàng)目具有重大社會(huì)效益的，財(cái)政有時(shí)會(huì)給予補(bǔ)貼。慈善組織應(yīng)該完善管理體制，提高服務(wù)水平，積極從事這類項(xiàng)目，以獲得政府和社會(huì)的雙重支持。（二）打造品牌項(xiàng)目“希望工程”、“綠色家園”、“中國紅計(jì)劃”等都是人們耳熟能詳?shù)囊恍┢放祈?xiàng)目，而當(dāng)海外基金尋求國內(nèi)慈善組織進(jìn)行捐款時(shí)、政府部門尋求慈善組織進(jìn)行項(xiàng)目委托時(shí)、個(gè)人資產(chǎn)尋求慈善組織捐贈(zèng)時(shí)都會(huì)在特定領(lǐng)域內(nèi)尋找最成熟的項(xiàng)目來投入，也正因?yàn)槿绱?，?chuàng)立這些品牌項(xiàng)目的慈善組織可以比較容易的籌措到資金，這就是品牌的競爭優(yōu)勢(shì)。作為一些民間的草根慈善組織在資金缺乏的情況下更加應(yīng)該注重活動(dòng)項(xiàng)目的選擇及對(duì)項(xiàng)目的品牌打造理念，如果還是遍地撒網(wǎng)式地開發(fā)毫無特點(diǎn)活動(dòng)項(xiàng)目只會(huì)給組織造成更大的經(jīng)濟(jì)壓力，小而精的項(xiàng)目選擇方式將會(huì)是小型慈善組織的發(fā)展趨勢(shì)，例如由演藝明星李亞鵬夫婦創(chuàng)辦的“嫣然天使基金會(huì)”在項(xiàng)目的選擇上就十分注重精和專的思想，有特色意味著給打造項(xiàng)目品牌相應(yīng)降低了難度?！爸袊t行動(dòng)”也是項(xiàng)目籌資近期較成功的例子?！爸袊t行動(dòng)”是2008年5月10日由中國紅十字基金會(huì)聯(lián)合愛心企業(yè)和媒體共同發(fā)起，以倡導(dǎo)“消費(fèi)即行善”為理念的大型慈善活動(dòng)。中國紅十字基金會(huì)借鑒了歐美一個(gè)著名的慈善項(xiàng)目“紅計(jì)劃”具有獨(dú)創(chuàng)性的籌資理念，策劃推出了“中國紅計(jì)劃”，具體指組織動(dòng)員海內(nèi)外著名企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)一款紅色的慈善產(chǎn)品，產(chǎn)品銷售的部分利潤捐贈(zèng)中國紅十字基金會(huì)用于公益項(xiàng)目的實(shí)施，消費(fèi)者在購買該款產(chǎn)品時(shí)就已經(jīng)參與和支持了慈善事業(yè)。中國紅行動(dòng)的設(shè)計(jì)理念是三方互利：對(duì)于公司而言，借助慈善組織強(qiáng)大的社會(huì)號(hào)召力推廣一款新產(chǎn)品所節(jié)省下來的廣告費(fèi)用足以抵扣捐贈(zèng)給慈善組織的那部分善款，同時(shí)還可以在市場上樹立一種積極的品牌形象；對(duì)于消費(fèi)者而言，購買紅產(chǎn)品的費(fèi)用與不購買紅產(chǎn)品的費(fèi)用是一樣的，但不同的是他在消費(fèi)時(shí)還為公益事業(yè)付出了自己的愛心；對(duì)于慈善組織而言，可以不用投入生產(chǎn)商品所需要的成本、技術(shù)和人力，卻能夠掌握籌資的主動(dòng)權(quán)，與企業(yè)由施與受的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯年P(guān)系?？梢哉f，“中國紅行動(dòng)”是一種三贏的籌資理念，值得推廣和深入?！爸袊t行動(dòng)”得到了格蘭仕、國美電器、微軟MSN的響應(yīng)和參與。格蘭仕率先捐款100萬元，并推出一款“中國紅”光波微波爐，承諾每銷售一臺(tái)產(chǎn)品即捐贈(zèng)1元人民幣；國美電器捐款150萬元，同時(shí)承諾在全國的家電賣場開辟“中國紅專區(qū)”，開展“中國紅”產(chǎn)品專賣活動(dòng)；微軟MSN捐贈(zèng)價(jià)值1000萬元的廣告資源，在MSN開辟中國紅頻道，向所有的MSN用戶傳播“中國紅”的慈善理念；一些媒體，如中國新聞周刊、新京報(bào)、黑龍江衛(wèi)視等都將作為聯(lián)合發(fā)起媒體，共同推動(dòng)“中國紅行動(dòng)”的開展。中國紅行動(dòng)在黑龍江、內(nèi)蒙古、山東、陜西、湖北、安徽、四川、新疆、寧夏、山西、河南等12省、市、區(qū)立項(xiàng)援建60余個(gè)博愛衛(wèi)生院（站）。2008年5月－12月，半年多的時(shí)間里，其中：。中國紅行動(dòng)還榮獲2008——中華慈善獎(jiǎng)“最具影響力慈善項(xiàng)目”。（三）針對(duì)不同的捐款主體，要制訂相應(yīng)的策略慈善組織向個(gè)人、企業(yè)、政府甚至海外機(jī)構(gòu)籌募資金時(shí)都要從各自特點(diǎn)出發(fā)。他們關(guān)注的是受助者是否真正需要幫助，捐助款能