【正文】 突發(fā)性強(qiáng)、群體性高、極易激化，是構(gòu)成危害社會穩(wěn)定的重大隱患。有的認(rèn)為發(fā)展是第一位，穩(wěn)定是次要的；有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)很少過問穩(wěn)定工作，不了解情況，不研究辦法，得過且過；還有的對本轄區(qū)、本單位的穩(wěn)定工作情況不明，措施不力，一旦發(fā)生上訪案件，缺乏有效的解決措施，導(dǎo)致群眾集體訪、越級訪。有的上訪群眾采取一些極端的方式來反映問題。近年來，群眾的法律知識和參與意識明顯加強(qiáng)，對自己不滿的事情到鎮(zhèn)以上部門反映，而不用村級解決，對村干部明顯不信任，這就無形中加大了市、鎮(zhèn)兩級政府的工作量。如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、集資無法償還等關(guān)系到一部分人的切身利益的事情。即公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛。在“12348”%，因解除婚姻關(guān)系引發(fā)的家庭糾紛明顯呈上升趨勢。今年以來，全市由上述幾個(gè)方面引發(fā)的各類問題占信訪總量的70％以上。對因工作失職，調(diào)處不力，使小矛盾釀成大事端的，要追究責(zé)任。但是，由于社會矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國的法律法規(guī)還不是很健全的情況下，現(xiàn)有的社會矛盾糾紛還不可能全部運(yùn)用法律來調(diào)整和處理。因此各級干部帶頭依法行政、依法律已是減少社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。做到小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道。三是對企業(yè)改制減負(fù)、拆遷補(bǔ)償、土地使用等熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作中，要善于運(yùn)用法律手段的規(guī)范調(diào)節(jié)作用。這些年來，各級法院受理的民事、行政案件數(shù)量雖然不斷增長，但與面廣量大的各類糾紛相比，還顯得微不足道。因此要繼續(xù)在全社會堅(jiān)持不懈地開展全民普法教育，重點(diǎn)放在增強(qiáng)法制觀點(diǎn)，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣上。三是群體性糾紛突出。一、社會矛盾糾紛的新特點(diǎn)：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立的過程中，經(jīng)濟(jì)體制改革、社會結(jié)構(gòu)變動而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突、社會震動，導(dǎo)致了矛盾主體的增加，社會矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。應(yīng)不斷暢通群眾信訪渠道，努力學(xué)會做好新形勢下的群眾工作，切實(shí)為群眾做好事、解難事、辦實(shí)事；六是不斷提升強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的能力。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基層民主建設(shè)。規(guī)范行政決策程序，完善行政決策聽證、專家論證、責(zé)任追究等制度，切實(shí)做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。如一些基層組織軟弱渙散、名存實(shí)亡，第一道防線失去了作用；五是法律公信力缺失。站在檢察視角來考量，新型社會矛盾突出表現(xiàn)為以下幾方面主體：干群矛盾糾紛；社會群體間矛盾糾紛；涉法涉訴矛盾糾紛；勞資矛盾糾紛；涉黑涉惡矛盾糾紛；敵對勢力反社會引發(fā)矛盾糾紛等。新型社會矛盾的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時(shí)期，出現(xiàn)了許多新型的社會矛盾，其表現(xiàn)形式也具有時(shí)代特征。社會在飛速變革，而法律法規(guī)相對滯后，有的法律之間不統(tǒng)一，給實(shí)際執(zhí)行造成難度；二是干部隊(duì)伍素質(zhì)與群眾新的利益訴求不適應(yīng)。在執(zhí)政理念上，要堅(jiān)持以人為本，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，絕不能損害群眾的合法權(quán)益；在制定政策和法律時(shí)，要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，公開透明，最大限度地維護(hù)社會公平、公正、正義；在作決策、上項(xiàng)目時(shí)，要著眼于最大多數(shù)群眾的利益需求，考慮群眾的承受能力，切實(shí)讓大多數(shù)群眾得到實(shí)惠；要暢通群眾的利益訴求表達(dá)渠道，認(rèn)真對待群眾的批評和建議，最大限度地理順群眾情緒，滿足群眾的利益訴求。應(yīng)努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，更新執(zhí)法理念，做到公正廉潔文明規(guī)范執(zhí)法，力爭做到定分止?fàn)?、案結(jié)事了；四是不斷提升化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。若調(diào)處不及時(shí)，將會導(dǎo)致糾紛升級，甚至上升為群體性事件。不少單位、企業(yè)干群關(guān)系緊張，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。盡管如此，這些社會矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾，只能運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法加以解決。為了形成規(guī)范有序的社會秩序，一方面要堅(jiān)持各級政府依法行政，把政府對社會生活的管理、干預(yù)納入依法進(jìn)行的軌道，既要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少公務(wù)人員違法或不當(dāng)行政造成對公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面各行業(yè)、各單位也要做到依法管理、規(guī)范化管理，在依據(jù)國家法律制定和完善單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理者和被管理者都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并自覺履行。在預(yù)防和調(diào)處社會矛盾中，法律服務(wù)工作者是可以大有作為的，各單位特別是各級黨政部門應(yīng)注意發(fā)揮他們的作用。定期調(diào)整調(diào)解隊(duì)伍，把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛調(diào)解工作的同志充實(shí)到調(diào) 委會來。它一方面要求社會的管理者，要善于運(yùn)用法律手段管理國家和社會事務(wù)，通過完善立法、深入普法、嚴(yán)格執(zhí)法來維護(hù)正常的社會秩序；另一方面要求管理者在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，做到依法管理。在當(dāng)前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，注意保護(hù)公民的上述權(quán)利并正確加以引導(dǎo)，不失為保持了一條讓群眾表達(dá)自己意愿、參與監(jiān)督和管理，以及使黨和政府了解群眾呼聲的渠道，可以起到社會減震器和減壓閥的作用。要把人民調(diào)解工作列入黨委、政府議事日程，當(dāng)成兩個(gè)文明建設(shè)重要工作來抓。為深入剖析影響我市社會穩(wěn)定的重要因素，有效發(fā)揮維穩(wěn)職能作用，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的趕超發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，圍繞化解矛盾糾紛，構(gòu)建“平安仙境”這一課題，對全市社會矛盾糾紛的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因和應(yīng)對措施進(jìn)行了調(diào)查研究，形成報(bào)告如下：一、當(dāng)前社會矛盾糾紛的現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）現(xiàn)狀2005年全市共受理各類矛盾糾紛2138起，其中信訪部門受理1000件起，司法部門受理1138起。勞務(wù)糾紛。我市近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)建設(shè)投資加大，征用土地較多，因大項(xiàng)目建設(shè)用地、道路拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生了許多矛盾糾紛，%。分析今年以來糾紛反映的問題，95％以上的案件都涉及到上訪人的自身利益，主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)以及征地拆遷安置補(bǔ)償、債權(quán)債務(wù)、集資收費(fèi)、農(nóng)村揭干等方面。部分上訪群眾抱有“法不責(zé)眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為上訪的人越多，政府越重視，更有利于問題的解決，動輒就組織集體上訪，以此向政府施壓，提出過高要求。一些上訪群眾往往選擇在上級重要會議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級重視，向政府施壓。有基層民主建設(shè)中的問題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村“兩委”換屆選舉過程中，引發(fā)了一些矛盾和問題。當(dāng)前，上訪群眾反映的問題越來越復(fù)雜，有的部門和單位在解決問題時(shí)，習(xí)慣沿襲老辦法、老思路，而不能積極想辦法，出思路，創(chuàng)造性開展工作，導(dǎo)致一些比較簡單的問題，越來越復(fù)雜，加大了問題的處理難度。一是平時(shí)普法教育。現(xiàn)在我國的立法工作已經(jīng)取得很大成績，對社會生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。二是要大力加強(qiáng)對從事社會矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對各類社會矛盾和糾紛的調(diào)處能力。我市12個(gè)鎮(zhèn)街已全部建立了調(diào)解中心和調(diào)解委員會，并收到了顯著效果。要把化解矛盾解決思想問題同解決群眾的實(shí)際問題和困難結(jié)合起來。當(dāng)前各種社會矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實(shí)有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。法律是以國家強(qiáng)制力作保障的，因此法律手段無一例外地成為現(xiàn)代法治國家管理社會的最普遍、最有效的手段。對因工作失職，調(diào)處不力，使小矛盾釀成大事端的，要追究責(zé)任。過去社會矛盾糾紛多為民間糾紛，而現(xiàn)在村民與村委會、基層政府之間的糾紛則比較突出。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是動輒就集訪。分析近年越級上訪的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)現(xiàn)，越是各級重大事件的政治敏感期，越是信訪案件的多發(fā)期。但是也存在少數(shù)干部濫用職權(quán)，造成干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象。而對已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾糾紛，由于少數(shù)部門對群眾反映的問題處理不夠到位，致使矛盾糾紛不能及時(shí)妥善解決，最終演變成了老大難問題。教育引導(dǎo)，進(jìn)一步加大普法力度。勸阻群眾性上訪694批8989人次。如由于征田失地、拆遷安置引起的群眾上訪。2月19日，玄武區(qū)徐莊、仙鶴門地區(qū)申購經(jīng)濟(jì)適用房的近百戶拆遷戶因沒簽到選房協(xié)議，懷疑政府將要適用對他們不利的政策安排，遂發(fā)生堵路和阻攔施工行為。他們推倒工地圍墻、推壞大門、沖砸工地辦公室，有三名工人與兩名居民受輕傷。司法所接到報(bào)案后,一邊做說理勸解工作,主持雙方的調(diào)解工作，最終達(dá)成書面協(xié)議，避免了一起群體性事件的發(fā)生。肇事司機(jī)已被警方逮捕但無賠償能力，死者家屬四十余人從安徽老家趕來，要求工地負(fù)責(zé)人對此事負(fù)賠償責(zé)任?，F(xiàn)已進(jìn)京上訪。對該落實(shí)的政策堅(jiān)決落實(shí)到位，對他們的困難要體現(xiàn)在同等條件下優(yōu)先解決的原則，對不能開口子的問題，要耐心細(xì)致地做好有關(guān)政策的宣傳解釋和政治思想工作，要加強(qiáng)黨性教育、法制教育，嚴(yán)格禁止搞串連、集訪等損害大局的行為。對待這部分群體，我們不能簡單地冠以“刁民”，或者采取粗暴方法解決問題，我們要對人民群眾懷有深切的情感，理解和同情他們，用真情講清道理和政策，疏導(dǎo)其不滿情緒。當(dāng)前對于企業(yè)破產(chǎn)改制、征地拆遷等給群眾造成的侵權(quán)糾紛，政府部門難以解決，法院又不方便受理，解紛渠道不暢必然導(dǎo)致上訪、信訪增多的現(xiàn)象。此外還要為加大監(jiān)察工作力度，加大對勞動監(jiān)察工作的投入，進(jìn)一步完善勞動法律監(jiān)督員制度。第四，創(chuàng)新化解人民內(nèi)部矛盾的方式方法。要防止企業(yè)改制出現(xiàn)的脫節(jié)斷檔現(xiàn)象，形成下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障這“三條保障線”，否則極易釀成事端，對于實(shí)行一次性補(bǔ)償政策進(jìn)行安置的，對符合條件的給予其享受低保待遇。要借助當(dāng)代各種信息化的科技手段，建立和完善必要的預(yù)警系統(tǒng)，切實(shí)做到情況明了，信息暢通。堅(jiān)持以人為本，以公民的基本權(quán)利為本，尊重人的需要和個(gè)性。五是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和退伍軍人安置糾紛。四是涉法涉訴糾紛。經(jīng)軍區(qū)總院診斷為右頭部軟組織挫裂、出現(xiàn)腦震蕩，經(jīng)治療后康復(fù)。三是企業(yè)改制糾紛、勞資糾紛及社會保障問題。拆遷戶對答復(fù)非常滿意。改革開放以來，農(nóng)民自主權(quán)擴(kuò)大，個(gè)體意識和個(gè)體利益的相對獨(dú)立性增強(qiáng)，