【正文】 穩(wěn)定大局。如白下區(qū)大開發(fā)公司程閣老巷工地的工人與居民于今年5月發(fā)生沖突。居民認為經(jīng)規(guī)劃局批準的南京大開發(fā)公司的南開大廈原為小區(qū)綠地，屬公共面積，南京大開發(fā)公司用不正當手段拿到批文，大廈還將影響居民的陽光權，帶來行路難、停車難，散步難的問題，因此聚集了居民700余人封堵洪武路達3小時。他們推倒工地圍墻、推壞大門、沖砸工地辦公室，有三名工人與兩名居民受輕傷。后經(jīng)司法所人員調解協(xié)調，疏散了圍堵的群眾。三是企業(yè)改制糾紛、勞資糾紛及社會保障問題。國有企業(yè)改革，觸及到各種深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏鹊?，是當前群眾反映較為突出的問題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。一些用工單位出于某種動機，隨意招工，不簽勞動合同（雇傭合同），一旦出現(xiàn)糾紛，證據(jù)缺失，工人利益難以保障；部分企業(yè)不按《勞動法》規(guī)定，長期超時加班，又不按規(guī)定支付加班工資，尤其是三資企業(yè)加班現(xiàn)象普遍；還有部分企業(yè)，對農村進城務工人員只支付工資300余元，達不到我市最低工資保障線；有關工資管理的立法不完善，執(zhí)法無依據(jù)，勞動監(jiān)察人員配備不足，基層執(zhí)法力量薄弱，工人合法權利無法保障，導致企業(yè)欠薪引發(fā)的糾紛頻發(fā)。；我市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等覆蓋率不高，尤其是民工的保險率基本處于尚未啟動的階段，一旦出現(xiàn)問題就出現(xiàn)無人管現(xiàn)象，當事人將上訪、靜坐或堵門，甚至會采取極端方式要出路，由于工人（民工）各種社會保險缺失引發(fā)的糾紛較多，尤其是一旦出現(xiàn)老人沒飯吃、病人因無錢看病在等死情況的出現(xiàn)，給社會造成的負面影響極其惡劣。如：今年2月20日，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)侯橋村大塘組村民周昌云在云輝采石廠上班時被石頭砸死,事發(fā)后,死者家屬組織20多人到該廠要求廠方給予經(jīng)濟補償,否則將可能會引起群體沖砸、采石廠停工等后果。司法所接到報案后,一邊做說理勸解工作,主持雙方的調解工作，最終達成書面協(xié)議，避免了一起群體性事件的發(fā)生。今年2月16日，秦淮區(qū)南京寧紅裝卸公司工人李明華被公司派到南京夢都煙草公司上班后，在施工中發(fā)生機械工傷事故。經(jīng)軍區(qū)總院診斷為右頭部軟組織挫裂、出現(xiàn)腦震蕩，經(jīng)治療后康復。出院后李某伙同10多人到夢都煙草公司，要求給予一次賠償，因雙方分歧太大，未達成協(xié)議。李等10余人圍堵夢都煙草公司，影響造成公司無法正常生產(chǎn)。經(jīng)司法所協(xié)調后雙方當事人達成了協(xié)議。今年4月，雨花臺區(qū)雨花西路四季紅商城工地被幾十人堵門并當眾為死者焚燒紙錢，造成了比較惡劣的影響。經(jīng)過了解得知，死者叫李興芳，是安徽省利辛縣農民，2003年11月被雇傭為工地保潔員，后在從事保潔工作時被安徽全椒駕駛員徐廣培所開貨車當場壓死。肇事司機已被警方逮捕但無賠償能力，死者家屬四十余人從安徽老家趕來，要求工地負責人對此事負賠償責任。該事件經(jīng)司法所調解并組織談判，終于達成協(xié)議，賠償李興芳喪葬補助金、工亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金共158000元。四是涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經(jīng)過訴訟后當事人不服法院判決或判決后執(zhí)行難，當事人上訴、申訴后繼續(xù)纏訟現(xiàn)象和頻繁向人大等部門重復上訪要求對司法監(jiān)督。加之有的單位為息事寧人，滿足了當事人的無理要求，助長了涉法涉訴人得寸進尺的心理導致重復上訪。尤其是法院對企業(yè)改制、土地征用引發(fā)的矛盾糾紛不便受理，使得糾紛解決渠道不暢，涉法涉訴糾紛難以解決。如南京化工廠退休工人楊某多次進京上訪，上訪原因涉及其加工承攬合同案和借貸糾紛案兩件民事案件，不接受法院提出的以實物抵款的執(zhí)行方案，前案因對方當事人破產(chǎn)導致執(zhí)行終止和后案因對方當事人無財產(chǎn)可執(zhí)行至執(zhí)行中止。還如李某不服江寧區(qū)法院對其關于承包合同糾紛的判決上訴后又撤訴，不久又向市中院申請再審后被駁回?，F(xiàn)已進京上訪。林某因其女兒與人發(fā)生糾紛后自殺，為追究對方當事人的刑事責任和得到生活補助，多次上訪。五是企業(yè)軍轉干部和退伍軍人安置糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業(yè)軍轉干部是從企業(yè)下崗職工中分離出來的，雖然人數(shù)不多，提出的要求較高，要求解決政治待遇和經(jīng)濟待遇。由于這是全國性政策問題，所以他們串聯(lián)起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴重，影響極大。企業(yè)軍轉干部、抗美援朝老戰(zhàn)士要求恢復干部身份，享受與黨政機關工作人員同等政治和生活待遇，一些退伍軍人反映安置不落實，有關部門長期扯皮造成部分人員長年無工作，無生活來源。這些企業(yè)軍轉干部，是承擔改革成本最多的困難群體，上訪的基本是農民群眾和城市平民，相當部分是弱勢群體，因部分困難企業(yè)拖欠工資、醫(yī)藥費，不按有關政策解決企業(yè)軍轉干部生活問題，使得他們合法權益不能得到尊重和保護，生活面臨著經(jīng)濟窘境，社會地位相對下降。我們一定要高度重視這方面矛盾糾紛，及時掌握動態(tài)，加強工作力量，深入扎實地做好工作。對該落實的政策堅決落實到位，對他們的困難要體現(xiàn)在同等條件下優(yōu)先解決的原則，對不能開口子的問題，要耐心細致地做好有關政策的宣傳解釋和政治思想工作，要加強黨性教育、法制教育，嚴格禁止搞串連、集訪等損害大局的行為。三、化解社會矛盾糾紛的思路面對復雜的局面，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，正確對待和妥善處理基層群眾的上訪問題。堅持以人為本，以公民的基本權利為本，尊重人的需要和個性。具體講應當從四個方面來提高應對人民內部矛盾的能力。第一，正確判斷社會矛盾現(xiàn)狀和性質。正確認識和判斷當前人民內部矛盾的現(xiàn)狀是正確處理人民內部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然某些人民內部矛盾的對抗性有所增強，但人民內部矛盾的性質并沒改變，我們不能因為發(fā)生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認為是對抗性矛盾。我們要把解決群眾困難作為我們工作的著眼點和落腳點，通過對快報的分析，他們的不滿情緒通常是因為窮得影響生存、被壓迫得無法忍受才表現(xiàn)出來的，加之他們看到周圍大部分群眾的生活質量有了較大提高之后，他們的不滿情緒表現(xiàn)得更加強烈。對待這部分群體，我們不能簡單地冠以“刁民”，或者采取粗暴方法解決問題，我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導其不滿情緒。第二，提高應對群體性突發(fā)事件的能力。要借助當代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預警系統(tǒng)，切實做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在基層或萌芽狀態(tài)，最大限度地減少和防止人民內部矛盾的激化，時刻關注可能觸發(fā)人民內部矛盾糾紛發(fā)生的條件，如土地征用、拆遷安置、各種稅費的征收、下崗職工保險等都是引發(fā)矛盾的導火索。對這些問題應提前制定多種方案，建立和完善各種有利于群眾情緒釋放、利益表達機制，對每一項涉及群眾切身利益的工作要提前舉行聽證、對話等，降低矛盾發(fā)生的概率。第三，提高依法解決人民內部矛盾的能力。要不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。進一步把防止和化解人民內部矛盾的工作逐步納入法制軌道，使社會經(jīng)濟、政治生活中的各類主體的權利、義務和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關系都處于一種有序的互動之中。當前對于企業(yè)破產(chǎn)改制、征地拆遷等給群眾造成的侵權糾紛，政府部門難以解決，法院又不方便受理，解紛渠道不暢必然導致上訪、信訪增多的現(xiàn)象。所以我們要改革和完善現(xiàn)行的土地征用、房屋拆遷制度，尤其是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照保障群眾權益的原則，嚴格控制征地規(guī)模，要完善征地、拆遷程序，嚴格界定公益性、經(jīng)營性建設用地，區(qū)分土地征收與征用，著力解決補償安置不到位、產(chǎn)權不清以及同農民、居民協(xié)商不夠等突出問題，增加征地審批前的協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補償標準聽證制度。要防止企業(yè)改制出現(xiàn)的脫節(jié)斷檔現(xiàn)象，形成下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障這“三條保障線”，否則極易釀成事端，對于實行一次性補償政策進行安置的，對符合條件的給予其享受低保待遇。勞動保障部門、民政部門及其經(jīng)辦機構和有關企業(yè)要按照規(guī)定，妥善處理好保障對象人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險以及低保的連續(xù)工作，注意解決好離退休職工、下崗職工、失業(yè)人員、“低保”對象，在醫(yī)療、子女上學、住房、水暖電氣供應等方面的問題，特別是對困難群體要加大這些方面的救助。要建立欠薪保障制度，推行企業(yè)拖欠工資情況申報制度。所有企業(yè)必須按企業(yè)職工人數(shù)按期交納一定數(shù)額的欠薪保障基金。要明確欠薪責任，欠薪企業(yè)應承擔相應的經(jīng)濟責任，管理人員也應承擔相應法律責任。為解決建筑行業(yè)普遍存在的欠薪問題，應建立建筑企業(yè)信用體系，及時公布和查處違法企業(yè)欠薪行為，并盡快出臺工資支付條例等一系列規(guī)范性文件，進一步規(guī)范工資發(fā)放行為。此外還要為加大監(jiān)察工作力度，加大對勞動監(jiān)察工作的投入，進一步完善勞動法律監(jiān)督員制度。逐步引導人民群眾，由有問題找政府解決向通過司法途徑方式轉變。第四，創(chuàng)新化解人民內部矛盾的方式方法。從基層現(xiàn)狀看，目前社會自治力量不足，這就需要各級黨委依法培育和加強基層組織和行業(yè)組織的依法自治，將社會權力盡快賦予行業(yè)協(xié)會等社會團體，把救災、扶貧、疾病防治、物業(yè)管理等社會事宜交給社會群眾性組織管理，輔之以政策法規(guī)引導，使之真正擔當起行業(yè)管理職能，以促進社會的生機和活力。要充分發(fā)揮各級工會在維護工人合法權益中的重要作用，新聞媒體要加大對工人階級和工會工作的宣傳報道力度，加大宣傳報道力度，對侵害工人合法權益的事件和員工漠視自身權利的典型案例要進行報道。市婦聯(lián)要積極保障女工權益，不斷完善婦女權益保障體系，對于立法空白要及時向人大提出修訂建議，并在實際中盡力彌補立法空白缺陷。要加強對企業(yè)的監(jiān)督、指導和檢查，嚴厲查處侵犯女工權益的案件。通過舉辦各種形式的培訓班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對女工進行法律、衛(wèi)生、保健、婚姻家庭、現(xiàn)代文明等方面的知識教育，提高她們的綜合素質，加強心理疏導，防止矛盾激化。