【正文】 目前各地的信息采集隊(duì)伍組建模式大致有三種：政府自建專(zhuān)職隊(duì)伍、服務(wù)外包和建立兼職隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)各地實(shí)踐和綜合分析，服務(wù)外包模式在人員管理、運(yùn)行成本以及管理效果上均比政府自建專(zhuān)職隊(duì)伍有優(yōu)勢(shì)，而建立兼職隊(duì)伍模式的運(yùn)營(yíng)成本最低，但人員管理和工作效果方面遜色于前兩者。目前臺(tái)州市路橋區(qū)、重慶市北碚區(qū)都采用了兼職信息采集員隊(duì)伍模式。此模式信息采集員隊(duì)伍通過(guò)抽調(diào)、整合現(xiàn)有交通協(xié)管員隊(duì)伍、城管隊(duì)員及社區(qū)居委會(huì)工作人員等途徑組建，重新進(jìn)行上崗培訓(xùn)，信息采集員隊(duì)伍的管理、考評(píng)工作由監(jiān)督中心負(fù)責(zé)。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，為了使系統(tǒng)“低成本、高效能”運(yùn)作，可以先建立兼職信息采集隊(duì)伍，將來(lái)?xiàng)l件成熟再考慮專(zhuān)兼職協(xié)作模式。二、建立兼職信息采集員隊(duì)伍的思路（一）整合不同隊(duì)伍的比較。好處：人數(shù)最多，各村居都有隊(duì) 伍，實(shí)行日夜輪班，能基本實(shí)行區(qū)域和時(shí)間的全覆蓋，而且其工作內(nèi)容暫時(shí)未納入系統(tǒng)，可以實(shí)行監(jiān)管分離。弊端：既要完成治安管理分片包干和量化考評(píng)任務(wù)，要兼顧日益繁重的信息采集、核查、核實(shí)工作，在隊(duì)伍管理和工作的指揮、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)上有較大難度。好處：人員對(duì)城市管理的業(yè)務(wù)比較熟悉，能更準(zhǔn)確地采集到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，而且可以現(xiàn)場(chǎng)處理一些簡(jiǎn)單的城市問(wèn)題，提高效率。弊端：人員不足，未能在各村居建立機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，而且業(yè)務(wù)屬于系統(tǒng)監(jiān)督范圍，出現(xiàn)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，不利于工作開(kāi)展。此外，根據(jù)其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)行系統(tǒng)后城市問(wèn)題的立案數(shù)將會(huì)上升數(shù)倍甚至十?dāng)?shù)倍，城市綜合管理部門(mén)的工作任務(wù)將急劇增加，人員更難以應(yīng)付信息采集的日常工作。好處：村居委會(huì)是基層群眾性自治組織，對(duì)轄區(qū)情況最熟悉，可以直接收集群眾意見(jiàn)和建議，利于暢通民意表達(dá)渠道，充分發(fā)揮城市管理的外部監(jiān)督作用，并能鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與城市管理，增進(jìn)政府與公眾的溝通和理解。弊端：村居委會(huì)的社會(huì)管理任務(wù)繁重，人員不足，而且負(fù)有屬地管理責(zé)任，因此難以按要求開(kāi)展全區(qū)域戶(hù)外巡查和信息采集工作，只可作為一種信息采集的補(bǔ)充形式。因此，整合治安聯(lián)防大隊(duì)人員作為兼職信息采集員比較 符合工作要求。（二）整合的思路，分片包干。為了明確責(zé)任分工，信息采集工作應(yīng)在單元網(wǎng)格基礎(chǔ)上，以社區(qū)和村委會(huì)的行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)分片包干，根據(jù)轄區(qū)面積、人口總量、繁華程度、部件、事件數(shù)量等情況配臵信息采集員。（1）普查數(shù)據(jù)分析。如**街道面積為70平方公里，下轄13個(gè)社區(qū)居委會(huì)和15個(gè)村委會(huì)，城區(qū)面積為20平方公里，農(nóng)村面積為50平方公里。整個(gè)街道劃分了單元網(wǎng)格1537個(gè)，工作網(wǎng)格300個(gè)。其中城區(qū)工作網(wǎng)格136個(gè)，農(nóng)村工作網(wǎng)格164個(gè)。共普查了七大類(lèi)121小類(lèi)的城市部件316851個(gè)。從普查數(shù)據(jù)分析，。此外，從繁華程度和建成區(qū)比例來(lái)看，城區(qū)和一環(huán)以西片區(qū)都分別比農(nóng)村和以東片區(qū)高，因此前者的信息采集人員配臵系數(shù)應(yīng)稍高些。（2）信息采集工作評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**街道2009年僅市政管理處受理部件問(wèn)題4422宗，日均處理12宗。城市事件方面，僅**城市綜合管理分局處理案件24655宗，日均處理事件達(dá)68宗，還未包括其它責(zé)任單位的部件和事件數(shù)據(jù)。據(jù)悉，深圳市2005年日均立案51宗，2006年運(yùn)行數(shù)字城管系統(tǒng)后日均立案4383宗，飆升了85倍。而北京市朝陽(yáng)區(qū)和 揚(yáng)州市運(yùn)行系統(tǒng)以來(lái)日均立案分別為3046宗和1200宗。因此，信息采集員配臵必須考慮系統(tǒng)運(yùn)行后案件劇增的因素。在人員巡查工作方面，可參考朝陽(yáng)區(qū)的數(shù)據(jù)。**街道總?cè)丝跁喊?0萬(wàn)人計(jì)算，平均人口密度為5931人/平方公里，與朝陽(yáng)區(qū)6372人/平方公里相差不遠(yuǎn)。2007年朝陽(yáng)區(qū)的城區(qū)劃分了4765個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格，信息員共有528人，分三班，每班176人，信息員可實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)騎自行車(chē)核查轄區(qū)一遍。因此，結(jié)合村居人口密度、部件密度及考慮兼職信息員需要兼顧治安防范工作等因素，**的信息采集員可配備154人，其中社區(qū)84人，農(nóng)村70人。，詳見(jiàn)《**街道普查數(shù)據(jù)分析和信息員配臵計(jì)劃表》（附件）。，分步實(shí)施。由于城區(qū)和農(nóng)村的城市化程度不同，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、管理體制和人口素質(zhì)存在一定差異，治安聯(lián)防隊(duì)伍的供給渠道不同，而且需要建章立制、宣傳推廣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等大量工作的配合，因此，為確保城管監(jiān)督指揮中心在6月份試運(yùn)行和加快完善，建議先在中心城區(qū)組建信息采集員隊(duì)伍，待運(yùn)行順暢和效果顯現(xiàn)后再向農(nóng)村和平洲城區(qū)推進(jìn)。（揚(yáng)州市數(shù)字城管系統(tǒng)試運(yùn)行時(shí)的覆蓋面積也不過(guò)是24平方公里），激勵(lì)先進(jìn)。由于信息采集員均屬兼職人員，而且分屬不同的單位，日常業(yè)務(wù)和隊(duì)伍管理難度較大。因此，要調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，提高信息采集的效率和質(zhì)量，就必須落實(shí)崗位責(zé)任制、考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。每月對(duì)信息采集員按上報(bào)信息的數(shù)量、質(zhì)量及協(xié)助監(jiān)督中心對(duì)部件或事件的處臵結(jié)果進(jìn)行核查等工作情況進(jìn)行考核。建議將工作量化到個(gè)人，并與個(gè)人的收入掛鉤，對(duì)每個(gè)信息員都要下達(dá)指標(biāo)任務(wù)（如每人每月上報(bào)有效信息 條，核查案卷 宗），完成指標(biāo)的由政府每月每人補(bǔ)貼 元，超過(guò)任務(wù)數(shù)的有效信息每條獎(jiǎng)勵(lì) 元，少于指標(biāo)數(shù)的又存在漏報(bào)現(xiàn)象的，每條信息扣 元。如轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)工作時(shí)間和區(qū)域內(nèi)發(fā)生因巡查不到位（或未上傳）的被媒體曝光、被政府通報(bào)批評(píng)等情況的，每宗扣 元。此外，監(jiān)督中心可以每月對(duì)信息采集員進(jìn)行業(yè)績(jī)排名，對(duì)評(píng)選優(yōu)秀人員給予月度獎(jiǎng)勵(lì)。（一）由于信息采集員并非專(zhuān)職，因此難以實(shí)現(xiàn)“定時(shí)、定地點(diǎn)、定路線(xiàn)”的“不間斷巡查和處臵”，難以保證能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和更新部件信息，以及核查問(wèn)題、核實(shí)處臵情況，需要健全制度和加強(qiáng)監(jiān)管。（二）信息采集員與村居對(duì)轄區(qū)都有共同管理責(zé)任，特別是農(nóng)村的信息采集員完全由村委會(huì)供養(yǎng)和管理，鑒于城市管理的事件問(wèn)題要遵循“先屬地、后屬主”原則，因此信息員有可能會(huì)出現(xiàn)不報(bào)、瞞報(bào)等情況。（三）由于治安聯(lián)防隊(duì)員也有分片包干、工作量化考評(píng)和治安防范“三色”預(yù)警等制度，工作壓力大，既要做好治安管理，又要做好信息員工作必須找好平衡點(diǎn)。因此，街道、社區(qū)和治安聯(lián)防中隊(duì)必須認(rèn)識(shí)到位，抓好落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議在街道、社區(qū)和聯(lián)防中隊(duì)、聯(lián)防分隊(duì)都設(shè)立分管數(shù)字城管工作的領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)管理的人員，以便于日常工作的溝通協(xié)調(diào)。（四）要制定合理的信息采集方案，包括信息采集員管理制度、巡查路線(xiàn)編制、巡查間隔密度等，以保障工作的正常開(kāi)展。（五）要建立城管通的管理制度，保證功能的正常發(fā)揮。如領(lǐng)取城管通時(shí)是否需要收取按金，遺失則按實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)的一定比例賠償，如因使用、管理不當(dāng)造成硬件損壞或數(shù)據(jù)丟失的，應(yīng)交監(jiān)督中心統(tǒng)一修理，費(fèi)用由 負(fù)責(zé)。區(qū)數(shù)字城管辦 二○一○年五月十四日