【正文】 穩(wěn)定大局。如白下區(qū)大開發(fā)公司程閣老巷工地的工人與居民于今年5月發(fā)生沖突。居民認為經(jīng)規(guī)劃局批準的南京大開發(fā)公司的南開大廈原為小區(qū)綠地，屬公共面積，南京大開發(fā)公司用不正當手段拿到批文，大廈還將影響居民的陽光權(quán)，帶來行路難、停車難，散步難的問題，因此聚集了居民700余人封堵洪武路達3小時。他們推倒工地圍墻、推壞大門、沖砸工地辦公室，有三名工人與兩名居民受輕傷。后經(jīng)司法所人員調(diào)解協(xié)調(diào)，疏散了圍堵的群眾。三是企業(yè)改制糾紛、勞資糾紛及社會保障問題。國有企業(yè)改革，觸及到各種深層次的矛盾，牽涉到企業(yè)職工的切身利益。目前，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社?；鸩坏轿坏鹊?，是當前群眾反映較為突出的問題，也是頻繁引發(fā)群體性糾紛的原因之一。一些用工單位出于某種動機，隨意招工，不簽勞動合同（雇傭合同），一旦出現(xiàn)糾紛，證據(jù)缺失，工人利益難以保障；部分企業(yè)不按《勞動法》規(guī)定，長期超時加班，又不按規(guī)定支付加班工資，尤其是三資企業(yè)加班現(xiàn)象普遍；還有部分企業(yè)，對農(nóng)村進城務(wù)工人員只支付工資300余元，達不到我市最低工資保障線；有關(guān)工資管理的立法不完善，執(zhí)法無依據(jù)，勞動監(jiān)察人員配備不足，基層執(zhí)法力量薄弱，工人合法權(quán)利無法保障，導致企業(yè)欠薪引發(fā)的糾紛頻發(fā)。；我市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等覆蓋率不高，尤其是民工的保險率基本處于尚未啟動的階段，一旦出現(xiàn)問題就出現(xiàn)無人管現(xiàn)象，當事人將上訪、靜坐或堵門，甚至會采取極端方式要出路，由于工人（民工）各種社會保險缺失引發(fā)的糾紛較多，尤其是一旦出現(xiàn)老人沒飯吃、病人因無錢看病在等死情況的出現(xiàn)，給社會造成的負面影響極其惡劣。如：今年2月20日，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)侯橋村大塘組村民周昌云在云輝采石廠上班時被石頭砸死,事發(fā)后,死者家屬組織20多人到該廠要求廠方給予經(jīng)濟補償,否則將可能會引起群體沖砸、采石廠停工等后果。司法所接到報案后,一邊做說理勸解工作,主持雙方的調(diào)解工作，最終達成書面協(xié)議，避免了一起群體性事件的發(fā)生。今年2月16日，秦淮區(qū)南京寧紅裝卸公司工人李明華被公司派到南京夢都煙草公司上班后，在施工中發(fā)生機械工傷事故。經(jīng)軍區(qū)總院診斷為右頭部軟組織挫裂、出現(xiàn)腦震蕩，經(jīng)治療后康復。出院后李某伙同10多人到夢都煙草公司，要求給予一次賠償，因雙方分歧太大，未達成協(xié)議。李等10余人圍堵夢都煙草公司，影響造成公司無法正常生產(chǎn)。經(jīng)司法所協(xié)調(diào)后雙方當事人達成了協(xié)議。今年4月，雨花臺區(qū)雨花西路四季紅商城工地被幾十人堵門并當眾為死者焚燒紙錢，造成了比較惡劣的影響。經(jīng)過了解得知，死者叫李興芳，是安徽省利辛縣農(nóng)民，2003年11月被雇傭為工地保潔員，后在從事保潔工作時被安徽全椒駕駛員徐廣培所開貨車當場壓死。肇事司機已被警方逮捕但無賠償能力，死者家屬四十余人從安徽老家趕來，要求工地負責人對此事負賠償責任。該事件經(jīng)司法所調(diào)解并組織談判，終于達成協(xié)議，賠償李興芳喪葬補助金、工亡補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金共158000元。四是涉法涉訴糾紛。主要是指糾紛經(jīng)過訴訟后當事人不服法院判決或判決后執(zhí)行難，當事人上訴、申訴后繼續(xù)纏訟現(xiàn)象和頻繁向人大等部門重復上訪要求對司法監(jiān)督。加之有的單位為息事寧人，滿足了當事人的無理要求，助長了涉法涉訴人得寸進尺的心理導致重復上訪。尤其是法院對企業(yè)改制、土地征用引發(fā)的矛盾糾紛不便受理，使得糾紛解決渠道不暢，涉法涉訴糾紛難以解決。如南京化工廠退休工人楊某多次進京上訪，上訪原因涉及其加工承攬合同案和借貸糾紛案兩件民事案件，不接受法院提出的以實物抵款的執(zhí)行方案，前案因?qū)Ψ疆斒氯似飘a(chǎn)導致執(zhí)行終止和后案因?qū)Ψ疆斒氯藷o財產(chǎn)可執(zhí)行至執(zhí)行中止。還如李某不服江寧區(qū)法院對其關(guān)于承包合同糾紛的判決上訴后又撤訴，不久又向市中院申請再審后被駁回。現(xiàn)已進京上訪。林某因其女兒與人發(fā)生糾紛后自殺，為追究對方當事人的刑事責任和得到生活補助，多次上訪。五是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人安置糾紛。在上訪及群體性矛盾糾紛中，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部是從企業(yè)下崗職工中分離出來的，雖然人數(shù)不多，提出的要求較高，要求解決政治待遇和經(jīng)濟待遇。由于這是全國性政策問題，所以他們串聯(lián)起來直接到中央部委、高層集訪，情況嚴重，影響極大。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、抗美援朝老戰(zhàn)士要求恢復干部身份，享受與黨政機關(guān)工作人員同等政治和生活待遇，一些退伍軍人反映安置不落實，有關(guān)部門長期扯皮造成部分人員長年無工作，無生活來源。這些企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，是承擔改革成本最多的困難群體，上訪的基本是農(nóng)民群眾和城市平民，相當部分是弱勢群體，因部分困難企業(yè)拖欠工資、醫(yī)藥費，不按有關(guān)政策解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活問題，使得他們合法權(quán)益不能得到尊重和保護，生活面臨著經(jīng)濟窘境，社會地位相對下降。我們一定要高度重視這方面矛盾糾紛，及時掌握動態(tài)，加強工作力量，深入扎實地做好工作。對該落實的政策堅決落實到位，對他們的困難要體現(xiàn)在同等條件下優(yōu)先解決的原則，對不能開口子的問題，要耐心細致地做好有關(guān)政策的宣傳解釋和政治思想工作，要加強黨性教育、法制教育，嚴格禁止搞串連、集訪等損害大局的行為。三、化解社會矛盾糾紛的思路面對復雜的局面，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本的理念，正確對待和妥善處理基層群眾的上訪問題。堅持以人為本，以公民的基本權(quán)利為本，尊重人的需要和個性。具體講應(yīng)當從四個方面來提高應(yīng)對人民內(nèi)部矛盾的能力。第一，正確判斷社會矛盾現(xiàn)狀和性質(zhì)。正確認識和判斷當前人民內(nèi)部矛盾的現(xiàn)狀是正確處理人民內(nèi)部矛盾和把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的前提。目前雖然某些人民內(nèi)部矛盾的對抗性有所增強，但人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)并沒改變，我們不能因為發(fā)生群體性事件，甚至有過激行為的群體事件，就認為是對抗性矛盾。我們要把解決群眾困難作為我們工作的著眼點和落腳點，通過對快報的分析，他們的不滿情緒通常是因為窮得影響生存、被壓迫得無法忍受才表現(xiàn)出來的，加之他們看到周圍大部分群眾的生活質(zhì)量有了較大提高之后，他們的不滿情緒表現(xiàn)得更加強烈。對待這部分群體，我們不能簡單地冠以“刁民”，或者采取粗暴方法解決問題，我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導其不滿情緒。第二，提高應(yīng)對群體性突發(fā)事件的能力。要借助當代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預(yù)警系統(tǒng)，切實做到情況明了，信息暢通。努力把矛盾、問題限制和解決在基層或萌芽狀態(tài)，最大限度地減少和防止人民內(nèi)部矛盾的激化，時刻關(guān)注可能觸發(fā)人民內(nèi)部矛盾糾紛發(fā)生的條件，如土地征用、拆遷安置、各種稅費的征收、下崗職工保險等都是引發(fā)矛盾的導火索。對這些問題應(yīng)提前制定多種方案，建立和完善各種有利于群眾情緒釋放、利益表達機制，對每一項涉及群眾切身利益的工作要提前舉行聽證、對話等，降低矛盾發(fā)生的概率。第三，提高依法解決人民內(nèi)部矛盾的能力。要不斷健全和完善法律法規(guī)，形成有法可依，依法辦事的工作氛圍。進一步把防止和化解人民內(nèi)部矛盾的工作逐步納入法制軌道，使社會經(jīng)濟、政治生活中的各類主體的權(quán)利、義務(wù)和行為，都以法律形式加以規(guī)范，使各種關(guān)系都處于一種有序的互動之中。當前對于企業(yè)破產(chǎn)改制、征地拆遷等給群眾造成的侵權(quán)糾紛，政府部門難以解決，法院又不方便受理，解紛渠道不暢必然導致上訪、信訪增多的現(xiàn)象。所以我們要改革和完善現(xiàn)行的土地征用、房屋拆遷制度，尤其是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照保障群眾權(quán)益的原則，嚴格控制征地規(guī)模，要完善征地、拆遷程序，嚴格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，著力解決補償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民、居民協(xié)商不夠等突出問題，增加征地審批前的協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補償標準聽證制度。要防止企業(yè)改制出現(xiàn)的脫節(jié)斷檔現(xiàn)象，形成下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障這“三條保障線”，否則極易釀成事端，對于實行一次性補償政策進行安置的，對符合條件的給予其享受低保待遇。勞動保障部門、民政部門及其經(jīng)辦機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)要按照規(guī)定，妥善處理好保障對象人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險以及低保的連續(xù)工作，注意解決好離退休職工、下崗職工、失業(yè)人員、“低?！睂ο?，在醫(yī)療、子女上學、住房、水暖電氣供應(yīng)等方面的問題，特別是對困難群體要加大這些方面的救助。要建立欠薪保障制度，推行企業(yè)拖欠工資情況申報制度。所有企業(yè)必須按企業(yè)職工人數(shù)按期交納一定數(shù)額的欠薪保障基金。要明確欠薪責任，欠薪企業(yè)應(yīng)承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任，管理人員也應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任。為解決建筑行業(yè)普遍存在的欠薪問題，應(yīng)建立建筑企業(yè)信用體系，及時公布和查處違法企業(yè)欠薪行為，并盡快出臺工資支付條例等一系列規(guī)范性文件，進一步規(guī)范工資發(fā)放行為。此外還要為加大監(jiān)察工作力度，加大對勞動監(jiān)察工作的投入，進一步完善勞動法律監(jiān)督員制度。逐步引導人民群眾，由有問題找政府解決向通過司法途徑方式轉(zhuǎn)變。第四，創(chuàng)新化解人民內(nèi)部矛盾的方式方法。從基層現(xiàn)狀看，目前社會自治力量不足，這就需要各級黨委依法培育和加強基層組織和行業(yè)組織的依法自治，將社會權(quán)力盡快賦予行業(yè)協(xié)會等社會團體，把救災(zāi)、扶貧、疾病防治、物業(yè)管理等社會事宜交給社會群眾性組織管理，輔之以政策法規(guī)引導，使之真正擔當起行業(yè)管理職能，以促進社會的生機和活力。要充分發(fā)揮各級工會在維護工人合法權(quán)益中的重要作用，新聞媒體要加大對工人階級和工會工作的宣傳報道力度，加大宣傳報道力度，對侵害工人合法權(quán)益的事件和員工漠視自身權(quán)利的典型案例要進行報道。市婦聯(lián)要積極保障女工權(quán)益，不斷完善婦女權(quán)益保障體系，對于立法空白要及時向人大提出修訂建議，并在實際中盡力彌補立法空白缺陷。要加強對企業(yè)的監(jiān)督、指導和檢查，嚴厲查處侵犯女工權(quán)益的案件。通過舉辦各種形式的培訓班、專題講座、法律心理咨詢等途徑，對女工進行法律、衛(wèi)生、保健、婚姻家庭、現(xiàn)代文明等方面的知識教育，提高她們的綜合素質(zhì)，加強心理疏導，防止矛盾激化。